臨空經濟區產業布局規劃優化研究

唐月平 昆明航空城投資開發有限責任公司

近年來，隨著各項宏觀調控政策出臺，“六穩”工作扎實推進，“六保”任務全面落實，國內經濟穩中向好，航空業受疫情沖擊影響逐漸減弱，國內臨空產業發展呈復蘇態勢，與此同時，國家對于航空經濟的發展以及臨空經濟區的建設也制定出臺了一系列的政策措施，截至2020年7月，我國已先后批復鄭州、大興、青島、重慶、上海、廣州、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安、南京、首都、長春、南寧16個臨空經濟示范區，這些都對臨空產業以及臨空經濟區發展提供了良好機遇。習近平總書記指出，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。當前，通過優化臨空經濟區產業布局，吸納臨空相關產業集聚，挖掘地方產業發展潛力，增強地方經濟發展動力，不僅能夠加快臨空區域建設，積極發展臨空經濟，更有利于實現國內國際雙循環。

一、臨空經濟區的主要內涵及形成條件概述

臨空產業主要是一些具有著明顯的臨空指向性的產業類型，一般來說臨空產業主要可以劃分為航空核心產業、關聯產業以及引致產業；其中，航空核心產業主要包括航空制造、運輸類產業，關聯產業主要包括總部經濟、旅游、會展以及臨空高科技；引致產業則主要包括住宿、娛樂、餐飲、金融、教育等延伸性配套服務產業。臨空經濟區，則主要是通過發揮機場的引擎功能，吸引各類社會資本、科研技術、人口信息等生產要素集聚而形成的經濟發展空間，進而放大產業集聚效應。

臨空經濟區的產生和發展有著非常明確的構成要素，主要包含以下幾方面：一是具備綜合服務能力相對較強的樞紐機場。樞紐機場是整個臨空經濟區的核心要素，尤其是樞紐機場的通航能力水平、運輸規模實力以及綜合服務能力水平等都對臨空經濟區的發展起著決定性作用。二是具備多層次便捷化的綜合交通運輸體系。通過整合水路、公路、鐵路等多種運輸方式，形成多式聯運的格局，實現快速集散運輸，進一步提高運輸效率。三是具備相對較高的城市經濟社會發展水平。臨空經濟區的發展一定程度上需要城市具有足夠的經濟社會發展水平，形成對繁盛的物流以及人流、社會資本等發展要素的吸引和集聚，進而實現臨空經濟區的外溢以及乘數效應。四是具備較好的政策支持體系。臨空經濟區的發展其實質是臨空產業的集聚，因而整個臨空經濟區的規劃和建設開發等，都需要在金融、財政以及稅收、土地等方面建立系統完善的配套支持政策體系。

二、當前臨空經濟區產業發展存在的問題分析

1.在發展規劃上，未能因地制宜，制定長遠科學的產業發展規劃。臨空經濟區的長遠持續發展需要結合區域經濟社會發展狀況，制定體現地方特色的、較為完善的產業布局規劃，同時出臺配套的輔助實施方案。但是當前國內臨空經濟區產業規劃趨同性較高，無論是產業的數量結構、強度結構以及行業結構等方面，都不夠科學合理，導致臨空經濟區主導產業不突出、產業帶動能力弱等問題凸顯，無法產生臨空產業的集聚效應。

2.在產業導入上，臨空指向性不夠明顯。一些地方受制于本身產業基礎較為薄弱和發展不均衡，急于完成既定的招商任務，因而在臨空經濟區產業導入上，缺乏針對性，導入的產業與航空關聯度不高，整體上布局較為分散，彼此的橫向聯動發展機制不健全，造成航空產業與非航產業“各自為政”的局面，難以發揮樞紐機場強有力的產業帶動作用，影響了臨空產業的持續發展。

3.臨空經濟區產業發展的配套支持政策體系不夠完善。臨空經濟區的產業發展光有漂亮的規劃，沒有一攬子的配套政策體系支持，是行不通的。但是當前一些地方受到空域政策、生態環保政策、土地規劃使用政策，以及地方經濟實力等多方面限制因素的影響，難以形成切實有效的政策支持體系，因而在臨空經濟區發展過程中，阻力重重。

三、臨空經濟區產業布局規劃優化策略

對于臨空經濟區產業布局規劃，應該將臨空產業的特點與地方發展現狀有機結合，科學的進行產業布局規劃，重點應該突出以下方面：

1.做好臨空經濟區產業布局規劃的綜合分析。做好臨空經濟區產業布局的規劃，首先，對臨空經濟區的區位條件、交通體系、經濟基礎、生態環境以及產業結構現狀等進行深入分析，掌握臨空經濟區產業布局的先天條件。其次，對臨空經濟區的區域間協調發展狀況、土地規劃利用狀況、臨空經濟區的管理體制狀況、人才技術支撐保障狀況等進行分析，找出臨空經濟區產業布局規劃方面存在的優勢及不足。此外，還應該深入分析臨空經濟區的各類外部宏觀經濟環境，尤其是政策環境、民航運輸行業發展環境、金融市場環境以及全球貿易環境等，根據外部宏觀環境的發展變化，及時調整優化臨空經濟區的產業布局規劃。

2.做好臨空經濟區產業的優化選擇。首先應該樹立科學的產業布局理念，統籌考慮臨空經濟與地方產業發展的匹配度，對產業布局的決策制定、規劃設計、產業優化、配套保障、管理體系等進行通盤考量。在臨空經濟區產業的具體選擇過程中，應該著眼于依托機場的天然優勢，強化機場在臨空經濟區所帶來的資金流、信息流、物流等要素支持，堅持經濟效益和產業效益原則，突出主導產業的輻射以及帶動作用，橫向發展各類相關的優勢產業特色產業，注重將產業鏈條向上下游縱向延展。同時，在產業布局上還應該充分考慮發展各類具有較強擴張潛力的產業，注重技術進步的原則，確保臨空經濟區產業布局具有較強的發展后勁與可持 續性。

3.注重突出臨空經濟區產業布局規劃的層次性。應該按照空港區以及緊鄰空港區、空港相鄰區以及外圍輻射區等進行產業規劃布局，充分考慮土地規劃利用要求，最大程度利用土地資源，強化臨空經濟區產業的關聯性以及產業的集聚性。其中，對于臨空經濟的核心區，重點應該發展航空物流產業、航空保障產業以及其他與機場密切相關的產業；對于緊鄰空港區則應該考慮發展航空維修制造、航空裝備及零部件制造等相關產業；在臨空經濟相鄰區，則應該突出航空經濟發展趨勢等，積極探索發展高端制造產業、科創研發產業、生物醫藥產業以及新一代的信息技術相關產業；對于臨空經濟輻射區，則可以積極發展各種臨空商務服務產業，諸如會展商務產業、文化旅游產業、金融貿易產業、健康醫療產業等產業，以及各類智慧生態休閑產業等，進一步豐富臨空經濟區產業結構。

4.強化臨空經濟區產業布局規劃發展的各項配套保障措施。對于臨空經濟區產業布局規劃及發展推進，應該注重強化人才、政策、資金等各項配套保障措施。一方面，應針對臨空經濟區產業發展理順管理體系，完善臨空經濟區的產業發展管理、開發以及投融資機制體制，針對臨空經濟區的發展完善各類基礎設施建設，更好的吸引主導產業以及規模企業集聚。另一方面，應針對不同區域臨空經濟發展的實際需要，建立完善的產業準入清單，強化招才引智以及招商引資，以市場化的手段推動扶持臨空經濟區產業的高質量創新發展。

四、結語

對于臨空經濟區產業結構布局的優化，應該突出航空運輸產業集聚特色，積極打造臨空產業集群建設，改善優化臨空產業的發展戰略和整體布局，加強臨空經濟區產業發展的支持保障，進而實現臨空經濟區的高質量快速發展，助力地方經濟社會發展提質增效。