政府審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家重大政策措施落實(shí)方面的作用

鄭時(shí)春 臨沂市審計(jì)局

自2014 年以來(lái)，政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)成為審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)常性審計(jì)任務(wù)，成為審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。通過(guò)國(guó)家政策措施目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)深化改革，促進(jìn)國(guó)家良性治理，使審計(jì)在國(guó)家治理和各項(xiàng)政策措施落地執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

一、政府審計(jì)對(duì)促進(jìn)國(guó)家重大政策措施落實(shí)的意義和作用

（一）政府審計(jì)對(duì)促進(jìn)國(guó)家重大政策措施落實(shí)的意義

國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員，依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，主要是貫徹落實(shí)的部署安排、執(zhí)行情況以及實(shí)際效果等，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)持續(xù)開展的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

審計(jì)機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想和行動(dòng)，圍繞中央的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，客觀求實(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，面對(duì)問(wèn)題，直擊痛點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的保障和推動(dòng)作用。

（二）政府審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)方面中發(fā)揮的積極的作用

開展重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大決策部署落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，有效推動(dòng)了國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，使各項(xiàng)政策落地生根，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地保障民生。從當(dāng)前跟蹤審計(jì)結(jié)果看，政策跟蹤審計(jì)在推動(dòng)政策措施落實(shí)等方面充分發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督作用。一是推動(dòng)了政策措施的不斷完善，二是加快了各級(jí)政府的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，三是促進(jìn)了財(cái)政資金及時(shí)發(fā)揮效益，四是扎實(shí)推進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)政策、減稅降費(fèi)政策、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，五是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署等。

二、政府審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)中遇到的瓶頸和困惑

一是審計(jì)的組織形式待改進(jìn)。跟蹤審計(jì)由審計(jì)署牽頭，各級(jí)分別審計(jì)調(diào)查本級(jí)所在地區(qū)，涉及政策措施落實(shí)的管理部門單位，審計(jì)的獨(dú)立性受限。對(duì)綜合性較強(qiáng)、涉及部門多、跨行業(yè)跨地區(qū)的政策執(zhí)行，上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有形成聯(lián)合審計(jì)，不利于整合有限的審計(jì)資源、統(tǒng)籌調(diào)配力量、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是審計(jì)人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)。當(dāng)前國(guó)家和地方出臺(tái)的政策種類繁多、政策背景復(fù)雜，大多數(shù)審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作中還未能徹底實(shí)現(xiàn)從單純的賬務(wù)審計(jì)到政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)的轉(zhuǎn)變，憑借現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的各類宏觀政策的理解不夠深入，把握不夠到位，缺乏對(duì)政策跟蹤審計(jì)的大局意識(shí)、宏觀意識(shí)。

三是跟蹤審計(jì)未及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)。審計(jì)項(xiàng)目在不同的階段會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)，部分跟蹤審計(jì)不能與時(shí)俱進(jìn)，未及時(shí)調(diào)整審計(jì)重大和范圍，不能更好地體現(xiàn)政策落實(shí)的延續(xù)性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)促進(jìn)政策措施落實(shí)的目標(biāo)。

四是審計(jì)對(duì)部分重要領(lǐng)域的建議缺乏針對(duì)性和操作性。有的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的建議淺嘗輒止，沒(méi)有抓住審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)該領(lǐng)域該資金的制度建設(shè)起不到治本的作用，未能達(dá)到審計(jì)的預(yù)期效果。

三、深化國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的路徑

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，積極踐行新理念

政策跟蹤審計(jì)是黨和國(guó)家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要使命，是全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的常規(guī)性工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)審計(jì)人員開展政策跟蹤審計(jì)的相關(guān)理論研究，充實(shí)政策跟蹤審計(jì)的科學(xué)內(nèi)涵，為政策跟蹤審計(jì)的理論研究提供有力保障。

（二）科學(xué)安排項(xiàng)目，突出審計(jì)重點(diǎn)

政策措施跟蹤審計(jì)項(xiàng)目周期短、涉及范圍廣、進(jìn)度要求緊，審計(jì)機(jī)關(guān)要充分調(diào)研，制定合理的審計(jì)計(jì)劃，有序安排審計(jì)進(jìn)度，圍繞階段性中心工作，明確審計(jì)方向和重點(diǎn)，提高審計(jì)成果的時(shí)效性，確保報(bào)告反映內(nèi)容全面、及時(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)重大政策的制度規(guī)則和落實(shí)到位情況，確定重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象和審計(jì)范圍。

（三）創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)質(zhì)量

開放審計(jì)思路，靈活運(yùn)用審計(jì)方式方法，提升政策跟蹤審計(jì)的效率和效果。在審計(jì)中，要對(duì)各類問(wèn)題查深查透，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，明確審計(jì)責(zé)任，反映出體制機(jī)制方面存在的缺陷，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查和分析，增強(qiáng)審計(jì)的針對(duì)性。利用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行政策跟蹤審計(jì)，針對(duì)部分審計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)量大、信息化程度高的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，依靠大數(shù)據(jù)審計(jì)，在各自分析不同審計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)審計(jì)數(shù)據(jù)的互通共享，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)試和分析，從而確定審計(jì)重點(diǎn)和疑點(diǎn)，取得良好的成果。

（四）提升審計(jì)成果，堅(jiān)持督促整改

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除在審計(jì)報(bào)告中反映外，還可以通過(guò)政務(wù)信息、簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)等多種形式進(jìn)行反映，有效擴(kuò)大審計(jì)成果。要重視審計(jì)整改工作，從體制機(jī)制層面分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，加大對(duì)被審計(jì)單位及相關(guān)人員的問(wèn)責(zé)力度，促進(jìn)被審計(jì)單位提高政策措施落實(shí)工作效能。

（五）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高參審人員專業(yè)素質(zhì)

政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)不同于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對(duì)審計(jì)人員的政策敏銳性提出了更高的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極開展國(guó)家重大政策措施培訓(xùn)，審計(jì)人員要熟悉各項(xiàng)政策發(fā)布和執(zhí)行效果，通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)的專項(xiàng)培訓(xùn)和審計(jì)人員自身的政策積累，提高審計(jì)人員的政策理論水平，為下一步開展政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，突出重點(diǎn)，依法依規(guī)開展重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“治已病、防未病”的作用。