淺析食品安全監管存在的問題及其策略

馮玉濤 遼寧省阜新市市場監管事務服務中心

食品安全監管是一個涉及國計民生的大問題，對于維護國家穩定與社會和諧等方面具有重要意義。因此為了保證食品安全監管的有效性，以下就食品安全監管存在的問題及其策略進行了探討分析。

一、食品安全監管的概述

世界衛生組織對食品安全監管的定義是：“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。通俗地講，監管主體即相關政府部門實施的旨在保護消費者利益，切實保證食品安全的全過程，從生產初始環節，到處理、存儲、加工直至銷售的全過程的監管體系。

食品安全監管主要包括：行政監督，檢驗服務到位，實驗室服務精準，安全信息準確，食品安全監管還包括教育、交流與培訓等方面的內容。食品安全因具有其特殊性質，與普通的消費品的監督具有不同的特點及核心內容，對食品安全進行監管，不僅僅要充分依靠企業自身的自律，同時必須依靠政府的強大的力量進行強制性監管。由此可見，食品安全監管的最重要主體還要依靠政府，同時需要行業協會、新聞媒體輿論、及其他社會組織、社會團體等等。

二、食品安全監管存在的主要問題分析

1.食品安全法規問題。食品安全監管的有效展開離不開食品安全相關法律法規的不斷完善。雖然我國在食品安全監管方面，已經相繼頒布了十幾部法律法規，但是在內容的設置上大多過于籠統，實操性較低，且法律體系建設還不夠完善，導致我國的食品安全監管仍然有法律盲區的存在，從而阻礙食品安全監管的有序展開。

2.食品安全信息透明度問題。目前我國在食品安全相關信息的公開公布上，仍然缺乏透明度。根據相關調查研究顯示，當前僅有一小部分的食品生產企業將生產食品的相關信息公開出來，與此同時，部分政府在相關網站上的食品安全信息存在嚴重的滯后性，常常很久都不更新相關信息，導致我國食品安全信息的透明度長期處在一個不盡如意的水平。

3.食品監管各部門不能有效協調的問題。我國的《食品安全法》中有明確的規定，縣級之上的衛生行政、農業行政以及工商行政管理等部門應當做到協調配合，依據自身的職責嚴格進行分工，依法行使相關職權，并承擔相關責任。但在現實中，多數地區仍然采用的使多頭分段管理體制，使得工作開展缺乏效力。再有就是相關職能部門在食品安全標準的制定上，缺乏統一性，更有甚者出現各部門所制定的標準互相矛盾的問題。

4.企業違規代價不高問題。當前之所以有部分食品企業屢屢觸犯食品法律法規，究其原因就在于違規違法懲處力度的欠缺。雖然我國現行的《消費者權益保護法》中有明確的雙倍賠償條例，而且在《食品安全法》中也有十倍賠償的條例，但是這些對于企業的制約力還比較欠缺。再者，少數地方政府地方保護主義盛行，對于影響食品安全的違法違規事件一般都不會走司法程序，而是采用記過或撤職的處分，從而導致違規代價過低，在一定程度上助長了違反食品法律法規的行為。

三、加強食品安全監管的策略

1.健全食品安全法律法規。現行食品安全法規仍然存在內容籠統、實操性較弱等問題，這就需要國家對現行的食品安全法律體系做進一步的優化完善。對于立法管理而言，還需要遵循“從生產到餐桌”的原則，確保整個食品鏈都能受到有效地監管。對于立法結構而言，應當確保結構的前瞻性以及科之學性，對整個食品鏈的各個環節進行有效的法律約束。除此之外，還應當建立有效的農產品預警機制以及快速反應體系，引人風險分析與管理，以預防為核心，確保食品安全的長期穩定性。通過立法的手段，進一步明確執法主體，有效完善地方政府的農產品安全監管協調機制。

2.有效整合食品安全監管的信息資源。將現有監測點集中起來，建立全國范圍性的網上食品安全信息平臺，由點到面，確保信息數據的時效性、準確性以及權威性。與此同時，信息平臺的覆蓋面應當由食品的生產一直到食品的銷售，使各個監管部門的信息數據能夠實現共通共享，從而有效提升各監管部門的問題分析能力以及問題解決能力。值得注意的是，這里所說的食品安全信息平臺應當分為兩個部分，首先是政府內部的信息平臺，這里的信息平臺主要服務于各監管部門的信息共通共享，從而提升食品監管效力。第二個部分則為服務于公眾的信息平臺，主要職能就是為人民群眾提供具有時效性、準確性以及權威性的食品安全信息。為了保障消費者對于食品安全信息的知曉權，就需要相關部門積極應用形式多樣的傳播方式，向人民群眾及時傳輸準確的食品安全信息，例如電視廣播、網絡直播以及新聞發布會等等，進一步提升我國食品安全信息的公開透明性。

3.改變食品安全監管多頭開展問題。各食品安全行政執法部門的職能混淆將會嚴重影響食品安全監管的有效展開，這就需要國家對各部門的職責作進一步的劃分，杜絕互相推卸責任的現象發生。對現有的食品安全監管機構進行合理整合，不僅需要各部門的協調配合監管，更需要強化國家一級監管部門的協調作用，從而有效改善監管缺失的問題。

4.優化監督機制。食品安全行政執法部門在實際食品安全監管中，必須嚴格遵守相關規定，堅決防范監管人員與不良商販相互勾結的問題。當前有諸多地方的監管部門都需要依靠收費罰款的資金來解決人員開支問題，這就導致部分執法行為的展開以盈利作為根本的目的，背離了食品安全法設立的初衷，而造成這一現象的很大一部分原因就在于監管機制的不完善，從而在一定程度上催生了監管機構與非法企業形成不良利益體的問題，因此食品安全監管體制需要得到優化改革。

四、結束語

綜上所述，食品安全監管的有效開展與否將直接影響人民群眾生活水平的提升，并且食品安全監管開展過程中，由于受到諸多因素的影響，使其存在很多問題，因此必須加強對食品安全監管存在的問題及其策略進行分析。