新農村經濟發展中農民住房建設問題探討

胡海灣 文成縣住房和城鄉建設局

眾所周知，自古以來我國就是一個農業大國，農村人口在全國總人口中占據著最大的比例。近年來，隨著社會主義經濟水平的發展和農村居民生活水平的提高，農村居民對于其所居住的房屋也有了越來越高的要求。我國農村建設房屋的形式趨于多樣化，社會主義新農村建設，旨在培養有文化、懂技術、會經營的新型勞動者，這意味著新農村經濟發展中農民的住房建設不只是建設新房屋，而是要建設同社會主義新農村發展相匹配的新環境、新設施新房舍、新農民、新風尚。但在建設社會主義新農村過程中，仍然出現了很多問題，這些問題侵害了農民利益，阻礙了新農村的建設和發展。

一、農民住房建設問題

當前新農村建設正在火熱開展，在很大程度上，農村基礎建設和基礎設施已經日漸完善，村容村貌也得到了有效改觀。但建設過程中農民住房建設還是出現了很多問題。在安置小區工程建設過程中，堅持邊學邊干邊總結，總結了一定的經驗，但也發現一些不容忽視的問題。要科學推進改善農民住房條件工作，只有抓住工程建設這一核心和關鍵，著力解決好問題，才能讓農民群眾住上放心房、滿意房。

（一）存在手續不全現象

土地、規劃等手續完備是農民集中居住安置小區建設項目合規合法的重要依據。過去，宿城區城鄉統籌試驗區采取“先上車后買票”的方式，加快推進安置小區工程建設，造成了后期用地、“兩證”等手續補辦難、收尾慢問題。改善農民住房條件工作作為改善民生的重大實事工程，迫切需要在項目手續全部完備的情況下再進行實施。一是要認真落實規劃確定的允許建設區、有條件建設區、限制建設區規定范圍，確保農民集中居住區建設項目在土地利用總體規劃確定的允許建設區內選址，以打好各項手續快速審批的基礎。二是要提前辦理項目手續，堅決克服和杜絕“先建設后辦手續”這一超常規做法，必須在工程建設啟動前，提前做好土地、規劃等相關手續審批辦理工作，避免后期因國家規劃審批標準及建筑行業規范調整，發生手續補辦難等問題。三是要嚴格落實招標程序，在保證項目手續完備的前提下，組織實施工程項目公開招投標工作，通過項目實施規范化、市場化，確保甄選資質好、實力強的建筑企業參與項目承建。

（二）沒有保障農民利益

土地是農民最基本的生產資料，也是唯一的養老保障。在當前人才市場上，農民缺乏競爭力，由于沒有其他收入來源或者收入來源不穩定，農民離開土地幾乎就等于失業。土地被征后，農民必須從市場上購買房子和生活用品。靠著偏低的貨幣補償，在物價較高的城鎮生活中，農民生活通常難以為繼，無法考慮自己的長遠生計，留下了養老保障這方面的隱患。

（三）農村房屋閑置現象比較嚴重

近年來，隨著我國農村經濟的飛速發展，農村房屋建設問題逐漸成為社會各界人士所關注的焦點。農村居民的收入也在不斷地增加，他們大力興建自己的房屋。我國許多農民自身的宅基地不夠用，對于農村房屋修建的進度造成了不利的影響。當然還有一些農民的宅基地比較多，存在著嚴重的閑置現象，這一過程中就會引起許多矛盾。分析其原因具體如下：近年來，隨著我國城市化步伐的加快，有許多農村居民選擇離開農村，去城市發展，尋求更好的發展。在這一過程中，就有許多農村居民通過自己的努力，在城里買房子，選擇在城里安家。

（四）農村人口的居住環境有待改善

據調查研究顯示，有百分之五十以上的農村居民選擇翻修自己的房屋，農村民居蓋房的熱情十分高漲。但是目前我國政府對于農村房屋的規劃還存在一定的不足之處，再加上還有一些村干部不知道怎么才算是對于農村房屋的合理規劃。因此在實際規劃農村房屋建設的時候，考慮問題的角度不夠全面，缺乏科學性、合理性，導致農民生活所需的基礎設施沒有得到相應的保障，使得農村人口的居住環境比較差。比如一些農民在選擇房屋地址的時候比較隨意，遠近高低各不相同，對于農村地區的整體優化布局造成了一定的影響。還有一些農民在建設房屋的過程中并沒有對相應的污水排放設施和垃圾處理設施做出相應的規劃，長期以往，很容易導致農民生活垃圾、生活污水亂排亂放，對于人農村居民的生活環境造成了一定的污染，對于農村居民的身體健康造成一定的影響。

二、對新農村住房建設要注重保障農民利益

（一）確保新建住房質量

由于我國房地產的飛速發展，我國建筑市場發展也十分迅速，競爭十分激烈。一些質量較差的施工企業，無法在競爭激烈的建筑市場中獲得一席之地，進而把目光聚集到新農村住房建設領域，妄圖憑借新農村住房建設之風大肆斂財。此外，有的包工頭為了降低勞動成本，獲取更大的利益，通過各種方式承包工程，雇傭當地農民作為廉價勞動力，壓榨農民勞動力的同時偷工減料，建設豆腐渣工程。為了解決這一問題，政府應當加強對于工程質量的監管，建設完善的監管體制，對建筑材料、建筑工程規劃、設計施工和驗收各個環節嚴格把關，確保工程質量。在工程質量監管上，要突出以BT運營管理模式為主，針對“代建+PPP”模式對工程項目全托全管不利于政府把控質量的實際，將工程質量監管職能獨立出來，強化鄉鎮實施主體參與工程質量監管的職能地位，以保證工程建設高質量。在項目合作方式上，要突出以“代建+PPP”運營管理模式為主，對于規模體量較大、確定為市（區）示范性項目的，由農居辦牽頭，在承建單位確定、項目融資方式等方面，采取“代建+PPP”模式，進行參建企業甄選。

（二）合理的征地補償

目前很多農村地區為了發展當地經濟，拿農村土地進行非農業建設。但是在提高農村土地經濟收益的同時，更要讓農民能夠直接分享到土地開發的紅利。目前的征地補償方式是依據被征農地的農耕收入進行補償，這其中忽略了農民種地所需生活費和失去耕地之后的生活費的差額，導致土地補償明顯偏低。因此既然農村土地用以發展經濟產生了土地溢價，就應該制定更合理的征地補償，讓農民們享受到土地溢價的紅利。

（三）創新安置方式

為了充分落實科學發展觀的要求，科學制定農村住房規劃，推動農村經濟發展，在建設過程中要考慮到城鎮化發展趨勢，也要考慮到當地傳統房屋的特點，具體問題具體分析。在建設安置房時，規劃設計是保障工程項目是否優質的重要前提，只有高起點規劃、高標準設計，工程建設才能出精品、有亮點。一是委托專業機構要注重知名度，由農居辦牽頭組織，招聘、委托省內外專業資質優、創新理念好、綜合實力強的知名專業規劃設計研究機構，根據農民集中居住區當地生態、業態、形態、文態等特色，統籌實施農民集中居住區項目規劃、小區規模及戶型設計等工作。二是項目規劃設計要注重領先，農民集中居住區規劃設計要充分考慮到未來農村經濟社會發展趨勢，以及農民群眾對未來房屋居住條件的愿望與需求，設計階段要提高規劃設計標準、超前設計預留相關配套設施，體現規劃設計的前瞻性、現代化。三是推進編制實施要注重長效，農民集中居住區規劃設計方案編制完成后，要本著“一張藍圖管到底”的原則，嚴格執行規劃設計的理念和要求，盡可能不隨意更改，以保證規劃編制的嚴肅性，助力鄉村振興戰略加快實施，推動新時代新農村可持續發展。

（四）提供生活保障

為了保障農民的利益，應當確保失地的農民不失業，為失地農民提供生活基礎保障。針對一些無法通過發展農業提高農村經濟收入的地區，政府可以考慮允許有投資意愿和能力的企業進入農村生產領域。可以采取農民以土地使用權或是勞力等方式入股，通過合作制股份合作制等形式成為企業投資合伙人的方式，將農業變成車間，把土地變成股本，把農民變成股民和工作人員，幫助農民實現基本收益，切實保障農民的利益。

三、結束語

當前我國的城鄉經濟發展是極不平衡的，為了促進農村經濟的發展，讓農民過上更加富足的生活，應該充分發揮農民的主體作用，尊重農民的意愿，切實保障農民利益，加大對“三農”的支持力度，逐步縮小城鄉差距。住房問題作為農村問題的基礎性問題，國家和當地政府以及各建筑行業都應該發揮自己的力量致力于幫助農民提高生活水平。