基于完善土地管理工作的方法思路探究

馮小博 阜新市自然資源事務服務中心

就當前的農村土地管理而言，因法律法規(guī)尚不完善且村民對集體土地所有權認識不清，因此也就造成了相應的工作推進存在著很大的困難。因此要想科學地推進農村土地管理工作，就應將其中存在的問題有效的解決，這樣才能切實地保障土地管理的穩(wěn)定和高效。

一、土地管理工作的現狀

（一）集體土地所有權不清晰

過去農村村民及村主任等都對集體土地所有權有著很大的錯誤認識，對集體土地所有權和集體土地使用權不能清晰地分辨，出現過違法、違規(guī)等情況。另外，私自進行集體土地的經營和買賣，對于規(guī)范化的管理以及程序等置若罔聞，也就導致了原本設定的管理程序等無法有效地落實和運行。

（二）征收土地工作難以開展

通常情況下，只有征收土地政策及補償標準能夠保障及滿足被征地村民今后生活的前提下，村民才會同意進行土地征收。而一些地方在這方面并沒有科學地予以落實，因此體現出農村土地管理工作不科學、不嚴謹。

（三）農民的利益得不到保障

政府因規(guī)劃整體性的征收土地，使得被征收土地村民原有的生產和生活狀態(tài)被打破，更為重要的是，一些地方沒有及時給予相應的補償，征收過程中存在程序問題。這樣也就造成項目施工過程中接連出現問題，使后續(xù)的土地管理工作無法有效地推進下去。

（四）土地管理法律、法規(guī)滯后

2009年以后隨著經濟的快速發(fā)展使得城市化建設的步伐不斷加快，原土地總體規(guī)劃、城市規(guī)劃中規(guī)劃的發(fā)展目標已被實際發(fā)展所超越，土地利用中存在的問題也凸現出來。以土地資源的浪費尤為突出，土地的開發(fā)建設對于開發(fā)商而言無疑是牟利的重要工具，隨著房價的飛漲炒房團也哄抬房價，使原本用于使用、居住的房子變成了唐僧肉。水漲船高價格居高不下。國家最終對房地產市場出手控制，出臺了應對的政策，使房階回穩(wěn)。而一些三四線城市則出現大量待售房，由于長期不能出售就造成了極大的土地資源浪費，且不利于經濟的可持續(xù)發(fā)展

二、土地管理工作的方法分析

（一）制定出科學合理的土地管理辦法

土地的規(guī)劃應科學地予以落實，這樣整個的土地開發(fā)才能切實高效地推進下去，對于區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展以及農民基本權益的保障而言也極為有利。此外，需要明確政府機構對土地的管理權限，保證土地管理權、經營權與使用等方面的權限得到有效的劃分。

（二）由政府相關部門組織對土地管理法律法規(guī)的宣傳工作

可以開設更多的關于土地管理法律法規(guī)方面的知識講座，且應進行群眾性的走訪，以對民眾對相關法律法規(guī)的認識度進行了解。與此同時，還應加強對民眾相關知識的講解，以增進其對有關法律法規(guī)以及有關知識的認識。不僅如此，對于土地使用以及管理方面的常識性問題等也應不斷地在民眾中普及，以貫徹國家相關的意識和觀念，從而使全體民眾深刻認識到具體工作的現實重要性。另外還應加強對執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，以防止其出現一些違法亂紀的不良情況。需要注意的是，土地管理方面的法律法規(guī)以及政策制定務必要時代的發(fā)展以及經濟的運行等保持高度的協(xié)調，且應靈活運行既定的法律法規(guī)，從而為相關管理工作的科學化推進提供切實的保障。

（三）制定科學使用土地的規(guī)范

對于土地資源的開發(fā)和利用而言，務必要切實注意時間和空間等各方面部署的科學與精細，以最大程度地保障土地利用總體控制的高效。需要注意的是，要想有效地規(guī)避可能出現的無視土地利用總體規(guī)劃的不良情況，就應切實地保障相關配套銜接工作的穩(wěn)定與科學。這樣一來，相應的規(guī)劃和管理才會更為穩(wěn)定和高效，而每個方面的工作落實和有效控制也會更為便捷。

（四）依法對使用土地不法行為進行治理

在土地管理工作實施階段，需要按照法律規(guī)定要求對違法行為進行控制，減少惡意勢力利用土地制造事端。在實踐過程中，需要由政府相關主管單位發(fā)揮引導作用，合理的對用地不法行為規(guī)范。同時，還需要出臺相關的法律法規(guī)進行管控，從而保證土地的利用效率得到提升，從而提升農民的生產積極性。

（五）投入更多的資金在土地的管理

在土地管理部門的建設上應投入更多的資金，以確保具體工作落實的科學與高效。因各級政府部門承擔著整體性的土地管理工作，因此如果由其全部負責并具體實施，勢必難以達到理想的管理效果，鑒于這樣的現實情況，就應逐步推進各方面工作專業(yè)化部門的建設，以切實地保障相關工作落實的精細與科學。不僅如此，土地管理過程中涉及的經濟利益方面的糾紛也比較多，為此相關的管理機構務必要根據現實情況做出科學化的調整，以使其與現實的管理環(huán)境融合協(xié)調，從而為更為高效地土地管理的落實提供強有力的支持。

（六）做好相關土地信息收集，創(chuàng)建出土地管理機制

統(tǒng)計國家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實有效的土地管理運作機制，以適應現代化的土地管理工作。土地管理工作要想穩(wěn)定高效地推進，經濟方面的保障應重點關注，為此應設立專項的基金，以切實地保障地方土地管理以及土地方面交易等的科學與高效。與此同時，還應針對基金使用建立精細化的賬目制度，以確保基金用度等各方面工作的透明和高效。由土地交易獲得的收益應由政府協(xié)商如何使用，相應的監(jiān)督則應由民眾負責，且應評審相應部署的可行性。另外還應注意的是，除了加強相應的土地管理，與其相關的土地種植以及開發(fā)等也應穩(wěn)定有序地予以實施，從而為農村科學高效的發(fā)展以及可持續(xù)經濟戰(zhàn)略的有效落實提供切實的保障。