論述土地確權登記發證的難點及其對策

韓宇 阜新市自然資源事務服務中心

農村土地確權登記發證工作涉及每一個農民的權益，該項工作實施需要從農民需求入手，嚴格的按照國家規定的要求進行登記發證。但是就當前情況分析，在土地確權登記發證工作實施階段，由于各種因素的制約導致該項工作開展效率不高，故而需要采取有效的方式進行處理，才能保證土地確權登記發證工作圓滿完成。

一、確權登記發證難點分析

（一）工作標準難以實現全面統一

確權登記工作在具體的實施環節中，中央發布了相關的法律法規，明確的要求各級地方政府開展各項確權工作。但是在實際中，卻不能有效的落實，各個地區依然按照自己的原則執行。這種背景下，很容易出現某些政策執行不一致的情況出現，例如在土地轉換以及耕地權執行中不能按照統一的標準制度進行，從而波動了政策在農民心中的地位，不利于該項工作實施。

（二）有些歷史遺留問題無法徹底解決

雖然當前我國開始全面的土地確權登記工作，但是有些工作依然存在著嚴重的問題無法從根本上解決。主要是的問題就是土地權屬爭議時間比較長，極大的影響確權工作順利的進行。這些歷史遺留問題多是由于土地改革、人口變化、政策變更等情況造成的，爭議糾紛時間跨度大，舉證工作難。所以導致土地權屬確定復雜性較高。

（三）確權工作意識相對薄弱

我國近幾十年的發展速度非常快，很多農村人口進入到城市求學、工作，導致農村人口流動比較嚴重，很多地區的農村僅有留守的老年人或者兒童。留守人員更加關注土地流轉補償金額以及土地征收賠償方面的直接效益，而針對土地確權方面的重視度不足，也不具備相應的管理意識。農民對于土地確權方面的認識有著一定的偏差，造成農民不會積極參與到土地確權的工作中，認為產出比例比較差，收效也不是非常的明顯，甚至帶來解釋不清而導致嚴重的負面問題，所以鄉鎮工作的土地部門人員與農村農民之間溝通土地確權方面進行度不高，造成很多工作都不能積極有效的展開和進行。

二、土地確權登記的相應對策分析

（一）積極開展宣傳工作，轉變傳統理念

農村集體土地確權登記發證最為直接的受益人群就是農民，同時也能夠積極有序的開展農業資源的保護，對于維持社會的穩定發展有著極為重要的價值。但是因為傳統理念的影響，導致有些農民并不會意識到確權登記所產生的重要作用，使得各項工作不能充分的發揮出應有的作用。對于這些情況，政府部門需要積極的宣傳，通過電視廣播、張貼標語等方式讓農民了解土體確權的相關政策，從而可以積極配合政府部門開展具體的工作，以獲取農民的支持，進而可以保證土地資源的統計和利用更加的規范化，消除農民的錯誤認識，并且讓村民、村干部等都要意識到該工作的重要性，對于農村集體土地確權工作提供必要的支持，使得各項土地資源保護工作可以順利的進行，為土地資源合理利用提供必要的保護作用，有效的提升利用價值。

（二）土地確權工作開展盡量采用先進的調查技術

當前農村地區中的鎮、村、戶的土地權屬劃分并不明確，管理中存在混亂嚴重的情況，如果依然采用傳統測繪方式根本無法達到使用的需要，效果比較差，甚至還會導致人力、物力、財力的浪費。將3S技術的合理使用在農村集體土地確權登記調查測繪工作中，可以更好的保證其具備一定的適應性，提高應用效果。該技術包含遙感技術、全球定位技術、地理信息技術等方面，把多種先進技術融合到一起，更好的提升技術效率和水平。3S技術能夠有效的實現土地確權管理的標準化管控，為今后的土地數據利用和土地決策制定提供良好的基礎。目前的各縣區土地測繪工作難以進行，主要是資金受到限制，而測繪工作開展是有長遠價值的，所以需要提供必要資金支持，使得測繪工作有序進行。

（三）以尊重歷史為原則，解決歷史遺留問題

農村土地糾紛解決機制有著很高的復雜性，包含的內容也比較多，應該經過各級專家的討論，從而可以使得糾紛解決工作順利的進行，提高工作的質量和效率。我國的土地確權工作開展中，要保證所有的土地都能夠明確相關的權屬，徹底解決歷史遺留問題，消除糾紛的影響。我國地理面積比較大，資源量比較多，農村地區有著更高的復雜性。為徹底消除這些問題，應該采取有效的措施處理歷史遺留問題，以保證各項工作順利開展。同時需要形成完善的土地糾紛處理機制，保證糾紛得以有效的解決。

（四）建設統一、有效的標準

在土地確權工作的實施中，應該充分的體現出中央政策指導性的作用，各個地區的政府機構要以政府作為指導性的方針，發布符合當地實際情況需要的管理制度和標準，同時也要讓農民理解該政策，并且約束自己的行為，以更好的執行相關法律制度，可以消除非法的行為。此外，還需要積極的組織相關的農業領域專家深入到一線基層中給農民講解一些典型事件，及時解答農民面臨的法律問題，以消除農民心中的疑慮，徹底解決阻礙土地確權工作開展的任何工作，獲取農民的理解，為農村集體土地確權登記工作順利開展提供良好的基礎條件。

三、結語

綜上所述，我國的地域面積比較廣闊，農村土地確權登記工作有著較高的難度與復雜性，但其工作成果對于國家的穩定與發展有著重要意義，其可以明確農民的權益，保障根本利益，還能夠徹底消除歷史遺留問題，保護農業資源，為我國的長遠發展起到一定的促進作用。