新形勢下職業院校國際學生安全管理工作探析

湯曉軍

(蘇州市職業大學， 江蘇 蘇州 215104)

近年來，中國高等教育水平不斷提升，越來越多的外籍人士來華學習。據教育部網站數據，2018年，共有196個國家和地區的49萬余名各類外國留學人員在我國1 004所高等學校學習[1]，我國已成為世界第三、亞洲最大的留學目的國。作為與經濟社會發展緊密聯系的教育類型，職業教育國際化的使命在于培養具有國際意識、國際溝通能力和競爭力的生產、建設、服務、管理第一線的技術技能人才，支撐我國產業和企業走向國際、融入國際。同時，職業院校通過國際化建設，向全球共享我國職業教育的理念、經驗和成果，提升我國職業教育在世界職業教育界的話語權。以“一帶一路”建設為例，一方面，“一帶一路”沿線國家的經濟發展需要大量的技術技能人才；另一方面，我國有海外業務需求的企業走出國門，積極尋求國際產能合作，同樣需要目的地國家的本土人才，高等職業教育國際化人才培養迎來了新的機遇。職業教育致力于培養理解中國國情和文化、會講中文、熟悉中國設備和技術標準的技術技能人才，為我國企業“走出去”提供人力資源支撐。同時，培養知華、友華、愛華的國際友人，學生學成歸國后，乃至在國際舞臺上將以親歷者的身份成為"中國故事"的講述者，促進我國與“一帶一路”沿線國家民心相通。2016年，全國高職院校招收來華全日制留學生7 000人，2017年為1.15萬人，2018年為1.7萬人，近三年保持了較快的增速。2017年，全國高職院校與28個國家和地區舉辦合作辦學機構和項目達960個，占高等教育總數的41.8 %[2]。2018年，595個高職專業教學標準落地國(境)外[3]。中國特色高等職業教育模式的國際影響力正日益提升。

一、職業院校國際學生安全管理工作中面臨的問題

隨著來華留學蓬勃發展，各項來華留學政策、國際學生管理規定等文件相繼出臺。相比較本科院校，職業院校來華留學教育起步晚，學生規模小，管理機制尚不成熟，學生安全管理工作中存在不足。當前，職業院校國際學生安全管理工作中面臨的問題主要聚焦在學生、院校和外部環境三個層面。

(一) 學生層面

不同民族、種族、文化、宗教信仰的學生匯聚于一處，學校成為承載著多種文化的小熔爐，在折射出世界文化多樣性魅力的同時，也極易發生文化沖突層面的問題。首先，學生來華后，面對陌生的國度和生活環境會出現文化不適應的情況。加之語言不通，同伴較少，沒有可傾訴的對象，學生容易自我封閉，與外部環境隔離開來[4]。如果得不到及時的引導或疏導，學生往往會陷入嚴重的心理問題。其次，由于不同的民族、種族和宗教信仰差異，國際學生與中國學生、國際學生之間容易產生誤會、分歧，出現群體間隔閡。再次，因為不同的文化和學習背景，國際學生容易對學校規章制度認識不足、遵守不到位。如遲到曠課、考試違紀、夜不歸宿、違規使用電器等情況時有發生，甚至發生違法犯罪案件，給學校安全工作帶來極大的隱患和負擔。

(二) 院校層面

雖然近年來職業院校在國際學生管理和服務方面積累了不少經驗，但還存在一些急需增強的薄弱環節。第一，認識程度不足。當前，大多數職業院校國際學生規模不足百人，學生人數少，且插班在各個專業學習，雖然學校和二級教學單位在安全工作中將中外學生趨同管理，但容易忽視外籍學生安全工作的特殊性。一旦發生意外情況，往往無法從準確的角度介入事件，出現部門間“踢皮球”、互相推諉的現象，無法及時、高效地處置問題。第二，規章制度欠缺。制度建設是做好學生安全工作的重要保障，其建設應覆蓋學生入學和在校的全過程。制度不健全，在學生管理工作中往往會出現教師不知道如何管，學生不知道怎么做的無序狀態，久而久之會導致師生間信任缺失。同時，由于國際學生背景各異，學校在該群體管理上無法完全照搬中國學生的管理規定和做法。第三，管理能力不夠。國際學生安全管理工作因其特殊性對管理者的能力提出了較高的要求。一是管理人員需有良好的語言背景，掌握一門外語是管理者的必備技能之一；二是對不同群體的文化背景、文化特征有基本的了解，以避免師生間、學生間出現文化摩擦和沖突。同時，工作中做到原則性與靈活性協調統一，在發生文化沖突甚至危機時，能積極、妥善、有效地處置事件。

(三) 外部環境層面

國際沖突、種族紛爭等一系列敏感的涉外事件極易影響國際學生的情緒，激化學生群體間的矛盾，學生容易把對某些國家不滿的情緒發泄到該國的學生身上，對學生自身的安全和學校的管理造成威脅。一旦處理不慎，更會被不法分子拿來大做文章，嚴重的會影響國家間外交關系[5]。

二、職業院校加強國際學生安全管理的措施

(一) 構建安全機制，做到未雨綢繆

防微杜漸是將問題消滅在萌芽狀態并從根本上解決的最好方法，在安全管理工作中尤其重要，而安全機制建設是防微杜漸、避免問題惡化或再度發生的重要措施。首先，職業院校應提升來華留學教育政治站位，明確國際學生教育對于增進我國教育對外交流與合作、提升國家教育國際化水平的重要意義。成立國際學生管理事務工作小組，厘清學校職能部門、二級教學單位在學生管理中的職責，明確各環節的具體責任人。建立校內外協同管理機制，校內與保衛部門、學生工作部門和宣傳部門協作，開展學生學習教育和安全管理工作，校外與政府外事部門、出入境管理部門、屬地派出所等部門信息共享、高效聯動[6]， 實現意識形態風險、犯罪風險預防和安全工作過程性監督。其次，完善學生安全管理制度建設。近年來，教育部聯合相關部委出臺了《學校招收和培養國際學生管理辦法》《來華留學生高等教育質量規范(試行)》等文件，學校應依據上級部門文件，制定并完善涉及國際學生招生、教學、管理等方面的規章制度，規范國際學生教育。如啟動招生預警機制，在學生入境前掌握準確信息，包括入境前有無犯罪記錄、來華留學目的和留學計劃等。建立考勤制度、缺勤約談警示制度、請假登記制度、假期離校登記制度，對于缺勤嚴重、長期不在校學生，按照學校規定及時教育和處理。制定突發事件應急預案，建立預防機制，明確工作原則。事件處置完成后對整個事件進行分析總結，分析問題發生的主客觀因素和事件處置過程中的不足之處，在完善應急預案的基礎上預防類似問題再次發生。實行國際學生全員保險制度，在保障學生的合法權益的同時能降低學校的管理風險。最后，主動學習和借鑒先進的做法和經驗。鑒于本科院校開展來華留學教育的時間長，經驗豐富，職業院校應主動借鑒其工作辦法，可以在安全管理工作中少走一些彎路。此外，上級主管部門會對屬地高校開展學生管理督查工作，應積極采納督查專家的意見建議，查漏補缺，不斷完善學校的國際學生安全管理機制建設。

(二) 強化入學教育，增強防范意識

學生入學后的三個月是開展安全教育的關鍵時期。教育內容可以涵蓋以下方面：第一，法律法規。向學生普及中國法律，尤其和在校學習和生活密切相關的法律知識，如出境入境管理法、治安管理處罰條例、宗教活動管理規定、交通運輸管理規定等。明確紀律處分規定等校紀校規，結合實際案例對學生容易觸犯的規定進行解讀，必要時開展警示教育。第二，人身和財物安全。人身健康是安全工作的重中之重，學校應教育國際學生提高個人安全防范意識。如開展“文明出行”主題活動，號召學生遵守交通規則，文明騎車、安全走路；開展網絡安全教育，如防詐騙宣傳教育，介紹詐騙類型，結合具體案例解讀防詐騙的措施，保障學生的人身和財物安全。第三，宿舍安全。宿舍是學生生活的重要場所，學校應教育學生嚴格遵守學校寢室管理條例，注意用水用電安全。如開展防火滅火教育和消防應急疏散演練等活動，充分發揮寢室長的作用，強化宿舍日常管理，增強學生責任意識、危機意識，杜絕安全隱患。第四，意識形態安全。意識形態是我國安全體系中不可忽略的重要部分，在歡迎世界文化在中國的土地上與中華文化碰撞出激烈火花的同時，也要時刻警惕可能伴隨而來的如貶低社會主義制度、傳播西方資本主義價值觀、狹隘主義人權觀和自由主義思潮、開展非法宗教活動等意識形態風險行為和活動。對學生開展中國國情與文化教育，讓學生了解新時代中國發展的道路和中國博大精深的傳統文化，知曉中國人民“和諧”“平等”的核心價值觀和與世界各國人民共建人類命運共同體的美好愿望。同時，安全教育和管理工作要做到常態化，要將定期的安全檢查和特殊時期的安全排查有效結合，將安全意識深入到每位管理者和學生的心中[7]。

(三) 理解文化差異，增進彼此交流

有著不同文化背景的國際學生間難免發生碰撞，他們既會對其他國家的文化產生強烈的好奇心，也會本能捍衛根植于內心深處的本國文化。一方面，管理人員從跨文化交際的角度尋找矛盾和摩擦的根源，既尊重不同群體的思維方式、風俗習慣、宗教信仰等不同因素，又通過實際舉措讓學生在異國他鄉能感受到家的溫暖，體會到文化融合、求同存異的意義；另一方面，中國學生作為文化交流的主體和與國際學生交流較多的人群，應積極與國際學生建立良好友誼，既汲取其他文化的養分，開拓自己的視野，也要向國際學生介紹博大精深的中華文化，向國際學生展現中國人民崇尚和平、和睦、和諧的理念，從情感上號召外籍友人與中國共享和平發展機遇，共建人類命運共同體。不加了解地直接干涉只會加大國際學生與學校管理人員、國際學生與中國學生、國際學生間的沖突，只有充分理解并包容彼此間的文化差異，才能更好地避免由文化差異引發的問題，減少不必要的誤會，維護學校正常的管理秩序。

(四) 借助信息技術，搭建交流平臺

隨著信息化技術的不斷普及，新形勢下國際學生安全管理工作也要充分利用互聯網這一巨大優勢為安全管理工作保駕護航。首先，充分利用上級部門搭建的來華留學管理平臺，出入境部門、外事部門和院校之間實現信息共享，對有違法犯罪前科的申請者不予錄取和入境，從源頭上保證生源質量。同時，實行黑名單制度，將違法、違規、表現差的學生錄入黑名單，使其無法鉆轉校后繼續在境內其他院校學習的空子。其次，建立國際學生信息化管理平臺，實現一體化服務，指導和協助國際學生辦理在華居留簽證，配合屬地派出所做好國際學生住宿登記。建立規范的在校學生電子及紙質檔案，準確掌握學生的國籍、性別、年齡、宗教信仰、電話、個人愛好等數據，必要時可迅速查詢獲取信息，全方位掌握學生的動態[8]。最后，利用網絡媒體的開放性、豐富性和即時性等特點，開展線上線下相結合的學生安全教育活動，向學生普及安全知識。

(五) 健全管理隊伍，保障安全穩定

國際學生群體的特殊性無疑給管理人員提出了高要求。學校應重視國際學生管理隊伍建設，努力建成一支敢干事、肯干事、會干事的隊伍，有力保障學生的日常管理和安全教育工作。首先，學校應依據教育部《學校招收和培養國際學生管理辦法》(2018)，配齊國際學生管理人員，尤其是輔導員隊伍，配備比例不低于中國學生輔導員比例。將國際學生輔導員納入學校學生工作部門管理序列，依照“同中有異、異中趨同”的原則開展國際學生管理工作。其次，組織學校外事工作人員、國際學生輔導員和班主任等人員學習上級部門下發的關于外事工作、國際學生教育質量規范等相關文件，積極參加上級部門組織的來華留學管理干部培訓，重點關注三方面能力的培養。一是思想政治教育，堅定社會主義辦學方向，明確職業院校開展來華留學教育的使命；二是對全球化背景下意識形態風險的辨別力和應對能力；三是基本的外語能力和跨文化交流能力。最后，完善管理人員的工作考評機制，激發隊伍工作的積極性和創造性。一是學校內部召開周期性研討，就近期工作中碰到的事務進行研究、總結和歸納，舉一反三，增強隊伍處理實際問題，尤其是突發問題的能力；二是為工作認真負責，成績突出的人員提供成長通道，激勵管理隊伍開拓進取、奮發向上，有效提升隊伍的管理能力和水平。

(六) 增強主人意識，創新管理機制

學生是自我管理、自我監督、自我發展的主體。一方面，學校要求學生遵守中國的法律、法規和學校的校紀、校規等；另一方面，應增強學生的主人翁意識，給予學生一定的自主管理權。可選拔出具有奉獻精神和卓越才能的學生骨干，形成具有強大凝聚力的國際學生干部和志愿者群體，培育學生自我管理的意識，協助學校做好管理工作。由于學生多元的文化背景使得群體間的文化沖突不可避免，學生干部和志愿者群體可充分發揮他們的協調、組織和服務能力，加強學生間的交流，將可能發生的問題消滅在萌芽中。此外，中國學生作為東道主，可積極幫助國際學生克服焦慮感，使他們盡快適應在中國的學習和生活。同時，遵守中國法律法規和學校行為準則，起到模范帶頭作用。

三、結語

國際學生教育是我國高等教育的重要組成部分，是國家“軟實力”建設的重要支撐。當前，國家以“一帶一路”倡議為重點推動形成全面開放新格局，來華留學教育事業要適應國家發展大勢及大局，使命和責任重大。職業院校的國際學生教育正處于快速發展階段，面臨許多新形勢和新情況，需要學校形成強有力的安全管理機制，涵蓋國際學生在華學習生活的方方面面，防治結合，推進國際學生教育管理向前發展，為國家擴大教育對外開放和實施“一帶一路”倡議提供強有力的支持。