政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響探討

曹志強 鐵嶺縣財政金融事務服務中心

隨著政府會計制度的構建，全新會計核算模式衍生并獲得發展，在會計業務核算工作中，主張采用權責發生制，同時在開展財會會計業務處理中，增加了兩項財務會計要素，分別為收入以及費用。在政府會計制度中，將現金收支部分列入至預算會計范疇中，單位對基本建設的投資，不再單獨建賬進行核算，同時增加了相應債務預算收入。由此能夠看出，政府會計制度的制定，保障了事業單位會計信息的準確性以及完整性。

一、政府會計制度改革的變化

（一）初步建立政府會計概念框架

對政府會計制度改革內容進行分析，主要包含會計工作準則、報表編制方法等，基本能夠涵蓋事業單位會計管理工作所涉及的多個環節，同時還能夠推動事業單位財務管理工作形成完善體系，保證財務管理工作規范性。舊會計制度針對不同區域的會計信息存在一定差異性，通過會計制度改革，實現事業單位財務管理工作細節相統一，在制度層面上，保證財務管理工作開展的統一性以及規范性，提高財務管理工作質量。

（二）調整會計核算模式

政府會計制度改革，在一定程度上對原有會計核算模式進行了調整，經過調整的會計核算模式具有一定科學性以及規范性。同時在政府會計制度中，將資產、負債以及收入等列為會計核算的專門內容，同時還要求核算報告與財務報告應當相互獨立，財務人員需要獨立編寫核算報告以及財務報告。同時財務人員在編制財務報告時，還需要體現出當前財務運行情況以及單位內部資金使用情況，并且財務信息與預算信息應當保持一致，保證會計報告的可讀性，工作透明性得以保證[1]。

（三）梳理預算會計與財務會計之間的關系

政府會計制度改革，對預算會計與財務會計之間的關系進行了有效梳理。主要體現在會計制度改革過程中，在原有基礎上，引入全新核算關系，使得預算會計與財務會計相獨立，同時財務會計報告與預算會計報告之間又能夠起到相互補充的關系，在一定程度上能夠避免財務會計與預算會計工作之間出現交叉以及干涉等現象出現，同時也保證了財務會計與預算會計之間的相輔相成關系。

二、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響分析

政府會計制度改革是一項較為系統的工作，明確政府會計制度改革對事業單位財務管理工作產生的影響，在一定程度上能夠提升事業單位財務管理質量，實現事業單位高效發展。政府會計制度改革對事業單位財務管理產生的影響主要可從以下幾方面闡述。

（一）有助于財務信息質量提升

政府會計制度改革，有助于事業單位財務信息質量得以提升，主要可從兩方面展現。首先核算制度以及核算內容進行改革，在財務報告中能夠準確反映出事業單位當前的現金流以及財務狀況，同時財務信息還能夠體現出事業單位當前產生經濟效益的能力以及管理成本費用情況。其次，采用傳統財務管理工作方式，存在諸多問題，例如形式化嚴重，工作質量低下等。在政府會計制度改革后，對財務報告提出了明確要求，事業單位財務報告應當進行公開，保證各項工作透明開展，同時事業單位財務管理工作需要接受群眾監督。通過這一方式，報告信息不規范等問題得到改善，同時也能夠提升財務信息質量。

（二）有助于提升事業單位預算管理水平

在事業單位內部，工作人員數量相對較多，政府預算中的事業單位支出額相對較多。當前政府對事業單位資金管理工作較為重視，在一定程度上對財務數據信息關注不足，導致部分事業單位，過于追求收支平衡，忽視經濟效益最大化。針對這一現狀，權責發生制以及收付實現制能夠全面體現出事業單位當前的實際需求。同時還需要明確事業單位當前財政資金使用情況，從而合理分配資金，提高資金使用效率，保障各項決策的科學性。在專業會計制度影響下，事業單位不僅需要重視收支平衡，同時還需要采取多種措施，提升預算管理水平。

（三）對事業單位財務人員提出了更高要求

政府會計制度改革后，衍生出多個科目，固定資產約有50 個，需要將已有科目與新增科目進行有效連接，成為當前急需解決的問題。當前需要拆分的大科目以及需要合并的小科目數量較多，十分復雜。同時關于壞賬的計提準備以及預提費用等科目，財務人員在核算過程中，需要采取以往工作經驗進行主觀判斷[2]。但由于在事業單位中，其會計人員對這方面的經驗不夠豐富，新增科目使得日常核算工作難度大大增加。其次在政府會計制度改革中，將財務報表與預算報表相分離，下屬單位所需要編制的報表數量大大增加，財務人員工作量大大增加。

三、事業單位應對政府會計制度改革的有效措施

事業單位為有效貫徹并落實政府會計制度中的相關規定，需要積極提升人力資源水平，推動財務信息化建設，完善財務制度，從而應對政府會計制度改革對財務管理工作的影響。

（一）提高財務人員綜合素質

人才是影響財務管理質量的決定性因素，事業單位只有保證財務人員的綜合素質，才能夠保證財務信息的真實性以及準確性。政府會計制度制定，明確會計核算方法，主要采用預算會計以及財務會計平行記賬模式，同時還增加了全新核算內容。在事業單位中，主要采用收支核算方式，而全新會計核算方法的制定，對事業單位會計人員提出了更高要求。為提升事業單位財務人員綜合素質，應當定期開展培訓工作，學習實操技巧，培養掌握財務信息化財務創新人才，并為其提供技術支撐。其次事業單位還需要引導財務人員轉變傳統觀念，通過系統學習，使財務人員樹立法制化財務思維，財務人員需要掌握全新政策法規，提高財務管理質量。最后事業單位需要招聘大量專業人才，構建專業化財務隊伍，提高團隊的綜合實力。

（二）構建財務信息系統

事業單位在發展過程中，應當緊跟時代發展需求，構建完善財務信息系統，實現單位財務信息以及預算信息的智能化錄入，同時還能夠實現信息同步，符合政府會計制度中的規范化以及專業化要求。信息系統的構建，能夠保證事業單位各項決策的準確性，提高財務管理質量，保證預算管理的準確性。政府會計制度的制定，使得事業單位財務成本核算以及預算管理工作受到一定影響，財務管理工作內容發生轉變。通過財務信息系統構建，能夠對事業單位各項資金的使用情況進行監管，有效規避財務管理風險，反映事業單位發展現狀，有利于事業單位加強資產管理，規避風險。

（三）夯實事業單位財務分析工作

政府會計制度改革后，事業單位財務報告中的運行風險不斷顯現，財務部門應當積極提升風險規避以及預防能力，推動財務分析工作開展。例如在事業單位中，若負債超出限額，則需要在第一時間調整預算，減少不必要的建設項目，從而實現風險控制。在開展財務分析工作后，需要優化財務預算管理[3]。事業單位應當依據以往數據，對財務預算工作進行詳細劃分，同時還需要實時監督預算執行情況，一旦發現問題，需要第一時間上報至領導，采取應對措施。若發現事業單位開支過大時，則需要通過細化預算項目方式，控制資金支出。

（四）完善內部控制機制

事業單位在落實政府會計制度時，為提升財務管理質量，應當加強內部控制。首先事業單位可構建內控小組，內控小組的主要工作為保障單位內部的資金、預算以及資產等相關制度的健全與完善。其次內控小組領導需要提升自身風險控制與規避意識，在日常工作中，應當采用多種方法，降低風險，保證財務工作高效開展。最后事業單位內部應當開展多項方法工作，針對超出支出超出預期現象時，則需要采取合理措施，保障資金的合理利用，避免出現內部資金周轉問題出現。只有積極完善內部控制機制，才能夠保證政府會計制度的合理運用。

四、總結

在政府會計制度改革背景下，事業單位需要貫徹并落實這一制度，針對制度改革對財務管理工作產生的影響，事業單位需要重視財務管理工作開展，將工作內容與會計制度相關聯，同時需要將執行政府會計制度作為工作重點，完善管理體系，提高事業單位財務管理水平。