新沂市農民工工資支付存在的困難問題

楊妍 中國人民銀行新沂市支行

一、基本情況

自《保障農民工工資支付條例》實施以來，新沂市加強組織，積極推進政策落地。一是強化制度保障。新沂市政府成立了根治拖欠農民工工資工作領導小組，對全市拖欠農民工工資工作進行統籌協調。二是明確改革重點，對癥下藥。對拖欠農民工工資“重災區”的建筑業積極督導，規范施工總承包單位按照有關規定開設“農民工工資專用賬戶”，保障農民工工資的及時發放。截至目前，全市共計開立農民工工資專用賬戶三十余戶，累計發放工資 15000 余萬元。郵政儲蓄銀行新沂支行是目前我市代發農民工工資專戶存量最多的銀行，平均每月共計發放400-600 萬元?？傮w來說我市開辦農民工工資代發業務比較成熟，客戶認可度比較高。三是健全監督、處置機制，疏通維權渠道。開通舉報電報、舉報信箱，建立了舉報投訴接待臺賬制度。四是不斷推進社會信用體系建設。將工資支付情況作為企業或個人誠信評價的重要依據，建立拖欠工資企業“黑名單”，定期向社會公開。

二、保障農民工工資支付還存在哪些困難點

（一）銀行開戶時所需各項材料造成的開戶難

通過對轄內開立代發農民工工資專戶銀行的走訪及調研發現：由于各項目建設單位在開立農民工工資代發專戶時，從真實性以及風險防控等角度，銀行要求建筑單位提供總承包商資料、項目資料、與施工所在地的監管部門簽訂的托管協議以及銀行開立賬戶所需的其他材料。由于建筑企業公章和法人章基本由總部統一管理，經常在其他項目部辦理業務使用無法提供，或者一些其他施工材料未及時取得等原因，均會造無法立即開戶等問題。同時，轄內各銀行從“放管服”等角度制定了各項便民便企服務政策，可以上門辦理業務或取送單，但開戶時要求到企業經營地址核實真實性并留存影像，很多建筑企業總部或項目部在外地（如北京、廣州等），距離較遠，銀行員工上門服務并不現實，造成代發農民工賬戶開立的壁壘。

（二）住建部門實名審核系統的操作難

在對江蘇省新沂市市政建設工程有限公司新沂項目的會計經辦人員的走訪中得知，農民工發放工資需要通過住建局實名系統審核。該系統在實際操作時，對已有發放記錄登記的農民工若是變更收款銀行卡時會提示出錯，且在企業會計在實名制平臺提交變更申請時，經常被拒絕，理由是“一人一卡不予變更。”但是由于農民工的流動性以及項目的期限性，在建筑企業發放農民工工資時總是出現個別工資卡號變更情況，操作上需要反復審，造成不便。

安徽華安建筑安裝工程有限公司在新沂有多個項目部，按照住建部門的要求：每個項目部必須對應一個代發專戶，因此該公司必須每個項目部都單獨開立一個專戶。有的時候為了做出一個簡要的區分，會計會選擇不同的銀行開立不同項目的農民工工資專戶，這樣一來會計稱就莫名多了許多工作。而且在不同銀行開立專戶后，為了避免銀行在代發時收取相應的跨行轉賬手續費（這一部分往往由農民工自行消化），施工單位會要求農民工在施工單位代發公戶所在行開立個人銀行結算卡，減少對農民工的手續費收取。在不同項目完成后農民工的調動、更換銀行卡后住建部門的實名系統發放工資登記上又會出現問題，費時費力。

（三）農民工群體的特殊性帶來的自身難

一是流動性大。在縣域內，由于項目的利潤最優原則以及工期的時限等問題，會選擇當地的農民工或者臨時用工來完成項目的部分項目；一些相對固定農民工也會因為薪酬或者個人問題隨時離開工地，這樣對農民工工資的發放不能形成一個固定的支付模式。

二是“包工頭”代發現象嚴重。在縣域工程項目施工時，絕大部分均為分包形式施工，且存在分包至個人的現象，也就是我們俗稱“包工頭”。在對新沂轄內三個較大樓盤的項目駐地近40 位農民工走訪中，由包工頭帶來的工人在實際領取工資時，雖然上報了姓名及銀行卡等信息，但仍是由包工頭發放或直接由包工頭發放的人數占比近70%。

三是簽訂勞動合同意識不強，維權意識薄弱。在對農民工的走訪中發現，沒有簽訂勞動合同的人數占比達80%。在他們看來，每個項目的工期都不會太長，且都是熟人相互介紹在工地干活，沒必要簽訂合同。在問及出現勞動糾紛以及人身傷害時怎么處理時，他們的做法卻大致相似，要不就是等著給錢，要么就是自認倒霉，即使想聯合上訪，都不清楚從何下手。

（四）建筑單位的操作難

在對江蘇中望建設有限公司新沂項目的會計負責人的訪問中得知，即使在銀行開好代發專戶后，在代發時也不方便統一管理。發放工資時需要把統一銀行的銀行卡和他行的卡分開做代發文件，要是不小心造成跨行代發的話，各銀行系統無法核對他行卡信息，導致失敗率增高，且失敗后需要由銀行會計部門調賬，并由建造單位出具蓋章說明，一方面占用建筑單位時間，不方便財務管理，另一方面也占用了銀行資源。

三、相關建議

1.規范建筑市場秩序，壓實行業監管責任。各監管機構、金融機構和住建局要制定統一的政策，優化代發流程和支付方式，避免企業多頭開戶，給予農民工更多的選擇權。同時，對于工程建設領域出現的違法分包、層層轉包、出借資質、掛靠承包等現象進行全面整治，對于發現的問題要進行跟蹤督促整改落實。

2.構建農民工實名制平臺。建立全國性的農民工實名制平臺，將農民工的基本信息和從業信息納入統一平臺。對于總承包單位，應要求分包單位與農民工簽訂合同后，方可進行施工。

3.普及農民工工資代發機制。目前，《保障農民工工資支付條例》只是推行工資代發機制，并未做強制要求。工資代發制度不僅能夠實現工資按時足額發放，減少勞動糾紛，為農民工提供維權依據；另一方面廣大農民工也能通過銀行的電子渠道實現資金實時匯款，方便快捷。