土地托管新模式 農業發展新途徑

王月燕 山西省汾陽市杏花村鎮人民政府

一、引言

土地托管是繼土地流轉的又一新探索，它克服了土地流轉成本高收益低的缺點。通過健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。當現代農業發展受制于分散經營的小生產方式時，土地托管不用流轉土地，依然達到了規模經營的效應。

土地托管相對于土地流轉等其他土地經營模式有兩個比較優勢。

（1）產權不轉移，少了很多糾紛。土地托管在提高農業生產效率、實現規模化經營、提高農民收入方面和土地流轉效果一致。但與土地流轉的區別是，土地托管沒有改變農民對土地的支配權和使用權，農民依然是土地的經營主體、投資主體和受益主體，這是土地托管和土地流轉的根本不同，在一些農村，隨著青年勞動力涌向城市，出現了農村勞動力短缺、老齡化問題凸顯、兼業化嚴重的現象。土地托管把農民工從土地中解放出來，避免了他們在農忙時節的往返使他們安心務工經商。（2）對于托管合作社來說，如果是土地流轉，合作社需要大量的資金投入，而且承擔很大的風險，而土地托管則是從農民那里收取一定的托管費用，不僅緩解合作社的資金壓力，還釋放了各種蟲災、旱災等帶來的經營風險。（3）是通過實行環境友好型技術，實現了農業綠色可持續發展。在項目實施中，服務組織通過良種良法有機結合，普遍采用深耕深松、秸稈還田、無人機飛防、施用有機肥等先進種植防治技術，帶動糧食產量明顯提高，實現了減肥、減藥，提高了土壤肥力，解決了秸稈焚燒、過多施肥用藥造成的環境污染問題，推廣了綠色高效生產方式。

二、土地托管模式的可行性

為什么加入托管合作社就能增產增收呢？一是通過整合土地資源，擴大種植面積，打破了一家一戶田塊之間的界限，使原來田塊之間10厘米左右寬的“地壟”也能種上莊稼，可增加有效種植面積，實現增產。二是合作社通過農資集中采購減少購銷環節，借助規模優勢進行大宗商品議價、降低購銷差價，減輕了農民負擔，降低了種、藥、肥、水等生產資料的采購投入成本。三糧食增產主要在于良好的管理。合作社在耕、種、防、收環節采用統一經營，通過土地集中連片作業，可充分發揮農業專業化、標準化、集約化生產和規模化經營管理的優勢，便于先進技術在農村迅速普及，有利于開展農產品標準化質量管控，促進農業獲取規模化超額產量收益。四是土地托管后形成的規模經營提升了農產品的質量品牌和市場附加值。一些綠色無公害特色農產品通過注冊商標形成品牌增值效應，利用電商平臺拓展了銷售渠道，實行產供銷一體的現代企業管理方式，提高了農民組織化程度。

三、現行土地托管模式存在的問題

（一）托管主體能力不強設施簡陋，服務領域不廣且服務輻射范圍小

目前，土地托管方多為當地農機服務合作社，但實力不強，各托管主體間聯合與合作不夠。托管方要擁有現代化的農業機械設備來提高生產服務能力，然而高昂的農機價格限制了他們服務規模的擴張。而且連片作業的實施很難在山地丘陵區開展，使合作社的帶動效應限制在了可規模化的平川區和成熟的作業環節，而對小農戶、薄弱環節、群眾認知度不高的環節，服務主體的積極性不高。

（二）資金問題

農業是弱質低效產業，不僅生產周期長而且受環境影響大，抗風險能力弱，托管方在生產經營過程中需要投入大量資金來維持，而實施過程中托管方因經營資金規模小，貸款又極為困難，易造成資金運轉困難的問題。

（三）人才匱乏

隨著農村勞動力的轉移，農村人才匱乏已是不爭的事實，現代化農村的發展離不開“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民來改變落后的小農經濟。新技術新品種推廣、產品深加工、新型農機使用、農業規模化、農產品銷售都需要高素質的技術人才來支撐，人才匱乏已成為制約托管方發展的短板。

（四）托管行為不規范

農村土地托管服務已成為一種民間自發行為，大多依靠口頭約定，缺乏法律上的協議規范，一旦遇到風險就不能及時兌現托管承諾，出現問題又難以明確責任易產生糾紛，造成農村社會的不穩定。

四、對于發展土地托管模式的建議

土地托管模式還處于起步階段，政府需在以下方面給予一定的政策支持，營造良好環境。

1.加大對托管主體資金扶持，財政安排專項支農資金用于支持農業社會化服務組織的發展。一是農業主管部門可利用農機補貼政策，優先向土地托管的家庭農場、合作社等組織傾斜，促使社會化服務組織發展壯大，增強自身服務能力，拓展服務半徑，并推動主體之間聯合合作，促進融合發展。二是創新土地托管金融產品，探索土地經營權、托管合同可抵押屬性，進行農業生產貸款，完善相關融資貸款機制，解決合作社流動資金不足問題。

2.引入農業生產保險，降低不可抗風險帶來的損失。盡管國家加大了農業保險的普及力度，但農戶認識上的不足，導致農業保險投保率很低，且險種單一。因此在農業生產中托管方要積極引入農業保險，發揮農業保險強農惠農作用，增加財政對地方特色農產品保險補貼種類，加大對地方特色險種支持力度，拓寬保險保障領域，把涉保范圍廣度從糧食作物涵蓋到特色經濟作物，把投保期間覆蓋面，從產中作業環節向產前、產后等環節延伸。

3.加強制度監管，把土地托管成功模式，逐步從實踐經驗上升為制度安排，建立糾紛調解仲裁體系和風險預警機制，對可能出現的違約風險、經營風險制定詳細預案，加大對各方合法權益的保護和違約責任的追究。

4.實施農村本土人才回歸工程，鼓勵回鄉創業，加大培訓力度，培育新型職業農民，現代化農業的實現取決于新型職業農民的素質提高，以提高托管方服務質量。例如根據土壤成分對土壤改良，確定施肥比例；實行精準灌溉；植保人員對病蟲害預警監測；無人機集中噴灑防治；還可以衛星定位、傳感器識別等信息技術為依托統一智能監測，對作業質量、作業面積和作業軌跡進行實時全程監測，達到節本增效以質興農、綠色興農的效果。