國庫集中支付下行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管探討

劉利霞 米脂縣國庫集中支付中心

一、集中支付制度下存在于國家行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)的問題

（一）忽視了財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)的重要性

在國庫集中支付大環(huán)境下，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金環(huán)節(jié)的儲備工作、申請工作以及資金發(fā)放工作都隸屬于財(cái)務(wù)部門，而非事業(yè)單位。但仍有個別行政事業(yè)單位誤認(rèn)為主管資金監(jiān)管工作是財(cái)政單位，因此忽視了本單位的財(cái)政資金環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，導(dǎo)致在單位財(cái)政資金工作的預(yù)算環(huán)節(jié)、申請環(huán)節(jié)以及使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)了監(jiān)管松弛，對監(jiān)管工作低要求的問題，從而增加了使用單位內(nèi)部財(cái)政資金時(shí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）單位內(nèi)部財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)有待完善

在當(dāng)前還沒有對包括單位工資、單位稅務(wù)收繳、單位會計(jì)核算等系統(tǒng)在內(nèi)的行政事業(yè)單位內(nèi)部所沿用的監(jiān)管財(cái)政資金環(huán)節(jié)信息管理工作的系統(tǒng)與其他的系統(tǒng)進(jìn)行有效可行的整合統(tǒng)一，各個信息系統(tǒng)都是獨(dú)立運(yùn)行的。尤其是會與單位內(nèi)部人員產(chǎn)生密切關(guān)聯(lián)的包括個人社保信息管理、單位個人所得稅等系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)支付聯(lián)網(wǎng)，各系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換還需人工手動錄入系統(tǒng)，這會大大增加單位內(nèi)部人員的額外工作量，同時(shí)存在資金使用漏洞等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）單位內(nèi)部人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)有待提升

在現(xiàn)在的部分行政事業(yè)單位由于內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)相關(guān)人員的結(jié)構(gòu)存在不合理的問題，特別是基層單位存在老齡化趨勢的現(xiàn)象，同時(shí)對現(xiàn)在財(cái)政資金監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)不夠了解，在處理資金監(jiān)管工作時(shí)使用老舊過時(shí)的方式方法，從而難以應(yīng)對專業(yè)性強(qiáng)、信息化程度較高、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的相關(guān)要求。與此同時(shí)，個別單位不夠重視資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，存在著刻板印象和思維固化，對單位內(nèi)部資金的使用模糊，缺乏對相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，這會對單位未來預(yù)算的執(zhí)行產(chǎn)生一定程度的影響。

（四）在資金使用環(huán)節(jié)存在“重視支付，忽視功能”的問題

在年末個別行政事業(yè)單位受工作進(jìn)度慢以及工作指標(biāo)下達(dá)時(shí)間較晚等原因的影響，會產(chǎn)生財(cái)政資金的支付慢的現(xiàn)象。因此會增加單位內(nèi)部的不合理支出的比重以避免項(xiàng)目資金被撤回或相關(guān)人員被問責(zé)。部分功能較低、社會效益低下的項(xiàng)目會被強(qiáng)制推出，從而造成資金使用不合理，阻礙單位財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)工作的運(yùn)行等問題。

二、國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金監(jiān)管建議

（一）要提升行政事業(yè)單位內(nèi)部對財(cái)政資金監(jiān)管工作的認(rèn)知程度

通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，要進(jìn)一步明晰財(cái)政資金監(jiān)管工作對行政事業(yè)單位的重要意義。單位內(nèi)部的上層領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)工作人員要對單位內(nèi)部的財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)有深刻認(rèn)識，要知道這不是一項(xiàng)簡單的多余的監(jiān)督管理工作，而是為單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的有效實(shí)施保駕護(hù)航、為單位內(nèi)部各部門進(jìn)行服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。各工作人員要做到從講政治的層面對財(cái)政資金監(jiān)管工作有深刻的認(rèn)識，要認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收相關(guān)的制度，要樹立進(jìn)行監(jiān)管工作的觀念，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效、精細(xì)周密的單位財(cái)務(wù)管理。

（二）要加強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算編制環(huán)節(jié)的工作

確保行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)工作的有效運(yùn)行，對內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)有效、精細(xì)周密化管理是必要前提。因此單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員在做預(yù)算時(shí)要遵照行政事業(yè)單位的實(shí)際需求，在征詢過單位內(nèi)部各部門以及各機(jī)構(gòu)和高層領(lǐng)導(dǎo)的意見之后，經(jīng)過多次的篩選斟查工作后再實(shí)施預(yù)算編制環(huán)節(jié)的相關(guān)工作。要精確保障可估算的支出資金項(xiàng)目，例如工作支出、水電支出等；在進(jìn)行政府采購以及內(nèi)部購買服務(wù)等項(xiàng)目的預(yù)算工作時(shí)，要提前做好預(yù)算安排應(yīng)對采購時(shí)因指標(biāo)有誤差而影響采購的狀況；要保障包括內(nèi)部培訓(xùn)費(fèi)用、會議費(fèi)用等在計(jì)劃之內(nèi)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。預(yù)算編制工作要確保可以滿足單位各項(xiàng)內(nèi)部建設(shè)工作的進(jìn)展，與此同時(shí)要避免產(chǎn)生不必要的內(nèi)部財(cái)政資金的支出。

（三）加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力

行政事業(yè)單位若想達(dá)到持續(xù)健康發(fā)展的目的，就要加強(qiáng)內(nèi)部專業(yè)人員的建設(shè)。可以通過引進(jìn)來的方式，邀請財(cái)政資金監(jiān)管工作的專業(yè)人士對單位內(nèi)部相關(guān)工作人員開展個人培訓(xùn)工作，引進(jìn)新的工作思想、新的工作方式和方法來完善內(nèi)部資金監(jiān)管工作的運(yùn)行。其次是通過走出去的方式，提前聯(lián)系資金監(jiān)管工作完成較好的其他地區(qū)或單位，讓內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員向他人學(xué)習(xí)取經(jīng)，學(xué)習(xí)他人先進(jìn)科學(xué)的工作方式。與此同時(shí)，要提高單位內(nèi)部工作人員“老幫新，老帶新”環(huán)節(jié)的工作，將相關(guān)財(cái)務(wù)專業(yè)知識傳給更多富有工作能力、工作活力和工作熱情的年輕人才。

（四）要努力完善內(nèi)部財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)信息管理體系

單位內(nèi)部財(cái)政部門要積極行動，采用符合目前監(jiān)管要求的信息體系，要使內(nèi)部財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)信息管理體系的系統(tǒng)功能達(dá)到完備。要努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)信息管理體系和個人社保環(huán)節(jié)、工資環(huán)節(jié)以及個人稅務(wù)等系統(tǒng)的完美對接，通過科學(xué)有效的利用信息管理體系鞏固各單位財(cái)政資金環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作的力度，達(dá)到更好發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金作用的目的。

（五）要加強(qiáng)針對內(nèi)部財(cái)政資金監(jiān)管工作的考核制度

各行政事業(yè)單位要提高內(nèi)部監(jiān)管工作的力度，要加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督考察工作的落實(shí)。要利用各種有效手段減少極個別單位由于監(jiān)管工作不到位產(chǎn)生的內(nèi)部資金浪費(fèi)以及“重視支付，忽視功能”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，要降低內(nèi)部財(cái)政資金的潛在使用風(fēng)險(xiǎn)。對于監(jiān)管工作成效顯著、工作作風(fēng)扎實(shí)以及存在創(chuàng)新的行政事業(yè)單位予以肯定或表揚(yáng)，通過獎懲制度促進(jìn)內(nèi)部財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作的全面實(shí)施。

三、結(jié)束語

在國庫集中支付大環(huán)境下行政事業(yè)單位的監(jiān)管工作是確保深層次發(fā)展、降低潛在資金風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)有力手段，確保財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)工作的有效開展需要各單位提高認(rèn)識、加強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的精確性、提高內(nèi)部專業(yè)人才的業(yè)務(wù)水平、完善監(jiān)管信息體系和內(nèi)部考核制度，從而提高財(cái)政資金環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的整體水平，從而確保我國行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。