在職中小學教師有償補課的思考
——基于利益相關者

李 露，朱 敏， 賴 泳

(新余學院， 江西 新余 338004)

現階段，我國義務教育階段學校高達20余萬所，是我國人才培育的主力軍，其辦學質量的高低不僅影響著我國2035教育現代化國家戰略趨向，且與我國教育發展步伐休戚相關。在職中小學教師(以下簡稱“在職教師”)作為促進我國基礎教育事業的主要貢獻者之一，愈發受到社會各界的關注。在職教師有償補課并不是一個新鮮的教育話題，尤其是伴隨著互聯網技術的進步與廣泛應用，有償補課非但屢禁不止，且日趨“成熟化”，給在職教師帶來的巨大收入反差，激起了社會強烈指責。針對此教育亂象，政府出臺多項政策嚴厲禁止在職教師參與有償補課活動。

一、在職教師有償補課利益相關者分類及其訴求

(一) 利益相關者理論關于利益相關者的界定

利益相關者理論是由西方國家在20世紀60年代提出的，在其后的30多年里，不同學者通過不同角度對利益相關者進行定義。美國學者米切爾等人通過對多達二十七種利益相關者定義考量后，提出較權威的“米切爾評分法”。在特定環境下的利益相關者必須至少具備合法性、權利性和緊迫性三種屬性中的一種。其中，權利性指即某一主體是否按照自己意愿影響決策結果的可能性，合法性指某一主體是否有權參與相關工作和活動，緊迫性指某一主體的言論或意見是否能引起企業管理層立即關注的可能性。按照利益相關者擁有合法性、權力性與緊迫性的程度，米切爾等人將利益相關者劃分為三大類。第一類為權威型利益相關者，即同時擁有三種屬性特質；第二類為潛在型利益相關者，即只擁有一種屬性特質；第三類為預期型利益相關者，即同時擁有兩種屬性特質。

(二) 在職教師有償補課利益相關者分類

通過對利益相關者理論的探析，根據在職教師有償補課與其利益相關者涉及程度，將在職教師有償補課的利益相關主體分為三類：第一類是教育行政部門(權威型利益相關者)，是有償補課的管理者又是國家教育利益的代表；第二類是家庭和教師(預期型利益相關者)，家庭通過購買教育供給提高向上層流動的可能性，教師通過出售教育機會獲取額外收益；第三類是教育輔導機構和學校(潛在型利益相關者)，《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》的出臺，標志著教育輔導機構具有合法性，作為營利性的組織教育輔導機構滿足了教育多元化的需要。為了治理在職教師有償補課問題，就需要明確各自利益相關者的訴求，在訴求的基礎上提出對策建議，均衡各方需求。

(三) 在職教師有償補課利益相關者訴求與治理的相關性分析

1.教師資源缺乏。我國出臺的《教育法》中第十五條例明確規定教育行政部門規劃全國教育事業，有責任治理和解決在職教師有償補課問題。據《2017年全國教育事業發展統計公報》數據顯示，我國小學在校生10 093.70萬人，專任教師594.49萬人，師生比約為0.06∶1；初中在校生4 442.06萬人，專任教師354.87萬人.師生比約為0.08∶1；高中在校學生2 374.55萬人，專任教師177.40萬人，師生比約為0.07∶1。從我國師生人數統計比例來看，教師資源稀缺顯而易見，教育機會公平是人力資本對收入分配公平化影響的前提條件[1]。如果任由其發展，在同等教育基礎資源配置的條件下，預期型利益相關者與潛在型利益相關者將采用經濟手段打破這一“均衡”，由此阻礙我國推進教育公平的進程。

2.社會市場需要。由于我國現階段優質基礎教育資源的短缺以及分布不平衡，在應試教育唯分數論傳統觀念的影響下，外界往往把一所學校辦學質量的優劣和升學率相掛鉤。對學校而言，有統考就會產生競爭關系，升學率影響著其招生生源、社會聲譽等一系列推動自身發展的重要因素，學校出于對提高升學率的利益追求，從而進行非正常補課(由學校組織安排，在課余時間對學生進行的有償教學活動)。輔導機構作為提供教學活動的社會組織機構，參與有償補課的目的就是為收回成本、實現盈利[2]。課外輔導機構與學校作為在職教師有償補課的推動者與獲利者，是不會積極主動參與治理在職教師有償補課的。

3.家長需求。作為受教育者的家庭層面，既包括有償補課直接服務的對象(學生)，也包括有償補課直接的消費者(家長)。家長購買在職教師提供的教育資源，用于提高學生學習的成績。從家長層面分析，其利益訴求主要分為以下幾點：第一，家長的期望釋放。由于我國多年來實行計劃生育政策，我國少年撫養指數逐年下降，家長對于子女的期望值則越來越高[3]。所以，家長把孩子送去補課來提高成績正是其釋放期望值的訴求。第二，孩子課后托付的考量。在國家積極倡導學生課業減負的背景下，16：00前放學成為各地中小學的常態[4]。在職教師有償補課的興起恰好在一定程度上滿足了家長對孩子課后照顧的訴求，既解決了孩子課后的安全問題，又能夠讓孩子的學習得到教師的輔導。

4.學生的需求。從學生的視角出發，其利益訴求主要分為以下幾點：第一，自我提升的訴求。學習成績較差的學生對補課有需求，成績較好的學生為進一步提升自我也會參與補課。第二，補課環境的誘導。當看到周圍同學或多或少的去補課，懷著“不補課可能落后”的想法也參加。第三，升學壓力的訴求。升學可以說是中小學生的基本訴求，考取重點學校則是更深層次的訴求。在有償補課之風屢禁不止的背景下，學生、家長與任課老師的利益基本上是一致的。即只要任課老師愿意，學生與家長是非常愿意出錢請他們來補課的。基于這種基本現實，希望學生與家長來監督與遏制在職中小學老師補課，是不太現實的。

5.教師自身的訴求。2015年，我國小學、中學教師的平均工資分別為61 724元與65 843元，其遠遠低于OECD國家教師平均工資的水平(小學：42 864美元，初中：44 623美元)[5]，雖然，政府出臺一系列教師績效考核制度用以提高教師收入，但由于受到地區經濟、政策資源與績效分配不合理等政策執行因素的影響，效果并不盡如人意。早在2016年，南方日報報道某公立學校物理老師通過網絡在線授課，僅僅在一小時內就收入過萬，通過低投入高回報的網絡在線授課，而這種不法從教行為，成為在職教師滿足自身利益訴求最便捷有效的途徑之一，其也不能成為治理在職教師有償補課的主體。

二、在職教師有償補課治理結構的構建

組織目標的實現離不開利益相關者，為了使組織目標達到最大化，應該充分衡量各利益相關者的利益訴求。通過對在職教師有償補課的利益相關者訴求分析認為，為了更好地治理有償補課，應當在考量各利益主體的訴求下進行制度改革，且教育行政部門作為治理主體，應當全面推動治理工作的開展。

(一) 提高教師工資水平、完善績效考核制度、建設教師公務員制度

為了從根本上截斷有償補課行為的動力源頭，教育行政部門應首先將在職教師這一利益相關者參與有償補課的動機轉移與撫平，采取各項措施切實有效地提高教師工資水平，推動在職教師獲得預期薪資、理想福利，從而引導其將工作重心全部集中在日常教學活動中，主動遠離有償補課活動。政府既是嚴禁在職教師有償補課政策的制定者，同時也是教師薪資的發放者。李維(2017)通過對9省共計5 285名教師進行實證分析后發現：教師對工作不滿主要表現在福利待遇、工資、周轉房等方面[6]。因此，應從兩個方面提高教師收益。第一，提高教師的基本工資待遇、福利津貼。首先，政府應該增加財政投入。在保障教師基本工資發放的前提下，穩步提高教師工資水平，在保障基本工資、教齡工資的同時，及時發放績效工資，且特別注重平衡不同地區教師工資水平，允許條件艱苦地區如農村、貧困地區、邊遠地區根據實際情況增加教師補貼項目。其次，要管控高收入地區教師的工資。根據地域經濟發展實際情況，合理設置工資，嚴肅處理教師參與有償補課活動的違規行為。最后，要擴寬教師福利渠道。教師福利不單單包含城鎮在職教師，還有鄉村教師。政府應該擴大教師福利范圍，在已有五險一金的基礎上提高教師在各項社會福利中的待遇比重，讓教師安心從教。第二，完善績效考核制度。各學校應依據本校實際情況與《教育法》《教師法》等法律要求細化考核內容和制定科學的考核體系，推動教師績效考核評價的主體應該突出多元化，優化整個考核體系中的分支，例如增設加分項與扣分項，加分項用于激勵教師積極參加教研活動、創新教學方法、指導學生參賽等，從而推動教師將課余時間用于科學研究主動遠離有償補課活動；扣分項可用于抑制教師有償補課行為，在考核中如發現教師出現有償補課不良行為，學校可判定教師考核不合格。義務教育是面向全國的公共事業，教師職業具有公共性，理應受到社會的監督[7]。政府應當將教師行業納入公務員體制，建立和完善教師公務員制度，一方面，在法律支持的基礎上，保障教師的各項社會福利和基本工資等，從根本上維護廣大教師的基本權益；另一方面，有利于規范教師的從教行為，便于政府對教師形成科學的管理模式，教師的權利與義務更加明確化和清晰化。

(二) 優化招生考試制度、擺正求學態度

通過對家庭層面的利益訴求分析，發現吸引受教育者參與有償補課的最深層次原因在于我國還處于應試教育階段，成績仍然在招生考試制度中占據主導地位。隨著我國社會階層分化，不同階層的教育利益格局已經形成[8]。2014年國務院發布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,其在招生計劃分配方式、考試形式與內容、錄取機制等招生配套體系作出了回應，招生考試制度的優化有利于轉變社會傳統的教育理念，破除唯分數論的教育詬病，當分數在招生制度中的比重逐漸下降，隨之而來的將是綜合素質比重的上升，這將有效轉移家庭與學生對分數的注意力，對在職教師有償補課的“有效需求”能起到一定的抑制作用。由此便可逐漸遏制家庭、學生對補課的過度追求、盲目投入及無限攀比，從而推動這兩大利益主體認識到正規學校教育的重要性、有效性，并積極肯定受教育者(學生)在教育過程的主體地位，引導學生擺正求學態度、明確學校教育的主體地位，將更多時間精力放在對家庭教育、學校教育的關注上，不再無度助長有償補課風氣，理性進行教育消費，由此有效控制有償補課的市場需求。

(三) 規范輔導機構市場、籌備課后服務機制

輔導機構的興起打破了學校教育傳統局面，為我國基礎教育事業的發展提供了新思路，但因我國對輔導機構法律地位還未明確，對輔導機構的監管力度也不強，有機構公開招聘在職教師入職，據資料顯示：國內某輔導機構擁有萬名在職教師。針對此種現狀，政府應完善輔導機構的制度，建設監管機構，嚴厲打擊和取締“無牌無證”資質不全的輔導機構，對于達到辦學標準的輔導機構，嚴格要求依法注冊，持證經營；同時推動教育行政機構采用與在職教師平行的專業水平認定標準，對社會輔導機構的師資水平進行認定，并頒發證書，肯定輔導機構教師的教育教學能力與水平，幫助其建設科學合理的晉升制度，從而建設一個長效師資培養發展渠道，保障輔導機構師資隊伍健康成長，從而瓦解輔導機構對在職教師的需求。與此同時，政府應該積極籌備好課后服務機制，政府要增加財政投入以籌備課后服務機制，該機制的完善應在保障資金的基礎上更加多樣化，同時將延長的教師工作時間納入績效補貼，對于教師來說，在國家明令禁止有償補課背景下，課后服務不僅能夠提高自身收益，還不用承擔違背法律的風險；對于社會來說，能夠改善孩子放學接送、學生課業等問題。