政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響探討

曹志強 鐵嶺縣財政金融事務服務中心

隨著政府會計制度的構建，全新會計核算模式衍生并獲得發(fā)展，在會計業(yè)務核算工作中，主張采用權責發(fā)生制，同時在開展財會會計業(yè)務處理中，增加了兩項財務會計要素，分別為收入以及費用。在政府會計制度中，將現(xiàn)金收支部分列入至預算會計范疇中，單位對基本建設的投資，不再單獨建賬進行核算，同時增加了相應債務預算收入。由此能夠看出，政府會計制度的制定，保障了事業(yè)單位會計信息的準確性以及完整性。

一、政府會計制度改革的變化

（一）初步建立政府會計概念框架

對政府會計制度改革內容進行分析，主要包含會計工作準則、報表編制方法等，基本能夠涵蓋事業(yè)單位會計管理工作所涉及的多個環(huán)節(jié)，同時還能夠推動事業(yè)單位財務管理工作形成完善體系，保證財務管理工作規(guī)范性。舊會計制度針對不同區(qū)域的會計信息存在一定差異性，通過會計制度改革，實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理工作細節(jié)相統(tǒng)一，在制度層面上，保證財務管理工作開展的統(tǒng)一性以及規(guī)范性，提高財務管理工作質量。

（二）調整會計核算模式

政府會計制度改革，在一定程度上對原有會計核算模式進行了調整，經(jīng)過調整的會計核算模式具有一定科學性以及規(guī)范性。同時在政府會計制度中，將資產(chǎn)、負債以及收入等列為會計核算的專門內容，同時還要求核算報告與財務報告應當相互獨立，財務人員需要獨立編寫核算報告以及財務報告。同時財務人員在編制財務報告時，還需要體現(xiàn)出當前財務運行情況以及單位內部資金使用情況，并且財務信息與預算信息應當保持一致，保證會計報告的可讀性，工作透明性得以保證[1]。

（三）梳理預算會計與財務會計之間的關系

政府會計制度改革，對預算會計與財務會計之間的關系進行了有效梳理。主要體現(xiàn)在會計制度改革過程中，在原有基礎上，引入全新核算關系，使得預算會計與財務會計相獨立，同時財務會計報告與預算會計報告之間又能夠起到相互補充的關系，在一定程度上能夠避免財務會計與預算會計工作之間出現(xiàn)交叉以及干涉等現(xiàn)象出現(xiàn)，同時也保證了財務會計與預算會計之間的相輔相成關系。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響分析

政府會計制度改革是一項較為系統(tǒng)的工作，明確政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理工作產(chǎn)生的影響，在一定程度上能夠提升事業(yè)單位財務管理質量，實現(xiàn)事業(yè)單位高效發(fā)展。政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生的影響主要可從以下幾方面闡述。

（一）有助于財務信息質量提升

政府會計制度改革，有助于事業(yè)單位財務信息質量得以提升，主要可從兩方面展現(xiàn)。首先核算制度以及核算內容進行改革，在財務報告中能夠準確反映出事業(yè)單位當前的現(xiàn)金流以及財務狀況，同時財務信息還能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位當前產(chǎn)生經(jīng)濟效益的能力以及管理成本費用情況。其次，采用傳統(tǒng)財務管理工作方式，存在諸多問題，例如形式化嚴重，工作質量低下等。在政府會計制度改革后，對財務報告提出了明確要求，事業(yè)單位財務報告應當進行公開，保證各項工作透明開展，同時事業(yè)單位財務管理工作需要接受群眾監(jiān)督。通過這一方式，報告信息不規(guī)范等問題得到改善，同時也能夠提升財務信息質量。

（二）有助于提升事業(yè)單位預算管理水平

在事業(yè)單位內部，工作人員數(shù)量相對較多，政府預算中的事業(yè)單位支出額相對較多。當前政府對事業(yè)單位資金管理工作較為重視，在一定程度上對財務數(shù)據(jù)信息關注不足，導致部分事業(yè)單位，過于追求收支平衡，忽視經(jīng)濟效益最大化。針對這一現(xiàn)狀，權責發(fā)生制以及收付實現(xiàn)制能夠全面體現(xiàn)出事業(yè)單位當前的實際需求。同時還需要明確事業(yè)單位當前財政資金使用情況，從而合理分配資金，提高資金使用效率，保障各項決策的科學性。在專業(yè)會計制度影響下，事業(yè)單位不僅需要重視收支平衡，同時還需要采取多種措施，提升預算管理水平。

（三）對事業(yè)單位財務人員提出了更高要求

政府會計制度改革后，衍生出多個科目，固定資產(chǎn)約有50 個，需要將已有科目與新增科目進行有效連接，成為當前急需解決的問題。當前需要拆分的大科目以及需要合并的小科目數(shù)量較多，十分復雜。同時關于壞賬的計提準備以及預提費用等科目，財務人員在核算過程中，需要采取以往工作經(jīng)驗進行主觀判斷[2]。但由于在事業(yè)單位中，其會計人員對這方面的經(jīng)驗不夠豐富，新增科目使得日常核算工作難度大大增加。其次在政府會計制度改革中，將財務報表與預算報表相分離，下屬單位所需要編制的報表數(shù)量大大增加，財務人員工作量大大增加。

三、事業(yè)單位應對政府會計制度改革的有效措施

事業(yè)單位為有效貫徹并落實政府會計制度中的相關規(guī)定，需要積極提升人力資源水平，推動財務信息化建設，完善財務制度，從而應對政府會計制度改革對財務管理工作的影響。

（一）提高財務人員綜合素質

人才是影響財務管理質量的決定性因素，事業(yè)單位只有保證財務人員的綜合素質，才能夠保證財務信息的真實性以及準確性。政府會計制度制定，明確會計核算方法，主要采用預算會計以及財務會計平行記賬模式，同時還增加了全新核算內容。在事業(yè)單位中，主要采用收支核算方式，而全新會計核算方法的制定，對事業(yè)單位會計人員提出了更高要求。為提升事業(yè)單位財務人員綜合素質，應當定期開展培訓工作，學習實操技巧，培養(yǎng)掌握財務信息化財務創(chuàng)新人才，并為其提供技術支撐。其次事業(yè)單位還需要引導財務人員轉變傳統(tǒng)觀念，通過系統(tǒng)學習，使財務人員樹立法制化財務思維，財務人員需要掌握全新政策法規(guī)，提高財務管理質量。最后事業(yè)單位需要招聘大量專業(yè)人才，構建專業(yè)化財務隊伍，提高團隊的綜合實力。

（二）構建財務信息系統(tǒng)

事業(yè)單位在發(fā)展過程中，應當緊跟時代發(fā)展需求，構建完善財務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)單位財務信息以及預算信息的智能化錄入，同時還能夠實現(xiàn)信息同步，符合政府會計制度中的規(guī)范化以及專業(yè)化要求。信息系統(tǒng)的構建，能夠保證事業(yè)單位各項決策的準確性，提高財務管理質量，保證預算管理的準確性。政府會計制度的制定，使得事業(yè)單位財務成本核算以及預算管理工作受到一定影響，財務管理工作內容發(fā)生轉變。通過財務信息系統(tǒng)構建，能夠對事業(yè)單位各項資金的使用情況進行監(jiān)管，有效規(guī)避財務管理風險，反映事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，有利于事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理，規(guī)避風險。

（三）夯實事業(yè)單位財務分析工作

政府會計制度改革后，事業(yè)單位財務報告中的運行風險不斷顯現(xiàn)，財務部門應當積極提升風險規(guī)避以及預防能力，推動財務分析工作開展。例如在事業(yè)單位中，若負債超出限額，則需要在第一時間調整預算，減少不必要的建設項目，從而實現(xiàn)風險控制。在開展財務分析工作后，需要優(yōu)化財務預算管理[3]。事業(yè)單位應當依據(jù)以往數(shù)據(jù)，對財務預算工作進行詳細劃分，同時還需要實時監(jiān)督預算執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要第一時間上報至領導，采取應對措施。若發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位開支過大時，則需要通過細化預算項目方式，控制資金支出。

（四）完善內部控制機制

事業(yè)單位在落實政府會計制度時，為提升財務管理質量，應當加強內部控制。首先事業(yè)單位可構建內控小組，內控小組的主要工作為保障單位內部的資金、預算以及資產(chǎn)等相關制度的健全與完善。其次內控小組領導需要提升自身風險控制與規(guī)避意識，在日常工作中，應當采用多種方法，降低風險，保證財務工作高效開展。最后事業(yè)單位內部應當開展多項方法工作，針對超出支出超出預期現(xiàn)象時，則需要采取合理措施，保障資金的合理利用，避免出現(xiàn)內部資金周轉問題出現(xiàn)。只有積極完善內部控制機制，才能夠保證政府會計制度的合理運用。

四、總結

在政府會計制度改革背景下，事業(yè)單位需要貫徹并落實這一制度，針對制度改革對財務管理工作產(chǎn)生的影響，事業(yè)單位需要重視財務管理工作開展，將工作內容與會計制度相關聯(lián)，同時需要將執(zhí)行政府會計制度作為工作重點，完善管理體系，提高事業(yè)單位財務管理水平。