對新時代加強黨內民主建設的三維度探析

劉云 中共重慶市大渡口區委黨校

習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出，發展黨內民主的方向應該與黨的初心和使命、黨的性質和宗旨相一致，不斷增強黨的凝聚力、戰斗力和創造力，領導全國人民沿著社會主義道路走向輝煌。習近平總書記強調指出，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監督，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態。

一、增強黨內民主意識

黨員的民主意識反映了黨員對民主的理解和評判，是民主思想在黨員內部消化吸收所反映出的黨內政治生態。在新時期加強黨內民主建設，首先要提升黨員的民主意識。

（一）重塑新型政治文化

值得注意的是，封建專制思想和文化在中國社會仍具有較大影響，政治生態中存在一種缺乏自主性的心理。封建殘余的影響極大的壓制了黨內民主思想和民主意識的形成。2000多年的封建歷史給中國社會遺留了較多的專制傳統，民主法制傳統較少。為此應肅清黨內的專制殘余，提升黨員的民主意識，使其擺脫專制思想的枷鎖，建立適應新時代發展的新型政黨政治文化。

（二）樹立科學的民主觀念

在世界范圍內關于民主問題，社會主義和資本主義仍然存在爭論。只有在政治體制和國家體制區別開來的框架下，才能正確認識資本主義民主與社會主義民主的區別。從政權的組織形式和國家的意識形態上，應引導黨員干部正確認識國家組織和制度，深刻理解民主公平的目標，建立科學的民主觀念。依據不同的歷史條件，對資本主義民主批判的吸收，并在深刻的社會實踐中作出回答。

（三）創新黨內民主理論

加強新時期的黨內民主建設，應深入結合時代發展要求，吸收全人類的民主進步思想精華，創新黨內民主理論。在馬克思主義指導下發展黨內民主，應深刻領悟時代發展的新要求，以指導現實實踐為出發點。在黨內民主的實踐中，不能固守傳統結論，應創新的回答發展的目標，堅持的理論和發展的對象三個問題。充分借鑒其他國家的民主進步理論，嚴明黨的紀律，強化黨內監督，全面凈化黨組織生活生態。

（四）提升黨員的政治文化素養

黨內民主建設與黨員個人的道德素養，政治素養和知識背景密切相關，民主價值和民主思想并不會憑空產生，作為政黨有機生命體的組成部分，黨員個體的素質如何深刻影響著黨內的民主建設。如果缺乏必要的知識儲備，則無法深刻理解并執行黨和國家的方針政策，更無法對國家治理提出建設性的意見。習近平總書記要求，以黨員的思想文化教育為根本，強化理論武裝和思想教育工作。

二、創新黨內民主制度

（一）堅持黨員主體地位，完善黨員保障機制

以創新的思維開展黨內民主建設，完善民主制度。作為黨內民主建設的主體，必須要保證黨員的民主權利及其正常履行。首先，應逐步完善黨內情況通報制度，充分保障黨員參與黨組織決策的權利，逐步提升基層黨員在黨內事務的參與度。在黨內情況通報制度中，應堅持黨內的重要事件，重要精神和重要文件，第一時間傳達。其次，實現黨內情況的上下聯通。確保上級黨組織向基層黨組織和黨員進行信息通報的渠道暢通，與此同時，保證基層黨組織和黨員向上級黨組織反映情況的能力和渠道。對于反映真實情況采取打擊報復手段的，應提升執法水平進行嚴厲處罰，盡最大努力避免侵犯黨員合法權利的行為。最后，提升黨內決策征求意見的范圍和真實性。始終堅持群眾路線，深入群眾當中，傾聽黨內聲音。在作出重大決策前，上級黨組織應充分收集基層黨員的意見和建議，充分反映基層黨員的真實意愿，開展黨內討論。

（二）完善黨內選舉制度

黨內選舉制度是實現黨內民主的基本制度保障，完善黨內選舉制度是保證黨內民主的重要前提。在黨內選舉中應從候選人提名投票機票等整個流程進行完善。首先，應逐步擴大黨內民主選舉的直接選舉范圍，實現漸漸選舉與直接選舉相結合。近年來我國黨員的整體綜合素質得到明顯提升，實現黨內的直接選舉，具有了堅實的基礎。其次，實現更加民主科學的差額選舉。經過多年的實踐，差額選舉在保障選民選擇權方面具有重要意義。差額選舉能夠有效克服等額選舉的無競爭局面，充分反映廣大基層黨員的意愿，提升候選人的質量。最后，完善候選人的黨內提名制。在候選人提名前應廣泛聽取黨的意見，深入、充分的了解候選人的信息和情況。應避免黨員被強迫參與選舉活動，貫徹所謂的組織意圖。保證黨員在選舉過程中表達個人意志，逐步實現自下而上與自上而下相結合的候選人提名制度。

（三）優化黨內監督制度

中國共產黨作為中國唯一的執政黨，如果沒有有效的黨內監督，則難以避免黨內腐敗和權力濫用問題，喪失黨的先進性。作為黨內民主建設的重要環節，應通過黨內監督制度劃清權力的界限，避免權力濫用。首先，應提升黨內監督意識，加強黨員的政治教育，制定完善的監督條例，保證黨紀黨規對全體黨員的約束力和震懾力。

三、加強黨內民主程序建設

（一）加強民主程序立法工作

黨內民主程序是保證黨內民主實現的重要條件，缺乏科學的程序，則黨內民主建設無法落地。多年的實踐證明，黨內民主建設必須建立在可靠堅實的程序系統上。黨內民主程序應以法規的形式確定下來，保障民主程序的有效實行。民主這一抽象概念必須借由民主理論和民主程序作為保證。在民主程序建設中，應保證過程性，權威性和有效性的統一。民主程序的權威性要求，黨內所有的決策需要按照民主程序完成，符合民主集中制的原則。民主程序的有效性要求按照科學程序作出的決策，再被證實是錯誤之前必須堅持執行。民主程序的過程性重點強調監督管理過程。

（二）創新黨內民主程序機制

黨內民主的程序機制主要包括權力的產生，權力的賦予，權力行使和權力的終止4個主要環節。在權力的產生環節，應逐步推行自下而上的提名制度，保證權力的來源頭來自人民，以此實現黨內權力的合法性。在權力的賦予環節，作為黨組織的最高權力機關，黨代表大會是賦予權力的主要部門，積極探索在黨代表大會閉幕期間的權利賦予方式和途徑。在權力的行使環節，應克服家長制作風，堅持重大決策的民主程序。在權利終止環節，監督管理程序的缺失致使權利終止環節很難真正實現，應探索建立對侵犯黨員民主行為的權利實行終止的制度。

四、結語

加強黨內民主建設是新時期鞏固中國共產黨執政地位，實現依法執政民主執政的重要保障。在中國共產黨帶領全國人民實現民族復興的過程中，應始終堅持民主建設，推動黨內民主生態和制度的完善。