國家重大政策措施落實情況跟蹤審計管理創新探討

珠海市香洲區審計局

重大政策措施落實情況跟蹤審計工作已經在持續開展進行之中，許多審計結果為國家發展建設作出了巨大的貢獻，但是跟蹤審計也不同層次地存在著一些問題。總體而言主要是缺乏明確統一的科學操作方案，進而極大地影響了國家重大政策措施落實跟蹤質量，也難以使審計工作為國家重大政策實踐方式進行指導，所以有必要對目前所開展的國家重大政策措施落實情況跟蹤審計管理的問題進行分析，加強審計管理技術開拓建設能力，全面提升審計效果。

一、國家重大政策措施落實情況跟蹤審計管理概念分析

國家重大政策措施落實情況跟蹤審計是審計機關嚴格按照黨和國家要求所開展的重要任務，在國家重大政策開始貫徹落實和實踐過程中，通過對某個時間節點進行提前審計關照來加強政策監督管理力度。政策跟蹤審計作為主要的工作模式會以動態的、可持續的特征來直接反映妨礙國家重大政策貫徹落實和目標實現的阻礙性問題及原因，進而能夠實現實時的督導和及時地糾正，保障國家重大政策能夠科學完善的得以貫徹落實，也能夠對政策實踐質量進行實時反饋[1]。

二、國家重大政策措施落實情況跟蹤審計管理問題分析

（一）審計計劃不夠完善

在對國家重大政策措施落實情況進行跟蹤審計管理時，計劃建設將直接影響到審計管理質量，是審計機關必須進行的工作內容之一。審計計劃會對整個工作落實情況起到引領性作用，貫穿于政策跟蹤審計全過程之中，是確保審計工作能夠有效開展的重大基礎，但是目前各地方所開展的國家重大政策措施落實情況跟蹤審計管理工作在計劃設計上仍然處于被動的、盲目的管理缺陷，一方面并沒有形成科學的、成體系的計劃內容；另一方面，政策跟蹤審計對于審計計劃的建設所具備的領導性作用沒有得到充分重視，進而就導致整個審計計劃在目標上和范圍上出現了不明確的情況，相關的管理程序和理念也不夠嚴謹、先進[2]。

（二）審計重點不夠突出

在進行審計工作時，必須有審計工作的重點項目進行工作的引領，才能夠確保審計質量穩定，但是目前在進行國家重大政策措施落實情況跟蹤審計管理工作時，一些審計內容并沒有按照政策跟蹤審計的內容來進行匹配操作，進而就導致審計人員在開展審計工作時缺少重點工作引領，如何審計、審計誰、資料向誰要、如何對資料進行分析評判等內容上都缺乏準確性界定，進而就會導致大量人力和物力都耗費在資料收集和整理上，進而導致審計工作重要的精力都被浪費，審計效率較低[3]。

（三）審計成果利用率低

國家重大政策措施落實情況跟蹤審計管理工作必須對審計所獲得的成果進行有效利用才能夠使這項工作的開展有真實意義，如果審計預期成果不夠清晰，成果載體局限、成果轉化能力不足，尤其是一些國家政策并沒有在跟蹤審計工作支持下得到貫徹落實，這些都會導致審計成果轉化利用率低，難以實現跟蹤審計工作真正目標[4]。

三、國家重大政策措施落實情況跟蹤審計管理創新探討

（一）實現計劃的統籌管理

由于計劃會在整個工作過程中發揮出重要引領性作用，所以在進行跟蹤審計管理工作創新時，必須加強審計計劃建設，確保審計計劃科學性，全面提高審計活動質量[5]。其一，建立起科學的計劃，對各項審計資源進行有效調配，調整審計方法，不斷將審計工作的深度進行延伸；其二，堅持按照國家重大政策跟蹤方式來進行審計工作的計劃安排。準確把握黨委政府中各項重點工作的結合點，并以此為基礎確保審計工作的全覆蓋性；其三，加強以政策跟蹤為核心的審計工作統領性計劃編制，將政策跟蹤、執行審計以及黨員領導干部的經濟責任等重大事項進行融合性審計項目建設，做好各個項目的統籌計劃，避免重復審計造成的資源浪費。

（二）突出審計重點和目標

由于國家重大政策的執行范圍十分廣泛，貫徹落實時也會有各項配套政策措施，所以審計工作在跟蹤政策落實情況時，需要將工作開展得更有側重點，必要的情況下可以忽略政策執行過程中階段性目標，應該緊緊圍繞國家政策終極目標來進行審計工作開展，以此為基礎精選出審計部門近段時間所要開展的審計工作重點，將審計目標進行高度性建設，能夠使有限的目標發揮出最大的作用，推動政策開展落實的單位都能夠嚴格按照國家政策要求來開展一切工作，所制定的部門政策內容也必須按照國家政策重點內容來進行建設。審計部門應該結合省級領導的重要講話，充分理解省委、省政府政策目標，將審計方向緊緊圍繞這兩項內容來進行開展。一方面，認真檢查本地區相關部門貫徹落實省委、省政府各項政策措施的實際開展情況，揭露政策實踐過程中存在的矛盾問題；另一方面，認真了解本地區經濟相關各項發展項目中出現的阻礙性問題，并利用審計手段提出有針對性的整改意見，進一步強化審計工作信息促進作用，也能夠對本地區政策執行體制給予完善性促進，這些都應該成為本地區審計部門重點工作內容。

（三）適當調整審計的界限

政策是宏觀的，但是落實是具體的，國家重大政策措施落實過程中相關政策執行部門會因其責任的差異，而使落實的措施各有不同，與之相關的各項資金使用情況也會有不同的變化，進而導致審計工作需要面對的實施對象將極為復雜，審計實施范圍和界限將相較于以往的審計工作更為復雜、模糊，而且我們必須承認的是審計機關資源是有限的，審計人員很難將各項審計資源都分配在全部工作內容之中，并且遍布于整個審計范圍內。所以在進行審計資源使用上，必須確保資源都能夠投放在重點項目上，這樣才能夠全面提高審計工作質量和效益。根據本地區政策執行情況，將審計范圍與邊界進行明確控制，按照黨和國家的指示安排以及省委、省政府的需求明確審計內容，制定詳細的任務標準和時間節點，以量化的方式作為跟蹤審計的主要方式。

（四）對審計結果保持跟蹤

國家重大政策措施落實往往是一項較為長期的系統性工程，而這也意味著跟蹤審計工作也需要經歷較長的工作周期，是一項涉及面積十分廣泛的系統性工作。政策跟蹤審計所涉及的對象部門往往級別較高，也會涉及該部門相關配套政策出臺和落實之后的工作，進而就會導致審計出的問題在整改過程中需要面臨更大的壓力和阻力，往往需要多個部門或多個地區進行配合執行才能夠將審計整改得到有效完成，這樣也可能遇到整改過程中出現部門之間的推諉扯皮情況。所以為了進一步強化國家重大政策措施落實情況跟蹤審計管理創新質量，審計部門必須在審計結算后針對整改事項進行細化，明確各單位的責任，并采取強有力的整改跟蹤措施對審計結果進行持續性的跟蹤。

四、結束語

總而言之，跟蹤審計工作將直接影響到國家重大政策措施落實情況，是確保國家經濟發展、民生建設的重要保障措施，隨著跟蹤審計管理創新的不斷深入，必將進一步促進跟蹤審計工作的質量提升和作用發揮。我們必須積極配合跟蹤審計工作開展，同時也要加強審計管理工作建設，讓審計成為國家經濟發展的重要助推器。