貴州省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的發(fā)展模式研究

周易 江西科技師范大學(xué)

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017 年10 月18 日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。截至2019 年，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口55162 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口84843 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村居住人口占全國(guó)人口的比例39.4%。由此可見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展事關(guān)全國(guó)接近40%人民的福祉利益，也事關(guān)2035 年全國(guó)是否能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下貴州省發(fā)展新模式

貴州省借助自身內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，在經(jīng)過(guò)1 至2 年的深入調(diào)研后，省委省政府提出目前貴州發(fā)展的三大方向：十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，十二大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，十大創(chuàng)新服務(wù)工程。十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)包括：基礎(chǔ)能源、清潔高效電力、優(yōu)質(zhì)煙酒、新型建材、現(xiàn)代化工、先進(jìn)裝備制造、基礎(chǔ)材料、生態(tài)特色食品、大數(shù)據(jù)電子信息、健康醫(yī)藥；十二大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)包括：茶葉、食用菌、蔬菜、牛羊、特色林業(yè)、水果、生豬、中藥材、刺梨、生態(tài)漁業(yè)、辣椒、生態(tài)家禽；十大創(chuàng)新服務(wù)業(yè)包括：大旅游、大數(shù)據(jù)融合、大健康、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、科技研發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、會(huì)展服務(wù)。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，貴州省可大力建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)，讓其成為帶動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（一）大健康產(chǎn)業(yè)

1.打造“國(guó)際度假村”生態(tài)養(yǎng)老品牌

生態(tài)自然資源一直是貴州省的比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)最近兩年的數(shù)據(jù)，2020 年貴州全省森林覆蓋率已達(dá)到55%，超過(guò)全國(guó)平均水平22 個(gè)百分點(diǎn)。此外，貴州的氣候宜人，冬暖夏涼，降水豐富。根據(jù)貴州省氣象局的數(shù)據(jù)，2020 夏季年貴州省平均最高氣溫為24.6℃，2020 年冬季貴州省平均氣溫8.1℃，2020 年降水量為1449mm。根據(jù)2019 年的環(huán)境公報(bào)，貴州省的空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)比例為98.3%，排在全國(guó)前十位。隨著交通條件的日益完善，良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)為貴州健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

貴州有獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上打造出自己的知名品牌，作為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。筆者認(rèn)為重點(diǎn)是要進(jìn)行“山水田林湖草綜合規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)”。結(jié)合土地三權(quán)分置的政策，農(nóng)民可以在終身享受土地承包權(quán)的同時(shí)將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。龍頭企業(yè)可以利用農(nóng)村農(nóng)戶閑置的土地，進(jìn)行統(tǒng)一集中開發(fā)，在森林和水資源豐富的鄉(xiāng)村打造“生態(tài)避暑度假村”，打造獨(dú)具特色的山系、水系，樹立省內(nèi)外知名的國(guó)際品牌。同時(shí)，讓農(nóng)民也參與到龍企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目中來(lái)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基本技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民也可以參與“生態(tài)度假村”的運(yùn)作，比如進(jìn)行山系和水系的管理和日常維護(hù)等。對(duì)此，農(nóng)民獲得了土地轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)性收入同時(shí)也在參與項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中獲得了勞務(wù)收入，切實(shí)增加農(nóng)民的收入。

在資金支持上貴州省政府在2020 年11月出臺(tái)了《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的意見》，旨在引導(dǎo)健康的社會(huì)投資，規(guī)范政府投資，資金重點(diǎn)投向新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，助力本省鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。筆者認(rèn)為，借助這次機(jī)遇，省政府可以進(jìn)一步在本省的重點(diǎn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集地，建立生態(tài)資源管理公司，在縣級(jí)和市級(jí)平臺(tái)發(fā)售生態(tài)綠色債券和融資項(xiàng)目，比如在銀行的理財(cái)產(chǎn)品中融入本產(chǎn)業(yè)的投資標(biāo)的，在銀行平臺(tái)發(fā)售綠色債券，組建綠色投資基金等。這樣一來(lái)，可以充分利用社會(huì)閑置資金，達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)社會(huì)普通民眾投資者也可以得到可觀的匯報(bào)。總的來(lái)說(shuō)，就是以生態(tài)文明為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)融合為趨勢(shì)，帶動(dòng)社會(huì)投資。

2.打造戶外健身康體產(chǎn)業(yè)

從地貌條件來(lái)看，貴州省共有高原、山地、丘陵和盆地4 種地形。其中山地和丘陵占百分之90 以上，境內(nèi)山脈眾多，重巒疊嶂。豐富的山地資源，貴州省可以充分利用自身地形比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展山地自行車、山地越野、攀巖、徒步等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。此外，貴州境內(nèi)河流眾多，處于長(zhǎng)江和珠江兩大水系，長(zhǎng)度在10km 以上的河流就有984條。貴州省可以利用豐富的河流資源，大力發(fā)展如漂流、皮劃艇、溯溪等健康水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

以六盤水市為例，貴州省六盤水市有著“中國(guó)涼都”美譽(yù)，全年平均氣溫17℃，適宜的氣溫加上六盤水的山脈地形為戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開展提供的天然條件。2020 年6 月12 日貴州省政府發(fā)布《省人民政府辦公廳關(guān)于支持六盤水市加快建設(shè)避暑度假和山地戶外運(yùn)動(dòng)目的地的意見》中提到支持建設(shè)國(guó)際攀巖小鎮(zhèn)、汽車露營(yíng)基地、體教旅綜合體、北盤江體育旅游帶和六枝牂牁江飛行故事小鎮(zhèn)，改造提升梅花山、玉舍雪山、烏蒙大草原等冬季滑雪項(xiàng)目，打造南方滑雪基地，創(chuàng)建10 個(gè)生態(tài)體育公園，舉辦首屆“山地英雄會(huì)”、中國(guó)涼都夏季國(guó)際馬拉松賽、牂牁江國(guó)際滑翔傘賽、野玉海越野汽車?yán)悺⑹澜缪┤蒸呦盗斜┵愂碌然顒?dòng)，發(fā)展索道、房車、冰雪、滑翔等旅游運(yùn)動(dòng)裝備制造，爭(zhēng)取創(chuàng)建成為全國(guó)體育旅游示范城市。該政策重點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì)77 個(gè)，總投資473.38 億元。推而廣之，貴州省其他有條件的城市也可積極利用自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極優(yōu)化自身獨(dú)特景區(qū)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極承接國(guó)際著名運(yùn)動(dòng)品牌例如阿迪達(dá)斯、耐克等公司主辦的山地自行車賽，馬拉松賽等以此模式來(lái)帶動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展12 大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于盤活農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵。2017 年12 月29 日，中央農(nóng)村工作會(huì)議中明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。對(duì)此，貴州省政府和專家組經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)地考察調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，貴州省在2019 年出臺(tái)《省委省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命工作制度》，成立12 個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由12 位省領(lǐng)導(dǎo)分別領(lǐng)銜推進(jìn)12 個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。貴州省為每一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)提供一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，在全國(guó)聘請(qǐng)7 位院士作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)，在省內(nèi)組織13010 位專家（研究員、農(nóng)藝師、獸醫(yī)師）成立12 個(gè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)。

在發(fā)展模式上，貴州省目前正在做并且可以推廣的是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，例如辣椒產(chǎn)業(yè)在遵義市蝦子鎮(zhèn)的做法就采用的這一模式，2019 年就有“貴三紅”“重慶德莊”“辣得笑”等規(guī)模以上8 家辣椒龍頭企業(yè)入住蝦子辣椒產(chǎn)業(yè)園，租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。目前，蝦子鎮(zhèn)基本形成了集辣椒生產(chǎn)、交易、研發(fā)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

推而廣之，貴州應(yīng)鼓勵(lì)政府企業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)戶的勞動(dòng)力和農(nóng)戶的土地進(jìn)行吸收，讓傳統(tǒng)農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園工作并進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，讓原本第一產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行傳統(tǒng)生產(chǎn)的農(nóng)民學(xué)會(huì)智慧農(nóng)業(yè)的管理方法，加速進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也解決了第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)過(guò)多，第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)過(guò)少問(wèn)題，鞏固了本省加工制造業(yè)的力量并在第一產(chǎn)業(yè)中融入了第三產(chǎn)業(yè)，加速一二三產(chǎn)業(yè)融合。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們不僅可以獲得土地作為出資的股息分紅也可以獲得在產(chǎn)業(yè)園工作的工資收入。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，貴州省要積極利用自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，走出一條人無(wú)我有的鄉(xiāng)村振興之路，充分利用國(guó)家和地方政府的相關(guān)政策，充分利用財(cái)政和社會(huì)資金，使貴州省的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建設(shè)出國(guó)際知名的康養(yǎng)基地和綠色食品生產(chǎn)基地。