新農村建設背景下農村土地管理分析

楊雪蘭 廣西南寧賓陽縣新圩鎮國土規建環保安監站

在我國社會主義現代化建設中，新農村建設已經逐漸發展為時代重點關注對象，然而，土地管理才是其核心內容。無論是著手于眼前，還是放眼于未來，土地管理都是新農村建設中的重點內容。更何況，中國作為農業大國，土地管理的重要性也是不言而喻。

一、新農村建設中存在的問題

（一）規劃發展不完善

在新農村建設中，雖然取得了不錯的成果，但是發展規劃不完善的問題依舊是大眾長久以來面臨的問題。由于農村建設和城市規劃之間存在較大的差異性，加之農村人口分布相對較為散漫，產業的分布也較分散，進一步為統籌規劃帶來了一定的難度。同時，不合理規劃現狀和不配套的問題體現的尤為明顯。目前，符合實際是農村生產規劃中首要面臨并需要解決的難題，同時，簡單便利為基礎，促進規劃發展的力度是必要的。

（二）環境保護不到位

隨著時代的進步，人類的思想觀念有所提升，綠色環保成為國家發展建設的重點內容，在相關政府部門的引導下，大部分農村紛紛進行環境保護的相關措施。從實際情況出發，需要建立垃圾回收站點，與此同時，還要加強環保的宣傳措施。在新農村建設背景下，很多相關工業性企業的污水排放以及廢棄排放都未能達到標準條件。同時，很多相關部門一味追求經濟效益，對環境保護嚴重疏忽。

二、新農村建設背景下農村土地管理問題的有效對策

（一）建立健全的農村土地承包制度

證書證明權利的建立與健全，登記記載權利以及承包合同取得權利的土地承包經營權登記制度，不僅利于土地經營權的流轉，對農村土地承包關系的確立以及穩定都起著尤為重要的作用。與此同時，相關權屬證書的頒發、登記簿的完善工作、承包合同的健全作為物權保護、抵押擔保落實的重要理論依據，對整體工作而言是不容忽視的[1]。健全完善的土地承包經營權信息應用平臺，不僅為土地管理工作提供了良好的服務，同時也為群眾提供了更為簡單便捷的查詢通道。土地承包經營權所遵循的基本原則是確權到戶、到地，在農民意愿得到最大滿足的基礎上，可以適當的采用確權、確股以及不確地的方式。

以中央統一部署、地方全面負責為基本方針，使得試點規模在循序漸進的進程中擴大，以最短的時間建立完美的土地承包經營權，可以解決農戶承包經營權地塊面積和權屬中所遺留的問題。在工作的開展中，管理部門應該與其他部門緊密協調，加強彼此之間的互動性，以集體和農戶簽訂的合同、臺賬等內容作為主要基本依據，使得土地承包權屬得到最大的確定性。在工作中，要確保操作的規范性，按照規章流程辦事，對相關的制度規定予以嚴格踐行的態度。同時，還要提高廣大群眾參與活動的積極性，加強農民自主管理的能力，盡可能化解工作中存在的隱患以及問題。

（二）加強對宅基地管理規范性力度

毫無疑問，私自改建、亂建宅基地不僅會影響鄰里之間的和諧相處，對環境的美觀度以及整潔性會產生不良的影響。為此，此中的矛盾點是十分明顯的。首先，土地管理部門要對當地的宅基地制定合理、規范的制度，在開展舊宅基地改建工作中，要和原有的環境不產生矛盾或者沖突，與此同時，及時向村大隊進行備案工作。一般以少數服從多數我原則，新宅基地申請的通過需要征得一半以上村民的同意，同時，需要張榜公示，將其上報給國土局。

在宅基地管理中，需要嚴格把控村民的住宅面積和數量，對超標部分進行及時的回收工作。為了更好做好宅基地管理工作，要定期對宅基地進行現場勘查工作，除此之外，嚴格杜絕未經允許就占用耕地就進行房屋建設的行為，一旦查證，要嚴厲處理。

（三）明確農村土地管理的指導思想

對于中央全面深化的改革要認真了解且嚴格把握，認真強化社會中的服務內容，以農戶家庭經營作為基礎內容，促進合作，增進彼此之間的聯系。以生態可持續發展、提高競爭力、規模經營適度為基本原則，將農業增產、農民增收視為出發點，堅持農村土地集體所有權的制度，促進土地經營權有序流轉的合理性。將家庭經營生產視為土地管理的基礎內容，促進新型經營主體的培育，同時，力求管理模式的多樣性和多元化，將農村土地管理制度規范化。在土地管理中，需要方向的一致性，與社會的發展同步進行，與時俱進，爭取獲得相關政府部門的幫助以及支持，但是，不要過度用力，要結合實際情況來制定制度，將工作循序漸進開展開來。

（四）嚴格遵守土地管理相關的原則

一方面，要堅持經營規模的適度性，嚴禁土地出現過度集中的現象，同時還要注重提升土地的經營規模，使得公平與效率能夠齊頭并進，為此，盡可能實現土地資源的利用率的最大化[2]。另一方面，堅持有償、資源、依法原則，將農民視為工作的主體，政府從側面的角度進行適當的干預工作，及時予以指導和扶持，合理配置市場資源。

三、結論

在新農村建設的背景下，農村土地管理主要以其不完善的發展規劃和環境保護不到位的現狀出現在周圍，文中主要針對農村土地管理中存在的問題提出了針對性較強的建議。農村土地管理工作不僅是新農村建設速度中的衡量指標，同時，其對新農村建設工作的開展有一定的助推作用。