阿克蘇市防汛體系薄弱環(huán)節(jié)的應對措施

丁文杰

(阿克蘇市水利局，新疆 阿克蘇 843000)

1 存在的問題

1.1 防汛應急響應體系不完善

阿克蘇市應急響應體系目前僅以防汛抗旱應急預案為參考，沒有與河湖長、庫長、防汛三個責任人、防汛應急預案指揮體系結合，分級建立應急響應機制；應急、氣象、水文、民政等職能部門統(tǒng)籌協(xié)同作用發(fā)揮不明顯，指揮調度、險情上報處于“多指”并存狀態(tài)，在災情發(fā)生前、中、后期沒有有效建立事前水雨情、工情預警層級上報，事中分級負責、分工負責，事后指導災情評估、受損上報等完整體系。

1.2 中小河流抵御洪水能力不足

通過空臺里克灌區(qū)發(fā)生災情的地理位置來看，洪水發(fā)生在該灌區(qū)季節(jié)性河流臺蘭河，洪水發(fā)生位置處于河系的下游，灌區(qū)棉花種植區(qū)受到洪水危害；該區(qū)域遠離河系骨干防洪工程、密布的季節(jié)性干溝未納入防洪工程項目，河溝未進行系統(tǒng)的防洪治理，排水通道均由自然沖刷而成。空太里克灌區(qū)這類河溝基本為自然沖刷形成的排水通道，或以簡易的人工排水渠，外加河溝人為引水改造。河溝淤堵、過水涵洞窄小、簡易橋低矮、工程質量差，洪水難以通過阻礙物，面對突發(fā)性山洪或超標準洪水毫無招架之力。全市中小河流排洪能力均較差[1]。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，很多行洪通道或邊緣被占用，嚴重影響正常行洪，從而對人民群眾生命財產(chǎn)造成威脅，成為防汛救災的重大隱患。

1.3 山洪災害監(jiān)測預警體系缺位

山洪災害預警體系自2010年建設，前期建設中存在站點布局不合理和密度不足的問題。目前全市山洪預警監(jiān)測點的布設已遠不能滿足防汛工作要求，與當前氣候多變等新形勢不相匹配。北斗系統(tǒng)投入運行后，為北部山區(qū)無信號塔區(qū)域建設預警監(jiān)測站點提供了通信保障，但目前南部洪溝及匯流影響的下游居民點及灌區(qū)未相應的納入監(jiān)測預警范圍，未開展基本情況的調查和技術論證。

1.4 防洪保護區(qū)防洪標準不達標

現(xiàn)狀防洪堤壩工程建成年份久遠，很多防洪工程建設標準偏低、年久失修，大部分堤段頂高程下降，堤身縮窄，歷史行洪通道不暢，人為堵塞、圍墾現(xiàn)象也較為普遍，現(xiàn)狀工程已經(jīng)不能滿足規(guī)劃時確定的防洪標準，還有部分河段無防洪工程。

2 應對措施

2.1 調整新形勢下防洪策略、防洪體系布局

以綜合提高洪水風險防范能力為基本要求，建立有效的預警機制、快速反應機制及合理工程體系。防洪總體規(guī)劃及設施布局要重點突出對中小河流的防洪規(guī)劃，委托專業(yè)單位盡快開展防洪規(guī)劃設計，進一步明確中小河流防護范圍、防護標準、防護措施，加快推進防洪體系布局調整[2]。

(1)洪水蓄泄關系和出路安排。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)近期啟動的《全區(qū)防洪標準復核和防洪體系布局研究工作方案》，結合流域洪水情勢變化情況，分析洪水蓄泄關系，研究蓄泄能力需求，針對流域區(qū)域防洪目標與防御標準，分析中小河溝目標洪水與超標準洪水處置對策和洪水排泄方案。

(2)合理調整防洪體系布局。以洪水處置對策和洪量安排方案為基礎，在重點做好河流及主要支流行洪通道、洪水控制性樞紐等重點工程建設與運行管理的同時，高度重視季節(jié)性河溝行洪通道疏浚、防洪工程布局，防洪工程建設，調整縣域防洪工作思路和方案，以洪水監(jiān)測預警預報、防洪調度決策、工程安全風險防控、超標準洪水防御對策、行蓄洪空間管控等為重點，制定洪水風險管理策略。

2.2 完善應急響應體系

(1)建立健全應急響應組織體系。緊密結合河湖長、庫長、防汛三個責任人、應急預案組織體系，按照水雨情量級、險情等級制定應急響應等級，按照統(tǒng)一部署，屬地管理、分級響應，分級負責、分工協(xié)作的原則，逐級開展指揮調度搶險工作。

(2)完善應急預案，有效開展應急演練。在加強防洪工程建設的基礎上，同步做好應急預案的修編和實戰(zhàn)性防汛應急演練工作。市人民政府為主導，應急管理局負責組織相關應急部門修編應急預案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為應急避險的直接責任單位，要加強實戰(zhàn)性演練。應急預案的演練就是應急搶險的實踐，只有真抓實練，才能暴露不足，針對問題補齊短板弱項，在險情發(fā)生時拿得出、用得上、靠得住。

(3)建立健全災情評估及處置機制。成立災情評估及處置領導小組，由應急管理局為主導，建立災情險情現(xiàn)場評估預判、災后現(xiàn)場調研、成災損失評估、救災方案制定、各部門救災工作開展統(tǒng)籌、搶險救災各單位人員的獎懲考核等機制。

2.3 加強防汛工程體系建設

(1)委托第三方復核防洪標準和防洪能力。按照自治區(qū)《全區(qū)防洪標準復核和防洪體系布局研究工作方案》要求，根據(jù)重要防洪區(qū)、城市，尤其是中小河流的防洪保護區(qū)內(nèi)的人ロ、耕地、經(jīng)濟規(guī)模等，梳理復核全市防洪標準設定情況和重點河段防洪能力。以河流水系為單元，以防洪保護區(qū)、縣城等為對象，針對河流各干支流、城市等重點河段及與之直接相關的較為集中的重點防洪保護區(qū)，復核防洪標準，分析現(xiàn)狀防洪能力、防洪標準與所應達到的要求之間存在的差距及主要原因。

(2)查找防洪風險和隱患。對照防洪標準和重點河段設防能力，摸清工程現(xiàn)狀。對全市防汛體系工程現(xiàn)狀開展拉網(wǎng)式摸排，查找防洪風險和隱患，查找現(xiàn)狀防洪體系突出短板，對防洪短板問題進行分析，在河流防洪能力復核和城市防洪標準復核的基礎上，分析流域區(qū)域洪水風險程度，尤其是中小河流的洪水風險程度，找出防洪薄弱環(huán)節(jié)以及洪水調蓄能力不足的區(qū)域，分析問題產(chǎn)生的原因，掌握防洪風險與隱患現(xiàn)狀情況，并建立防汛體系工程臺賬，分別建立已建工程和未建工程臺賬，已建工程建立現(xiàn)狀、問題、措施、維養(yǎng)四張清單。未建工程建立信息采集、規(guī)劃設計、項目申報、新建維護四張清單，提出合理的治理方案。在摸清防汛工程情況時，要對所有河道、行洪溝已建橋涵進行評估，確認是否達到行洪要求。

(3)完善工程體系布局。以落實《全區(qū)防洪標準復核和防洪體系布局研究工作方案》為契機，以建立工程臺賬為基礎，以解決河流關鍵河段行洪瓶頸、卡ロ問題為重點，以補齊短板為目標，分析研究堤防達標建設、歷史險段治理、河勢控導、礙洪清障、清淤開卡和分類管理等內(nèi)容，結合自治區(qū)水網(wǎng)水資源配置工程建設，統(tǒng)籌兼顧水資源配置調度能力與防洪保障能力，積極謀劃一批攔蓄洪作用突出、控制能力強的流域控制性樞紐工程項目。針對洪水通道不足的流域，研究謀劃一批人工排洪通道工程。針對中小河流治理與山洪災害防治，提出治理規(guī)劃方案并納入十四五規(guī)劃。全面做好全市河系、輸水渠道改擴建工程，特別是針對險工險段等重點區(qū)域優(yōu)先安排建設項目。對于兵、地共管河流，要建立共商、共防、共建機制。

2.4 補齊山洪災害監(jiān)測預警體系缺位短板

(1)山洪站點布局總體設計。以市政府為主導，對全市各河系水文、氣象狀況進行全面整合分析，依托設計單位做可研報告，由水利、水文、氣象三部門會商研判，劃定一般區(qū)、危險區(qū)、高危區(qū)，依據(jù)區(qū)域劃定層級總體統(tǒng)籌布設氣象、雨量、水位、視頻、圖像站點，做到監(jiān)管部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、站點布局合理。對我市已有的9個雨量站、6個水位雨量一體站、4個圖像站、5個視頻站，依托《全國山洪災害防治項目實施方案(2021—2023年)》的規(guī)劃內(nèi)容和建設需求積極開展老舊設備更新升級。積極謀劃建設土壤含水率監(jiān)測站點，自動監(jiān)測站點在建設初要征求水文、氣象部門的意見，達成統(tǒng)一標準的監(jiān)測數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)共享，為防洪工作提供更加全面、準確的數(shù)據(jù)依據(jù)，建成后建議由氣象部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一向社會發(fā)布預警信息。

(2)山洪災害預警系統(tǒng)建設。目前使用的山洪災害預警系統(tǒng)2020年底前將由自治區(qū)統(tǒng)一管理，自治區(qū)水利廳已開始二期山洪預警系統(tǒng)開發(fā)工作，根據(jù)目前系統(tǒng)的實際運行情況來看，該系統(tǒng)與當前防汛預警需求還存在一定差異，需向水利廳反饋我市山洪災害預警建設需求，在系統(tǒng)可視化、可操作性、預警預報、值班值守、響應啟動，預警發(fā)布、災情評估、數(shù)據(jù)共享、物資儲備調度等方面均提出詳盡的現(xiàn)實需求。同時向市水利局水利信息化平臺建設也提交相同的需求建議，后續(xù)結合實際需求繼續(xù)補充山洪災害系統(tǒng)建設意見，統(tǒng)籌區(qū)、市系統(tǒng)開發(fā)總體架構和進度，做好業(yè)務銜接。其次，要盡快實現(xiàn)氣象、水文及水利部門山洪災害預警信息的資源共享，為第一時間獲取預警信息提供保障。

(3)移動終端開發(fā)。建議開發(fā)防汛抗旱移動APP，功能模塊包含：實時水雨情、天氣預報、衛(wèi)星云圖、降水分布、地表地下水動態(tài)監(jiān)控、閘壩視頻監(jiān)控、預警發(fā)布、應急響應、基礎信息查詢(應急指揮體系聯(lián)系人、水雨情歷史資料、水利工程基礎信息)、工情查詢/報送、防汛抗旱物資儲備情況等。

(4)非工程措施建設意見。依托山洪災害防治非工程項目，結合自治區(qū)部分項目建設內(nèi)容，積極征求各有關單位意見，做好宣傳欄、警示牌的公示內(nèi)容、位置布設。特別是針對轉移路線圖一定要標明轉移方向、轉移參照物、轉移安置點選用日夜兩用型指示牌，加強現(xiàn)代化雨量預警設備的使用。

2.5 加大人、財、物與技術投入力度

(1)人力保障。地市兩級成立水旱災害防御中心，落實組織機構，定編定崗定人，選用專業(yè)性強的業(yè)務人員(可采取綠色通道引進人才)。同時加強基層應急隊伍建設，除系統(tǒng)內(nèi)搶險隊伍外，要充分發(fā)揮民兵、預備役、公安、武警、消防等作用，充實搶險救援力量，確保搶險救災隊伍隨時拉得出、用得上[3]。

(2)財力保障。一是地市兩級要積極爭取國家、自治區(qū)防洪工程項目資金，按照輕重緩急實施一批防洪治理項目。山洪溝治理未納入中央預算項目但又迫切需要治理的，阿克蘇市在十四五期間要加大市級財政對山洪溝治理的力度，堅決不能有等靠要的思想。二是統(tǒng)一做好防汛治理項目規(guī)劃，加大市本級對山洪預警、水庫信息化建設投入力度，提升預警能力。三是恢復重點工程統(tǒng)籌金機制，可以從水資源費、超定額累進加價水費等資金中提取一定比例資金，市年統(tǒng)籌金不少于1500萬元，重點用于防汛救災。

(3)物資保障。充分保障防汛物資儲備到位，備足石料、鉛絲籠、編織袋等應急物資，確保應急物資鏈不斷；機械儲備采取租賃方式，確保應急搶險機械能及時拿得出、用得上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進入主汛期要建立機械調用的動態(tài)臺賬，并建立旬報工作機制，隨時掌握機械動態(tài)。

(4)技術保障。在水利信息綜合平臺山洪災害預警系統(tǒng)增加物資儲備調度模塊，建立防汛抗旱搶險物資、裝備等物資儲備數(shù)據(jù)庫，確保在應急搶險過程中能夠及時調運就近儲備點、支援配置點的機械和物資。

3 結 語

通過防洪體系布局的調整、應急體系的完善，山洪災害監(jiān)測預警體系的建設，全面做好我市防洪治理規(guī)劃，加大人財物投入，有效解決防洪體系突出短板，提升防汛抗災能力。