加強專項資金計劃管理實現煤炭企業安全發展的思考

劉彩艷 山西汾西正善煤業有限責任公司

煤炭的生產組織形式與其他企業不同，需要從成本中提計大量的專項資金，用于保障煤礦的安全生產和持續發展。用于安全生產的專項資金主要是指預防突發事件、改造煤礦安全生產、治理重大安全隱患、分析及監控生產事故隱患等方面的安全費；用于持續發展的專項資金主要是指更新改造大型固定資產、購置新設備、開拓延伸新礦井、補勘新采區、建設生活公共工程等方面的維簡費，以及提升運輸和供變電系統、投入零星建安工程等方面的折舊費。加強這些專項資金的計劃管理，是實現煤炭企業安全發展的題中之意，也是保障煤炭行業穩步發展的重中之重。

一、煤炭企業專項資金計劃管理的現狀分析

（一）資金計劃編報隨意

煤炭企業專項資金費用額度的編報，一般是跟隨年度生產經營計劃一起進行，并報送集團審批，最終以專項資金計劃的形式確定下來。很多企業在預提專項資金費用額度時，存在錯報、漏報、多報等現象，所編報的專項資金計劃不僅不能為年度生產提供保障，還會占用重要的資金費用額度，影響企業安全生產。舉例來講，很多企業財務部門與生產一線剝離，對生產前線設備的更新換代缺乏了解，對現有庫存設備也掌握不全，在編報資金計劃時，仍按照過往標準，申請采買一些行業內明令淘汰的落后產品，給專項資金計劃管理帶來阻礙。

（二）資金計劃調整滯后

我們雖提倡企業按照確定的資金計劃進行管理，以確保各重要生產環節的資金需求，但仍需考慮到煤炭生產的情況變化快，計劃調整多的生產現狀。一方面，煤層的開采必然導致作業面的遷移，若在生產采區完全結束后再去開拓新采區，會加大生產成本，對煤炭生產接替安排造成不良影響；另一方面，工人的作業地點大部分在地表幾百米以下，有些高難度的開采工程，其工礦開采深度甚至超了過1000 米。在這樣的極限條件下作業，對地質條件的預測是做不到完全準確的，必然會造成安全生產變化較快，計劃調整也較多。若不在資金計劃中做好調整考量與應對機制，改變資金計劃滯后于生產變化的現狀，是很難真正實現煤炭企業的安全發展的。

（三）資金計劃控制不力

資金計劃調整滯后，極易延誤生產時機，增加安全隱患，與之相對的，對資金計劃控制不嚴，超計劃支出頻發，則會導致資金超支嚴重，失去設定專項資金對安全生產的保障作用。超計劃支出的產生，其源頭是對計劃項目的實施方案論證不充分，主要表現在沒有考慮到生產所需設備的技術更新，沒有將特殊地質條件開采的安保措施費用納入其中，沒有預留足夠的外包井巷工程和地面土建工程資金，最終影響對整個資金計劃的控制力度。

二、煤炭企業專項資金計劃管理的對策思考

（一）完善專項資金報批工作

各煤炭企業在安排年度專項資金計劃前，需對投產礦井的中長期采掘作業安排進行全面的了解，可聘請第三方專業檢測機構，對所要作業的區域開展地質勘探，準確預測各地的水溫地質情況，掌握礦井安全生產現狀。需將生產設備的投入納入考量，特別設備調試需求、修舊利廢需求、新設備引進需求等資金投入較較大的部分，最終設定準確的專項資金計劃，確保資金的合理投入，保障安全生產。

另外，需對所要提報的資金計劃進行多輪論證，特別是涉及系統改造、推廣應用新設備等方面，需形成自項目設計至項目驗收的全流程論證，并形成可供參考的論證報告。舉例來講，有些設備在現有的地質條件下，僅需經過設備調劑和系統改造就可以滿足生產需求，那么對這項設備的采購計劃就不應批準；有些有明確采購需求的設備，則需要對采購的標準、規定、制度等進行多輪論證，確保所采購的設備符合國家、行業、企業的標準要求。

（二）加強計劃項目控制管理

為應對生產變化較快，計劃調整較多的情況，煤炭企業需加強對計劃項目的控制管理，穩中求“變”，保障資金計劃的準確性，又能及時應對實際生產中各類變化。具體可從如下幾個方面加強管理：

第一，明確計劃項目的內容細則。特別是規避一些模糊、指向性差、方向重復的資金計劃，明確每個計劃項目的工程量和工作量，細化至單個設備的規格型號、使用狀況、維護需求的程度，以總項-細項-總資金計劃的方式，全面把握計劃項目的整體情況；

第二，規定各項工作的開展進度。管理人員需通過對項目進度的有效把控，實時平衡項目資源，能夠提前做好資金準備，有序進行隊伍調配，確保工程順利進行；

第三，落實計劃項目的主管責任。站在資金計劃管理的角度，直接對接項目的主管負責部門或負責人，是最具實效的方式，避免在投資管理過程中出現信息錯位、責任推諉等現象，影響計劃項目進度。

（三）嚴把計劃管理各級關卡

為確保各項專項資金落實到位，企業需把好造價管理、撥付管理和驗收管理三個重量級關卡，真正實現專項資金計劃的全流程管理。

首先，把好造價關。從設計源頭開始，就需比對過往經驗，參考同類項目進行造價控制，特別是一些涉及較多外包工程的項目，對其各項報價都需嚴格審查，在保障計劃項目工程質量的基礎上，避免出現以權謀私、“開小灶”等現象。可充分發揮建設單位、監理單位的作用，建立起圍繞資金計劃管理的監督機制；

其次，把好撥付關。確保專款專用，嚴禁挪用、擠占專項資金的行為，各工程向企業提報工程進展和設備物資需求情況，企業根據計劃進行資金撥付，并及時開具資金撥付清單及憑證，嚴格控制超計劃支出，確保安全生產；

最后，把好驗收關。企業需對工程的完成進度、安全規程、技術標準、項目費用、超支金額等方面做全面、細致的核實驗收，有些跨度較大的項目需實行分階段驗收模式，及時掌握資金使用情況和工程進展。

三、結束語

閱盡全文我們可以得出，煤炭企業專項資金管理不到位，會給企業帶來巨大的資金浪費，大幅度增加生產成本，繼而導致采掘接替工作中斷，影響到企業的安全生產。加強專項資金計劃管理是實現煤炭企業安全生產、安全發展的題中之意，各煤炭行業的管理者及從業人員，需學透、用好這一管理策略，以更加高效的管理機制提高資金使用效率，實現效益與安全的雙向提高。