新時代高職院校領導干部治理能力現代化研究

佟海濤

(遼寧醫藥職業學院， 沈陽 110000)

黨的十九屆四中全會表決通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。該決定強調：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。……完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制。”這些重要論斷充分體現了黨在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，對全面貫徹黨的教育方針、深化教育體制機制改革的總要求。這是繼國務院發布“職教二十條”后，對職業教育發展進一步完善制度建設、提升辦學治校能力的新部署。當前形勢下，辦好職業教育，要放在世界百年未有之大變局、黨和國家事業發展全局中去對待。特別是黨和國家把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的地位，如何順勢而行，大幅提升新時代職業教育水平，離不開職業院校領導干部發揮領導核心作用。推進領導干部治理能力現代化建設是加速實現職業教育改革發展的首要任務和關鍵所在。

一、加強高職院校領導干部治理能力建設的重要意義

(一) 提高領導干部治理能力是完成新時代高職院校歷史使命必須面對的重要任務

當前，新冠肺炎疫情嚴重沖擊全球經濟，國際環境發生了深刻變化，保護主義、單邊主義上升，我國經濟面臨著更多逆風逆水的外部環境。國內發展環境也發生了深刻變化，經濟進入了高質量發展階段，特別是中國制造、中國服務邁向中高端，需要更多的高水平技術人才支撐，需要進一步完善職業教育制度體系以適應經濟結構發生的變化。高職院校作為職業教育的中心環節，肩負著為國家經濟社會發展培養各類技術技能人才和能工巧匠的歷史使命。解決好體制機制不完善、實訓基地建設有短板、校企合作不深入、產教融合不充分、國際交流合作不密切、辦學水平高低不均、人才培養質量參差不齊等問題，是高職院校領導干部需要深入思考的問題。加強領導干部治理能力建設，才能提升高職院校辦學水平和人才培養質量，加快為國家培養發展急需的各類技術技能人才，讓更多有志青年成長為能工巧匠，為經濟社會持續健康發展提供更好的人力人才資源保障。

(二) 提高領導干部治理能力是推進高職院校治理體系現代化的必然要求

黨的十九屆四中全會提出：全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革。這是對高等教育完善治理體系所提出的總體要求和頂層設計?！爸卫眢w系是大學實現發展戰略目標、達成其使命的制度體系；是高等學校治理能力得以施展的平臺。”[1]加強高職院校治理體系現代化建設關鍵是堅持“守正創新”，核心是堅持黨對各項工作的全面領導，重點突出黨委領導下的校長負責制這一根本制度，遵從學校章程的法律主體地位，不斷完善制度建設。整體看來，高職院校在治理體系建設上與黨和國家的要求、與本科院校相比還有較大差距。正如習近平總書記所講：前進道路上，沒有現成的套路和模式可以沿用、參考和借鑒。加強高職院校治理體系現代化建設需要領導干部堅持用社會主義政治家、教育家的標準嚴格要求自己，著力增強學習本領、調查研究本領、改革創新本領、狠抓落實本領和現代化治理本領，才能扎實推進高職院校治理體系現代化，建設符合新時代要求的現代職業院校。

(三) 提高領導干部治理能力是防范和化解高職院校重大風險的迫切需要

當前，國內新型冠狀病毒疫情防控工作取得了積極成效，但外防輸入、內防反彈工作仍不能松懈。維護好校園穩定、保護好師生生命安全和身體健康是高職院校領導干部面對疫情的首要任務。堅持黨委的統一領導是戰勝疫情的關鍵，只有不斷提高治理能力，統籌做好教學、管理、后勤、保衛、實習就業等各項工作，才能防范好疫情帶來的重大風險和挑戰。同時，國際社會保護主義、單邊主義上升，“新冷戰思維”再現，意識形態安全面臨新挑戰。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。習近平總書記指出：“能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力?！盵2]高校作為意識形態工作和思想政治工作的前沿陣地，高職院校領導干部唯有提高政治站位和治理能力，才能站穩守好這一陣地，牢牢把握意識形態工作的領導權、管理權、話語權，才能全面貫徹黨的教育方針，為新時代中國特色社會主義事業培養合格的建設者和接班人。

二、準確把握高職院校領導干部治理能力現代化的基本內涵

能力建設是治理能力現代化的基礎，應立足高職院校領導干部這一特殊群體，把治理能力現代化的出發點和落腳點放在領導干部的能力建設上。正如習近平總書記所說：“領導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領。既要大膽講政治，又要善于講政治;既要矢志抓發展，又要善于抓發展;既要勇于抓改革，又要善于抓改革;既要敢于直面矛盾和問題，又要善于化解矛盾和問題;既要有想干事、真干事的自覺，又要有會干事、干成事的本領。”[3]這一論述既是認識論又是方法論，表明黨對提升治理能力的高度重視。高職院校領導干部即要有擔當的寬肩膀，更要有成事的真本領，才能推進高職教育在新時代發展道路上行穩致遠。

(一) 政治領導能力

政治領導能力集中體現在加強黨的政治建設、增強“四個意識”、 堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上，體現在全面加強和規范黨內政治生活、嚴格執行民主集中制上。對于高職院校領導干部來說，治理能力就是政治領導能力。要求領導干部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力在學懂弄通做實上下功夫。要求領導干部圍繞推進治理體系和治理能力現代化，堅持和加強黨的全面領導，扎實推進全面從嚴治黨，貫徹落實新時代黨的組織路線，以黨的政治建設為統領，不斷強化政治忠誠。要求領導干部自覺發揮政治核心作用，在把方向上全面貫徹黨的教育方針。

(二) 辦學治校能力

提升辦學治校能力是對高職院校領導干部的根本要求，是班子建設的最終落腳點，是推動職業教育高質量發展重要保障。提升辦學治校能力就是要遵從學校章程，完善規章制度，提高制度執行力、扎緊制度籠子。要遵從職業教育發展規律和發展趨勢，明確辦學定位，突出辦學特色，提升專業建設水平和核心競爭力。就是要堅持黨委領導下的校長負責制，落實好黨委會議事規則、院長辦公會制度、“三重一大”決策制度實施辦法等，嚴格執行民主集中制，注重運用法治思維，保證決策科學有效。切實保證黨委領導、院長負責、教授治學、民主管理的領導體制和工作機制有效執行，推動職業教育在現代化、職業化的正確軌道上高質量發展。

(三) 駕馭風險能力

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：要“增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。”[4]當今世界正處于百年未有之大變局，我國正處于“兩個一百年”目標交匯期，國內國際形勢復雜多變，面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有。對于高職院校領導干部而言，治理能力就是駕馭風險能力。就是要堅持黨的集中統一領導下，不斷增強憂患意識、風險意識，全面提升防范化解風險能力。對重大突發事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題以及意識形態領域各種錯誤思潮、模糊認識、不良現象等，要保持高度警惕，把風險控制在隱患形成前，堅決維護好校園安全穩定，努力營造安全健康和諧的育人環境。

三、高職院校領導干部治理能力上存在的問題

2020年10月10日，習近平總書記在中青年干部培訓班“開學第一課”上強調青年干部需要提高七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，這七種能力是黨對各級領導干部的最新要求，也是治理能力的集中體現。對照習近平總書記的指示精神，可以看到高職院校領導干部在治理能力上存在明顯的差距和不足，重點體現在以下幾個方面。

(一) 政治能力不強

在治理能力中，政治能力是第一位的。只有政治上過硬，才能把握正確方向、才能始終以最高的標準開展工作。高職院校領導干部在自覺提高馬克思主義理論水平、自覺運用馬克思主義立場觀點方法分析問題、解決問題、特別是在學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想上缺乏自覺性、系統性，政治敏銳性和政治鑒別力不夠強?！罢文芰Σ粡姡蜁诖笫谴蠓菃栴}上丟掉原則、失去底線，導致弊病叢生、人心渙散。”[5]政治能力不強，已經成為高職院校領導干部治理能力不足的關鍵因素。

(二) 改革攻堅能力不足

當前，職業教育特別是高職教育進入了改革發展攻堅期，能否落實好國家職業教育改革發展有關部署，推進高職教育現代化，關鍵要看領導干部的改革攻堅能力。習近平總書記強調：“改革攻堅要有正確方法，堅持創新思維，跟著問題走、奔著問題去，準確識變、科學應變、主動求變，在把握規律的基礎上實現變革創新。”[6]當前，高職院校領導干部存在準確識變、科學應變和主動求變意識不夠、變革創新能力不強、科學決策能力不足等問題，改革攻堅能力的不足嚴重制約了高職院校各項改革工作深入推進。

(三) 抓落實能力不足

事業成敗關鍵在于抓落實。高職院推進治理能力現代化需要領導干部親自部署、親自把關、狠抓落實做保障。然而，一些高職院校領導干部高高在上、凌空蹈虛，只掛帥不出征、重部署輕落實的情況較為普遍，干事創業缺乏釘釘子精神和抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，這些都是抓落實能力不足的表現。

四、提升高職院校領導干部治理能力的途徑

提高新時代高職院校領導干部的治理能力是一個長期系統工程，需要緊密結合高職院校辦學特點，“加強政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉和專業訓練，只有通過政治與業務、理論與實踐相結合，通過長期的歷練、鍛煉、訓練和綜合培養，才能逐步提高黨員干部特別是領導干部的治理能力?！盵7]

(一) 堅持以政治建設為統領，加強黨對高職院校工作的全面領導

加強黨的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，是辦好職業教育的根本保證。高職院校領導干部治理能力建設的首要任務就是全面加強自身的政治建設、思想建設和作風建設?！罢紊系膱远āⅫh性上的堅定都離不開理論上的堅定”[8]，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺在增強“四個意識”、 堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上下功夫，始終保持對黨的絕對忠誠。要始終堅持黨管辦學方向，黨管改革發展大局，黨管干部，黨管人才，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人的各方面全過程。要著力抓好基層黨組織建設，落實好“基層黨建制度落實年”要求，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位，加強對課堂、講座、網絡等宣傳輿論陣地的管理，牢牢把握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。要自覺加強作風建設，嚴明黨的紀律，把守紀律懂規矩貫穿領導干部工作始終。

(二) 深化高職院校治理體系現代化建設，構建現代大學制度

推進高職院校治理體系現代化是領導干部治理能力建設的根本落腳點?！案呗氃盒Ｖ卫眢w系現代化的內涵具體體現在三個方面: 規范的制度、合理的結構和充分的績效?！盵9]這一定義符合高職院校建設要求。推進治理體系現代化是落實國家職業教育改革總要求，理順學校與政府、市場、行業、企業之間關系，大幅提升新時代職業教育現代化水平根本保障。除了要建立完善學校章程，落實好黨委領導下的校長負責制、民主集中制、教職工代表大會制度、學術委員會制度、信息公開制度等基本制度外，要不斷推進治理體系創新，要堅持以面向市場、服務發展、促進就業為出發點，推進治理體系現代化。一是，要以體制機制創新為重點，加強校企合作體系建設，推動職業院校和行業企業形成命運共同體；二是，要以釋放辦學活力為目標，加強院系兩級管理體制的建設，理順院系兩級的責權利關系，推動管理中心下移，激發二級單位辦學活力；三是，要以信息化發展為支撐，全面提升信息技術支撐和引領職業教育創新發展的能力。要深化教育教學模式創新，搭建科學的管理服務平臺，提高管理、服務與決策水平，推動職業教育治理能力現代化。

(三) 加強治理實踐，全面提高高職院校領導干部領導水平和專業素養

習近平總書記在《推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之》一文中指出：“無論是干事創業還是攻堅克難，不僅需要寬肩膀，也需要鐵肩膀；不僅需要政治過硬，也需要本領高強?！盵10]，這是對新時代領導干部治理能力建設的動員令。習近平總書記關于干部提高七種能力的論述，為治理能力注入新的內涵、提出了新的要求。對高職院校領導干部來說，把控全局、謀劃發展的戰略能力至關重要，要求領導干部克服本領恐慌和能力危機，把提高治理能力作為自身建設的重大任務。領導干部要重視通過國家行政學院、黨校、省委教育工委組織的各類培訓，完善黨委理論中心組學習制度，加強思想淬煉、政治歷練、專業訓練，提高專業化水平，不斷增強治理能力。領導干部要嚴格按照制度規章履行職責、行使權力、開展工作，不斷加強實踐鍛煉，提高制度意識、法治意識和業務能力，使每個班子成員都成為精通業務的內行，真正成為職業教育發展的領路人。