試論十四五期間安徽省基礎(chǔ)設(shè)施投資合作新業(yè)態(tài)和模式的分析與探索

朱小敏 安徽建工集團投資管理公司

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“乘數(shù)效應(yīng)”，是指能達到幾倍于投資額的國民收入和社會總需求。一個國家或者地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟可否長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟越發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越完備；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對加速社會經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的推動作用。

一、“十四五”時期經(jīng)濟社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》2020年11月3日發(fā)布，其中，建議稿提出：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

1.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

2.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。

3.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。增強老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

二、“十四五”期間安徽省基礎(chǔ)設(shè)施投資合作新業(yè)態(tài)和模式

1.裝配式建筑項目

2020年6月22日，安徽省召開《安徽裝配式發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制研討會，會議強調(diào)：要借助規(guī)劃編制，理清全省裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀，找準發(fā)展瓶頸和對策建議，推動裝配式建筑穩(wěn)步健康發(fā)展。

裝配式建筑是通過專用廠房對建筑構(gòu)配件先行預(yù)制，待預(yù)制構(gòu)件滿足設(shè)計強度后轉(zhuǎn)運至施工現(xiàn)場，然后根據(jù)圖紙設(shè)計按要求進行吊運拼裝，安裝完成后采用后澆方式進行漿錨、后澆混凝土，將建筑預(yù)制構(gòu)件安裝連接形成建筑成品。裝配式建筑有效的規(guī)避了環(huán)境因素對施工的影響，縮短了工期；工廠化流水作業(yè)降低了施工成本的同時提高了施工質(zhì)量；采用預(yù)制模式實現(xiàn)定型模板批量制作，各項工藝的一次成型，大幅提升了產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)效率，降低材料耗損。其工藝優(yōu)勢完全優(yōu)于傳統(tǒng)建筑，是目前建筑業(yè)轉(zhuǎn)型、升級的必然趨勢，也是未來建筑業(yè)發(fā)展的主要方向。

2.公路交通項目

十四五期間，安徽將加快打造交通強省，建設(shè)“高速公路上的安徽”要求深入實施高速公路“縣縣通”攻堅行動，加快推進“縣城通”工程，力爭實現(xiàn)所有縣城通高速公路。到2021-2025年，實施新建項目約2760公里、改擴建項目約456公里。2025年，基本建成“五縱九橫”高速公路網(wǎng)，高速公路通車里程達到 6800公里以上，六車道以上高速公路通車里程達到1100公里。加快普通國省干線公路建設(shè)提升、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，基本實現(xiàn)合肥至設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市到所轄縣一級公路聯(lián)通。到2025年，一級公路總里程達到8000公里，力爭普通國道二級以上公路比例達到93%，普通省道二級以上公路比例達到60%。

政策支持方面明確了保障措施，要求進一步完善高速公路多渠道、多層次、多元化投融資體系。鼓勵設(shè)區(qū)市政府采用發(fā)行政府專項債券、政企合作的PPP模式等方式建設(shè)高速公路，發(fā)揮好市級交通投資公司平臺作用。用活用好收費政策，積極吸引社會各界投資主體參與我省公路交通建設(shè)。

3.片區(qū)綜合開發(fā)項目

隨著國家政策收緊，地方債務(wù)緊逼下的平臺公司紛紛尋求轉(zhuǎn)型，通過片區(qū)綜合開發(fā)構(gòu)建可自我供血、可持續(xù)的發(fā)展模式。目前，大型央企國企、大型地產(chǎn)商是片區(qū)綜合開發(fā)的主導(dǎo)力量，片區(qū)開發(fā)領(lǐng)域又出現(xiàn)了類似于PPP的ABO模式，操作起來相對簡單，主要參與主體為央國企，ABO模式是指授權(quán)（Authorize）-建設(shè)（Build）-運營（Operate），就是地方政府通過授權(quán)相關(guān)企業(yè)作為項目業(yè)主單位，由其完成對政府項目提供全產(chǎn)業(yè)鏈整體服務(wù)。

在新型城市群發(fā)展背景下，中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿薮?，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)新市鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等形態(tài)。片區(qū)綜合開發(fā)的熱點領(lǐng)域也可歸納為四方面：一是樞紐功能區(qū)，包括高鐵新城、臨空經(jīng)濟區(qū)、地鐵綜合體等；二是產(chǎn)業(yè)新城，包括科技新城、科技小鎮(zhèn)、智造小鎮(zhèn)等；三是文旅康養(yǎng)片區(qū)，包括康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文化旅游城、文旅小鎮(zhèn)等；四是城市更新項目，包括功能區(qū)提升、棚戶區(qū)改造、城中村改造等。

4.非標債+EPC項目

地方政府非標專項債券，即除土儲、棚改等以外的自求平衡專項債品種，使地方經(jīng)濟穩(wěn)定、支撐固定資產(chǎn)投資起到顯著作用，成為地方政府常態(tài)化的融資手段。EPC為工程總承包的形式之一。“非標債+EPC”模式的優(yōu)勢：①通過非標債進行融資，流程相對簡單，資金到位迅速，且專款專用；②融資問題解決后，采用EPC模式進行施工建設(shè)，避免建設(shè)資金鏈斷裂的問題；③有了資金做保障，合同總價和工期固定，業(yè)主的投資和工程建設(shè)期相對明確，避免工期延緩，成本超支等情形，極大的推動了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和質(zhì)量；④該種融資模式+施工建設(shè)模式充分結(jié)合了非標債和EPC的優(yōu)點，優(yōu)勢突出，可參考性和復(fù)制性強。

5.礦產(chǎn)資源開發(fā)項目

礦產(chǎn)資源綜合利用（comprehensive utilization of mineral resource）是指對礦產(chǎn)資源進行綜合找礦、綜合評價、綜合開采和綜合問收的統(tǒng)稱。其目的是使礦產(chǎn)資源及其所含有用成分最大限度地得到回收利用，以提高經(jīng)濟效益，增加社會財富和保護自然環(huán)境。長江三角洲城市群是中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市化地區(qū)，作為其中重要的組成部分，我省礦產(chǎn)資源種類較多、儲量豐富，憑借豐富的資源優(yōu)勢，我省成為長三角經(jīng)濟區(qū)的能源、金屬和非金屬原材料基地。

市場的礦產(chǎn)資源需求帶動了行業(yè)發(fā)展，十四五期間，我省將加快打造交通強省，通過估算得出我省“十四五”期間新增砂石量約3.5億方，為滿足這一需求，我省礦企產(chǎn)能仍需進一步提高。一方面作為長三角眾多經(jīng)濟發(fā)達城市的資源供給基地，在產(chǎn)品的加工程度上勢必會往精細化的方向發(fā)展。另一方面隨著礦山行業(yè)的整頓，礦山的模式會朝著規(guī)模化、環(huán)?；?、智能化、流程化的綠色礦山模式發(fā)展。

6.鄉(xiāng)村振興新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目

近年來，區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展進入新時期，中國城市發(fā)展已進入新時代，但仍面臨著國際環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域平衡等諸多不確定性。城市化進入后期，“十四五”期間，我國大城市城市化進程放緩，或?qū)⒊霈F(xiàn)逆城市化；新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，提高發(fā)展質(zhì)量成為重點。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進一步加強是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，重點圍繞公路交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、供水、供電、通訊、商業(yè)網(wǎng)點等一體化布局，市場機制進入到農(nóng)村的各個方面，改變了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，政府通過宏觀調(diào)控來進行指導(dǎo)，在市場經(jīng)濟的共同作用下，出現(xiàn)了更多、更豐富的籌融資渠道，表現(xiàn)為多元化的投資主體，這也是以后的發(fā)展趨勢。

三、結(jié)語

綜上所述，“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展期間，改革創(chuàng)新仍然是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來說，綠色集約、降本增效、智慧建造等新型建造理念，仍是行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，應(yīng)充分結(jié)合發(fā)展趨勢，研究探索基礎(chǔ)設(shè)施投資合作新業(yè)態(tài)和新模式，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。