供給側改革視角下遼寧省高職教育人才供給問題研究

姜宇 沈陽理工大學 謝曉波 遼寧省重大技術裝備戰略基地建設工程中心 齊東麗 沈陽理工大學

一、遼寧省職業教育人才供給與需求分析

（一）高職教育人才供給數量總量不足

遼寧省共有職業院校175所，共有在校學生數11.9萬人，2018年共招學生數3.4萬人，畢業學生數4.1萬人。較為龐大的人口基數，和眾多的高職院校給遼寧的教育改革提供了改革的動力的和資源基礎。盡管如此，從2010年到2018年，遼寧高職在校生數量呈下降趨勢，高職人才供給數量逐年減少，主要有以下原因：一是由于職業教育人才社會地位和待遇低下，致使省內職業院校缺乏吸引力；二是受限于目前我省招生錄取制度，現行錄取模式主要是中職和高中畢業生參加升學考試，這種高職招生錄取模式使得退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民被阻攔在高職院校門外；三是受限于遼寧省人才外流的影響。遼寧作為東北老工業基地，由于體制性和結構性矛盾的突顯，經濟活力不足，競爭力下降，企業發展低迷讓人才流出率異常升高，大量高職畢業生“孔雀東南飛”，這種人才外流直接導致省內高職技能型人才供給的總量不足。

（二）結構性浪費和結構缺失并存

遼寧是教育發達城市，為了適應老工業基地發展需要，遼寧大力發展職業教育，取得了一定的成績，但隨著制造業和服務業的發展邁向中高端水平，對勞動者素質和技能提出了更高要求，遼寧職業教育結構性矛盾突顯出來。首先是結構性浪費，一部分院校熱衷于擴大專業規模，為追求與普通高等院校的地位趨同，往往青睞于學術型人才的培養，忽視應用型人才的塑造，人才供給不能適應市場需求，出現“結構性浪費”。其次是結構性缺失，高職院校專業設置滯后于經濟發展需求，不能及時適應產業升級和新興產業的發展需要，在遼寧傳統優勢產業中，高端裝備制造業人才供給量高于產業人才需求量，而在戰略性新興產業中人才供給量遠低于產業人才需求量，人才的培育與供給存在一定的滯后性，市場反應敏感性差，造成有效教育資源不足，從而出現“結構性缺失”。

（三）人才供給方協同育人機制不健全

長期以來，無論是政府、企業還是學校，都把職業院校定位為職業教育人才供給側的單一主體，而把企業定位為職業教育需求側的主體，企業定位不準造成校企合作不暢。企業人才培養主體意識不強，配合學校程度不夠，認為培養學生是浪費資源，不愿意建立校企合作關系，即使開展校企協同育人，也往往存留于形式，僅僅停留在簽訂合作合同上，校企協同育人缺乏有效制度保障。

二、遼寧省職業教育人才供給對策建議

（一）穩步擴大高職教育人才有效供給

2020年我國政府工作報告提出“今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人”，這給高職教育擴展了宏大的發展空間。當前，遼寧已出臺了很多激勵職業教育人才的制度和政策，但是要真正提高職業院校的吸引力還有很大阻力，必須加強頂層設計，在學歷認證、待遇保障、社會地位等方面加大政策和輿論的供給力度。各高職院校要積極參與宣傳動員，主動挖掘生源，向考生做好政策咨詢服務。在高職院校實行自主招生的基礎上試行注冊入學、申請入學、評價入學等更加靈活多樣的招生錄取方式，為退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等社會群體提供更加寬松的入學政策，從而擴大有效學位供給。優化遼寧技術人才發展環境，營造創業創新的良好氛圍，為技能型人才提供更多就業機會和長期工作的優惠政策，減少人才外流的規模。

（二）精準定位高職教育人才培養方向

遼寧省高職院校培養人才應適應市場需求，適應產業對人力資源的需要，根據遼寧產業結構的調整變化，優化高職院校專業結構，制定高職教育人才培養方案，促進人才供給鏈條與產業鏈條的無縫銜接。根據遼寧省支柱產業、重點產業、新興產業的發展趨勢，重點建設服務于機械加工、石油化工、信息技術、交通運輸、現代服務業、現代農業和戰略性新興產業發展的相關專業。同時，建議高等院校建立專業預警機制，引入第三方評價機構，將評價結果作為專業設置與調整的依據，根據培養質量和就業質量情況，預測高職教育人才培養專業及方向。學校除了學科建設之外，也要重視學生的能力建設，在人才流動越來越快的情形下，應加強培養一專多能，專業技能適應多崗位需求的人才，讓高職畢業生更好地適應市場不斷變化的要求。

（三）大力激發高職人才培養的主體活力

職業教育應從單一培養主體發展到多元培養主體，深化產教融合，擴大校內外協同育人，激發各個高職教育人才供給主體在資源配置中的活力，形成高職教育市場的良好生態。學校是傳統的高職教育人才供給主體，高職教育體現的職業性與教育性決定了高職院校教師隊伍不僅要注重對學生理論知識的傳授，也要關注對學生實踐操作能力的培養，建議提升我省高職院校“雙師型”教師比例，充分發揮教研融合的作用。明確企業人才培養的主體地位，企業既是需求側，更是供給側，鼓勵企業主動參與到職業院校人才培養的全過程。針對企業積極性不高的問題，盡量給企業創造條件，將被動合作轉為主動合作。建議推進混合所有制改革，將有條件的企業變為學校股份成員，構建校企利益共同體，使企業真正成為高職人才培養的主體。遼寧省各級政府也是我省高職教育的重大資源提供方，在高職人才培養中扮演了至關重要的角色。政府要增強高職教育制度性、政策性有效供給，加大財政投入力度，激發高職院校辦學活力和改革動力。