探析石油企業框架協議采購的應用

楊日成 中國石油天然氣股份有限公司江蘇銷售分公司

為提升石油企業物資采購效率、優化物資采購供應渠道，我國石油企業逐漸使用框架協議采購模式開展物資采購，減少以往物資采購詢比價采購、招標采購等煩瑣重復操作，優化采購方式進一步提升采購人員工作水平，促進石油企業整體物資采購效果提升，具有良好應用意義。

一、石油企業框架協議采購應用效果和存在問題

（一）應用效果

石油企業使用框架協議采購模式能有效提升物資采購工作效率，一改以往物資采購一單一操作的煩瑣工作流程。面對一些重復簽訂、審批合同等問題，減少采購人員不必要工作量，優化采購人員工作方式，使采購人員能將更多時間和精力放在市場分析、審核供應商等方面，提升物資采購工作水平。并且，框架協議采購發揮批量采購優勢，能進一步加強與供貨商之間戰略合作關系，優化自身物資采購渠道管理。

（二）存在問題

石油企業在應用框架協議采購時主要存在兩方面問題，首先，開展框架協議采購時需要制定基準價格和價格變動條件，這需要相關工作人員深入了解采購物資市場價格變化規律，但在實際應用中，受到相關工作人員工作能力影響，容易出現框架協議價格調整機制制定不完善、不科學的問題。其次，存在框架協議采購業務流程不規范問題。其具體表現為物資預測量不符合實際情況、物資采購商品種類缺乏全面性等現象。

二、開展石油企業框架協議采購應遵循的原則

首先，對于石油企業采購物資，開展框架協議應明確采購范圍，確保技術標準完整統一。技術標準統一是指實施開采石油項目時需要項目主管部門提供統一的、規范的技術標準，來為采購標準高、且市場價格較低貨物采購。采購人員在執行框架協議過程中要合理規劃時間，時間過長不利于產品更新換代和引入新廠商，同時對于市場本身調節能力也會降低；采購人員在執行框架協議過程中時間過短會增加物資采購成本，同時對采購人員增加重復工作量，還會導致需求量減少，不利于引導吸引投標人參與。

其次，開展石油企業框架協議采購有時效限制。時間一般在一年以上，對于一些規模較大項目，框架協議采購執行有效期會伴隨整個項目建設過程，時間有效期長是框架協議采購特點之一，所以石油企業在執行石油框架協議采購過程中會承擔市場供需波動、勞動成本改變而導致價格改變一系列不確定因素造成的風險[1]。因此，石油企業采買物資在實施框架協議時要合理建立價格調整機制，牢牢把握市場供需關系和價格波動情況，遇到問題及時做出調整，將石油企業與供貨商之間損失降到最低。

三、優化石油企業應用框架協議采購應用措施

（一）加強對供應商審核和減少使用代理商

結合石油企業易燃易爆、高溫高壓等工作性質，對生產經營中使用物資質量要求較高，因此，進行物資采購工作時應加強對供應商審核，確保其符合招標文件規定的資質條件，在進行框架協議采購供貨商篩選時，采購部門應合理設置準入門檻，如果門檻過高將錯失潛在投標人，在投標活動中降低供貨商之間競爭性，不利于石油企業采購獲得優質好、價格較低的所需商品。而門檻設置過低，將帶來過量供貨商參加投標競爭，使采購部門工作人員進行供貨商篩選時增加人力物力消耗，也一定程度上降低供貨商投標競爭積極性。另外，石油企業在選擇供貨商時，應減少使用代理商，石油企業在與一些進口品牌進行框架協議采購時，無論是投標還是簽訂合同環節都容易出現代理商授權過多問題，例如，在國內代理商可分為總代、一級代理、區域代理等眾多代理商，在進行代理商資質篩選時，如果未能正確認識代理商供貨信譽、質量等問題，將會造成采購部門與代理商后續合同執行力度問題，造成物資供貨隱患。

（二）采購范圍合理劃分采購分標段、標包

石油企業在招標采購過程中，框架協議采購范圍應合理劃分標段、標包。其在采購過程中起到重要作用，關系到采購全過程成敗，標段、標包過小不利于增加投標人員參與積極性，也會降低大型企業參與投標積極性；標段、標包過大則不利于中小型企業參與招標，會降低企業之間競爭性，在遇到緊急事件過程中，例如，石油企業生產維修、檢修急需物資時，會增加中小型供貨企業生產負擔。采購范圍內合理劃分標段、標包重點表現在標包劃分，應科學劃分標保，因供貨商生產同一種材質、同一個規格參數會因為加工工藝不同而影響到產品性能，從而導致產品價格相差較大[2]。并且，當供貨商在生產物資時，將兩種生產工藝制造同類產品混合存放在同一標包中，對石油企業物資采購將造成招標采購喪失公平原則。因此，石油企業框架協議采購能否合理劃分標段、標包，直接影響采購物資產品價格和質量，以及投標人參與投標競爭熱情。

（三）科學使用框架協議采購招標評審方法

石油企業在進行框架協議采購時，應科學使用框架協議采購招標評審方法。首先，制定評審方法方面，應針對招標文件評分標準、評分計算方法等方面進行自發查缺補漏，杜絕部分投標人鉆漏洞行為。為提升采購物資招標文件編制質量，相關工作人員應采取合理設置權重、最高限價等措施，以應對出現不平衡報價情況，有利于進一步規范招標市場，通過科學合理的招標評審方法，能有效維護石油企業物資采購效益。另外，開展框架協議采購招標，其招標與后續物資采購工作與采購人員工作能力有直接關系，需要采購人員能具備良好職業素質以及對物資市場價格變化規律深入研究，采購人員及時掌握市場價格波動情況，正確分析市場價格變化規律，有利于采購人員在框架協議采購中及時優化調整價格，維護石油企業采購物資經濟效益。

（四）加強框架協議采購電子系統建設

框架協議采購往往金額大、數量多、品種繁雜，有單項物資不同規格就達上千種，給開標、評標工作帶來了繁重工作量。相比傳統紙質方式招投標活動，電子招投標系統能方便、高效、快捷、準確地處理每一道程序，省去投標人制作投標文件紙張成本、降低招標人力、物力資源投入，且提供了一個公開、透明評標環境。在其具體操作中：首先，提高物資需求標準化。進一步強化物資消耗規律研究分析，掌握常耗物資品種、使用時間、使用量，準確預測物資需求，設計、技術部門研究制訂所需物資統一技術標準，使用部門選擇統一標準物資品種，形成集中采購批量，擬定框架協議采購品類。其次，嚴格框架協議供應商選擇。確定框架協議供應商必須進行風險評估；對生產經營和工程建設有影響高風險供應商要組織現場考察；框架協議供應商原則上不能少于兩家，保持適度競爭氛圍。最后，合理分配訂貨份額。根據供應商實力、業績、質量及價格水平合理分配訂貨份額，并依據供應商供貨執行情況和綜合考評，適時調整[3]。

（五）加強對應用框架協議采購監管力度

石油企業在進行框架協議采購物資時，應加強監管力度。監管工作在個框架協議采購中應貫穿全程，重點關注采購實施各項工作環節，以及加強合同后續執行監管。首先，在采購實施各項工作環節方面：應考慮到框架協議采購具有物資采購需要金額多、采購范圍廣、物資種類多等特點，需要通過監督管理進一步對招標工作開展管理，以保障招標工作順利實施。同時，監督工作還應對采購部門是否按照框架協議要求開展采購工作進行監管，針對采購需求提報加強審批監管，杜絕出現更換名稱、物料編碼等虛假提報，以及通過監管減少發生物資采購過程中更換采購方式等重大問題。其次，加強合同后續執行監管方面：物資采購部門應將采購物資產品貨期及質量嚴格開展跟蹤評價，由物資采購部門加強對供貨商動態管理，避免出現供貨商原因造成交貨延遲、提供物資產品質量檢測不合格等問題，當石油企業在物資采購過程中遇到供應商造成的損失，應結合合同維權，使供應商整改，通過監管使合同有效執行保障雙方按照框架協議采購。

四、結語

綜上所述，框架協議采購作為一種先進管理意識和采購理念，在石油企業進行物資采購中具有良好發展前景。石油企業使用框架協議采購，能有效減少在物資采購方面投入成本，并通過優化采購模式進一步提升采購效率，目前在石油企業中已經廣泛使用框架協議采購模式，有利于提升石油企業采購質量與效益。