行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探析

胡煜超 西安市生活垃圾分類服務中心

一、推進行政事業單位資產管理與預算管理有效結合的必要性

一是資產管理的基礎和前提是預算管理，預算管理的執行又是資產管理。資產管理主要是由實物形態的管理來體現，預算管理則是由價值形態的管理來體現。行政事業單位的資產主要是固定資產，一些大型的資產在購置時應先通過申報、立項，同時編制經費預算和合理的概算。根據資產配置情況做出合理的預算安排，這也是履行預算職能的一部分，資產管理與預算管理兩者間本身就有必然的聯系，行政事業單位應當將預算管理和資產管理合理有效地結合起來[2]。二是預算管理與資產管理的有效結合，主要體現在行政事業單位根據本單位實際資產使用情況編制新增資產的配置預算。在公共財政改革中，加強財政預算資金使用效率，在預算管理的同時規范和加強資產管理，主要體現在資產配置管理上，如行政事業單位使用財政資金購置價值 50 萬元以上通用設備和 100 萬元以上大型資產時，應合理編制可行性報告和新增資產配置預算，并根據國有資產管理辦法規定進行逐級審核后報財政部門進行審批。對于未經過審批的新增資產，不列入部門預算，更不能列入經費支出項[4]。由此可見，加強資產管理至關重要，把預算管理與資產管理有效結合必不可少。三是推進資產管理與預算管理相結合，可從資產配置著手，實現部門之間、單位之間的資源共享，使資產使用效率充分發揮最大化?！缎姓聵I單位國有資產管理暫行辦法》中提出行政事業單位的資產管理部門與財務部門根據資產的存量情況、使用及其績效情況，提出新購置資產的種類、數量和采購預算等事項，經財政部門批準資產購置計劃按照部門預算管理的相關要求列入主管部門年度部門預算。資產管理與預算管理的有效結合也正是行政事業單位對資金管理的需求[5]。

二、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的現存問題

（一）未樹立正確的結合意識

在行政事業單位深化改革過程中，單位各部門工作都或多或少地受到一定影響，而實現資產管理和預算管理有機結合，有助于單位突破改革瓶頸，加快創新與發展步伐。而目前很多行政事業單位還未深刻認識到資產管理和預算管理密切結合的重要價值，在具體工作中缺乏良好的結合意識，不能將二者結合理念滲透到日常決策環節，不注重梳理資產和預算兩者的關系，將兩者當作獨立工作開展，難以促進兩項工作順利融合。很多單位在開展預算編制工作中，得不到充足的資產信息支持，導致資產預算目標與實際情況不契合，這種預算脫節現象直接制約著資產管理工作順利開展，也不利于合理分配，資產使用效率受到嚴重影響，同時，資產管理工作中，資產采購、使用、保管等環節相互獨立，未和預算管理建立密切聯系，也不注重為預算編制傳遞真實、準確的數據，對資產預算管理工作開展造成一定影響[1]。

（二）缺乏完善的制度配合

目前，行政事業單位對資產和預算結合管理尚處于探索階段，受到傳統工作思維影響，單位內部未建立起完善的資產預算結合管理制度，導致實踐中存在諸多問題。另外，一些單位未明確部門職能分工，又缺乏相關規章制度，導致資產預算管理期間存在隨意性、重合性，導致資產預算管理方法缺乏科學性，整個資產預算在缺乏配套制度約束下存在一定混亂，不利于資產預算管理工作價值的全面發揮。

（三）管理中缺乏有效的監管考核

行政事業單位要有效落實資產管理和預算管理的有機結合，就要對相關工作加強監管考核，而現實是很多單位并未針對此項工作開展嚴格的監管考核。由于一些單位對預算管理和資產管理結合工作缺乏重視，導致預算管理和資產管理結合中存在的問題不能被及時發現，結合進程受到制約，整個資產管理和預算管理難以獲得良好的融合效果。一些行政事業單位受到傳統行政化思維影響，很多部門在開展工作過程中還是圍繞領導意志進行，而單位既有監管部門長期以來缺乏權威性和獨立性，很難落實對各部門尤其是對管理層的監管職責，導致監管過于形式化，難以有力監督和管理資產預算融合工作，進而無法獲得理想的融合效果[2]。另外，很多行政事業單位未及時地將資產預算相結合工作納入績效考核體系，導致對各部門相關工作人員缺乏足夠的約束力，在工作中容易出現怠慢心理，這種消極的工作狀態也影響了資產預算結合進度。

三、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的對策

（一）建立完善的資產預算管理體系

建立科學完善的預算管理體系，是當前行政事業單位財務管理的根本，既可以達到有效的內部控制，又可以確保財務工作有序推進。在編制資產預算時，要進一步細化新增資產的配置表，結合單位的性質、人員、資產的存量，全面充分的考慮與分析新增資產的效益，配備標準與費用的關系，從而提高配置預算的可操作性。對于土地、房屋、車輛等大型設備的購置，購置單位應提供可行性的研究報告，對資金的來源還需詳細說明。使資產利用率達到預期目標，確保資金高效、規范產出。

（二）健全資產管理信息系統，提供全面、可靠的信息支撐

在新增資產取得后，要及時錄入資產信息系統，建立資產卡片，完善資產使用信息，同時也要關注資產核銷和資產卡片減少。在資產和預算兩者管理的過程中，更好地利用好資產管理系統的信息，動態全面的獲取資產情況，同時也可以對資產管理和預算管理起到約束作用。根據資產系統反映的情況，結合單位職能和發展需要，才能進行合理的預算編制。

（三）加強新增資產配置預算績效考核

有效的績效考核可以把資金發揮出最大的使用效益，管理責任才能有效地落實，更好地評價出工作成績。把資產管理與預算管理有效結合起來，可以有效分析出資產配備是否符合標準、資產使用率益是否達標、資產預算執行是否到位等內容，以此對管理工作進行合理評估。公平、公正的績效考核能促進管理的合規、合法，推動單位經濟活動的穩步發展。

（四）完善全面預算管理制度

全面預算管理工作的推進需要有完善的管理制度做保障，并根據單位的發展情況不斷的進行完善。比如“全面預算管理要按照相關的標準來進行，特殊情況除外”這個內容的“特殊情況”并沒有進行說明，致使有的職工就有了漏洞可鉆。因此，要完善管理內容，參考企業管理標準，將特殊情況都列出來，更好的規范職工行為。另外，單位還要及時的和兄弟單位和上級部門進行溝通交流，參加一些預算管理的學術會議活動，不斷的吸收新的知識，來完善單位的管理制度，促進全面預算管理工作的開展。

（五）加強財務管理

單位財務管理過程中，要加強對財務支出的管理，確保資金能合理高效的支付。嚴格執行收支兩條線管理，結合財務結算，對單位內部的資金進行合理的管理，降低財務風險。加強單位各方面的資金管理，優化管理理念。建立完善的內部控制制度，確定預算目標后，及時下達給各個部門，若無特殊情況，不得隨意的更改。單位相關負責同志要樹立良好的財務管理意識，將全面預算管理落實到生產各個環節，切實提高單位財務管理水平。

（六）構建信息化平臺，加強資金管理

全面預算管理過程中，單位預算指標可能會根據上級部門審核調整而發生變動。單位內部各個部門要加強相互溝通交流，及時調整指標變動，排除財務風險因素。相關的工作人員要結合單位實際情況與資金的需求，整合內部與外部信息，為全面預算提供信息參考。加強預算資金的審批監管，對于超出預算范圍的資金使用，要及時的上報給上級部門，進行逐級審核，確保預算管理工作的穩定開展。

四、結束語

行政事業單位以資產管理為基礎，結合單位實際情況做出科學、合理的預算安排，能夠更好的使預算資金達到預期使用目標，有效提高單位預算資金管理能力水平。綜上所述，資產管理與預算管理的有效結合是適應當前復雜經濟形勢一個必然要求，也是提高預算資金使用效率，實現規范透明、科學節約財政管理模式的有效措施。