論齊齊哈爾市的水資源優化配置與農業可持續發展

王曉波，苗 壯

(齊齊哈爾市水資源中心，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

1 研究區概況

齊齊哈爾市下轄7區1市8縣，分別是龍沙區、建華區、鐵鋒區、富拉爾基區、昂昂溪區、碾子山區、梅里斯達斡爾族區、訥河市、甘南縣、龍江縣、克山縣、克東縣、依安縣、拜泉縣、泰來縣、富裕縣。全市面積4.25萬km2，其中耕地面積152.3萬hm2，林地面積54.4萬hm2，草原29.3萬hm2。全市總人口529.68萬，其中城鎮人口205.70萬，農村人口323.98萬。2018年地區生產總值1340.16億元，其中第一產業305.90億元，第二產業 349.05億元(工業324.50億元，建筑業24.55億元)，第三產業685.21億元[1]。

2 水資源概況

2.1 水資源量

根據黑龍江省水資源綜合規劃，采用1956-2000年45年水文系列資料，分析齊齊哈爾市多年平均本地水資源總量為42.43億m3，其中地表水資源量為19.77億m3，地下水資源量為32.81億m3，重復量為10.15億m3，地表水與地下水比為0.60。另外，嫩江干流及7條主要支流自外區流入齊齊哈爾市，多年平均過境水量約為200億m3[2]。各縣市區水資源量見表1。

表1 齊齊哈爾市各縣(市)級行政區水資源量

2.2 水資源開發利用現狀分析

齊齊哈爾市2017年用水量與供水量相當，為48 936萬m3，其中農業用水量為404 547萬m3，工業用水量為66 741萬m3，居民生活用水量為17 744萬m3，生態環境用水量為274萬m3[3]。各縣區用水量見表2。

表2 2017年齊齊哈爾市各縣(市)區用水分類匯總 萬m3

由表2可知，齊齊哈爾市農業用水占用水總量的82.7%，比重較大，農業用地下水量占總地下水用量的85.9%，占比較大，因此，農業用水是調整齊齊哈爾市水資源配置及提高節約用水水平的重點。

2.3 水資源開發利用程度分析

齊齊哈爾市2017年實際供水量為48.93億m3，其中，地表水供水量為33.88億m3，占總供水量的69.24%，地下水供水量為15.05億m3，占總供水量的30.76%[4]。

2.4 水資源開發利用中存在的問題

(1)地表水利用程度較低，特別是水庫庫容利用率低。2017年水庫現狀供水量為2.09億m3，僅占興利總庫容的3.20%，遠遠小于水庫工程設計供水能力，水庫庫容利用率低[5]。

(2)存在開采深層地下水的問題。由于地質構造的原因，齊齊哈爾市的克山縣、克東縣、拜泉縣存在開采深層地下水的情況，現狀供水量為0.32億m3。開采深層地下水，不符合水資源管理的總體要求，需逐步縮減開采量。

(3)其他水源利用率低。齊齊哈爾市目前沒有對中水充分利用，造成水資源的浪費。

(4)水利工程管理調度不到位。齊齊哈爾市的水利工程管理單位眾多，各單位按照自己的用水需求各自為政，且現有的調度方式基本為粗放式管理，普遍采用取水-用水-排水的模式，沒有進行精細化管理，未實現計劃用水管理，且一些用水戶未安裝計量設備，監管力度弱，浪費問題突出。

3 水資源優化配置方案

3.1 “三條紅線”總量控制指標

齊齊哈爾市用水總量指標2020年為56.85億m3，其中地表水指標為38.97億m3，地下水指標為17.88億m3；2030年為57.31億m3，其中地表水指標為41.70億m3，地下水指標為15.61億m3。2030年用水總量控制指標與2020年比較主要是各縣(市)區的地下水量均不程度壓縮，地表水量略增加，總量稍有增加[6]。齊齊哈爾市用水總量控制指標統計見表3。

表3 齊齊哈爾市用水總量控制指標統計 億m3

按照國家水資源管理總體要求，實行最嚴格水資源管理制度，以水資源剛性約束統籌布局經濟發展格局，供水潛力分析以最嚴格水資源管理制度考核時下達的用水總量控制指標為依據。

3.2 供需平衡分析

齊齊哈爾市各縣(市)區現狀用水量與控制指標比較情況見表4。

表4 齊齊哈爾市各縣(市)區現狀供需平衡

齊齊哈爾市總體情況地表水和地下水盈余量均較大，分別占指標的13.1%、15.8%，總量看，除依安縣略超標外，其他縣區均不超標。地表水龍江縣、訥河市盈余較多，依安縣超標較大，克山縣、克東縣也超標，需要適度縮減；地下水依安縣、克山縣、克東縣、拜泉縣、訥河市均盈余較多，盈余量在30%以上，只有甘南縣地下水略有超標。由表4數據可見各縣區用水極不均衡，特別是依安縣、甘南縣、克山縣、克東縣、拜泉縣，地表水與地下水的用水比例嚴重失衡，需要在今后通過調整產業結構進而調整用水結構，做到空間均衡。依安縣也可以通過調整農業種植結構，采取節水措施減少農業用水量，進而給其它行業用水讓出空間，利于經濟社會發展。

3.3 供水潛力分析

(1)地表水。龍江縣、訥河市地表水盈余量在40%以上，可利用空間很大。依安縣、克山縣、克東縣已經超標使用地表水，需要縮減地表水用水量。其他縣區地表水還有一定的利用空間。

(2)地下水。依安縣、克山縣、克東縣、拜泉縣、訥河市的地下水盈余量在30%以上，可利用空間較大。甘南縣地下水略有超標，需壓減地下水開采量。其他縣區有一定的利用空間。

(3)其他水源。在國家大力提倡中水回用的大背景下，中水將在未來工業發展中起到不可替代的作用，不僅可實現水資源的再利用，而且可減少企業對地下水的過度開采，對水資源可持續利用起到關鍵的戰略作用，同時中水回用還可以減少入河排污量，對水環境、水生態起到保護作用。目前，齊齊哈爾市各縣市區均有城鎮生活污水處理廠，污水處理能力至少在1萬m3/d以上，且水質達到污水排放標準的一級A標準，這將為中水回用提供基礎條件。

4 農業發展現狀情況

4.1 農業用水量

2017年齊齊哈爾市農業用水量為40.45億m3，其中農田灌溉用水量為39.60億m3，林牧漁用水量為0.14億m3，牲畜用水量為0.71億m3。農田灌溉用水量中水田灌溉用水量為38.30億m3(其中地下水量11.06億m3，地表水量27.24億m3)，水澆地灌溉用水量為1.15億m3(全部為地下水)，菜田用水量0.15億m3(全部為地下水)。齊齊哈爾市各縣(市)區灌溉用水情況見表5。

表5 齊齊哈爾市各縣(市)區灌溉用水情況 萬m3

4.2現狀灌溉面積及節水灌溉面積

截止到2017年底，全市實際灌溉面積達到77.40萬hm2，其中水田面積45.33萬hm2，占總灌溉面積的58.57%，旱田灌溉面積32.07萬hm2，占總灌溉面積的41.43%。灌溉面積超百萬畝的有龍江縣、甘南縣、泰來縣、富裕縣和訥河市。

按水源分，旱田基本上都采用地下水灌溉，水田中地表水灌溉面積22.00萬hm2，地下水灌溉面積23.33萬hm2，分別占實灌面積的48.53%和51.47%，地表水和地下水灌溉比例基本為1∶1。其中，龍江縣、依安縣、市區地下水灌溉面積比例較大，均超過60%。

4.3 農業用水中存在的問題

(1)節水灌溉不夠深入，節水型灌溉方式亟須建立。全市水田節水灌溉面積僅2.4萬hm2，僅占水田面積的5.29%，地表水灌溉水利用系數約0.55，雖然高于全省平均數，但灌區內缺少必要的控制、分水建筑物和量測水設施，無法做到計量供水。管理方式落后、農民節水意識淡薄，農業灌溉未實現按量收費。

(2)農村水利基礎設施較薄弱，與發展精準適時現代農業要求不相適應。雖然近幾年灌溉面積發展較快，但抵御水旱災害能力不足，萬畝以上灌區實灌面積僅占全市實灌面積的19.75%，其余全部為五小工程，灌溉面積分布零散，水土資源引用效率較低。

(3)部分市縣農業用水結構不盡合理，井灌比例較大，其中比較嚴重的是泰來縣。

5 水資源優化配置支撐農業可持續發展的原則

貫徹落實新時期“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，把“堅持優先利用地表水，合理開發利用淺層地下水，嚴格限制開采深層地下水”作為水資源的優化配置原則，以“節約資源、保護環境、提升效能、服務社會”為目標，以提高水資源利用效率和效益為核心，堅持以人為本、協調發展，改變用水觀念，規范用水行為，實現水資源的有序、合理開發，綜合管理和高效利用。

6 結 論

龍江縣、訥河市水資源利用率相對較低，可利用空間較大，可以繼續發展農業。依安縣用水總量略超標，需控制用水總量，通過調整用水結構，減少地表水開采，擴大節水灌溉面積，適度增加地下水用水量，進而保持農業的可持續發展。克山縣、克東縣、拜泉縣需調整用水結構，減少地表水的使用量和深層地下水開采量，適度增加淺層地下水的開采，可適度增加井灌區或發展旱田節水灌溉面積。甘南縣要控制農業發展規模，主要是調結構，減少井灌面積，壓減地下水的開采量。

通過上述分析，齊齊哈爾市各縣(市)區要根據區域水資源情況，結合自身耕地、水利工程等情況，優化配置、合理使用水資源，充分調動農民的種植積極性，大力發展節水灌溉種植面積，保障有限的水資源為農田的提產增效、農業的可持續發展保駕護航。