淮河生態經濟帶文化資源協同保護和利用研究

劉志剛， 王呈祥

(淮陰師范學院 文學院 文化創意產業研究中心， 江蘇 淮安 223300)

一、文化資源協同保護及創造性轉化的內涵

協同論是德國物理學家哈肯于1976年在系統論的基礎上創立的一門新學科。該理論認為：在非平衡態復雜巨系統中，各系統差異很大，屬性不一，變化無序，但在一定的條件下，各個子系統自發地出現時間、空間和功能上的有序結構，相互影響而又相互合作，達到動態平衡，形成有序狀態[1]，也就是在復雜開放系統中大量子系統相互作用而產生整體效應或集體效應，即協同效應。

目前,協同理論的應用多涉及經濟學的產業協同發展領域。關于文化資源保護和創造性轉化的協同研究大多指向一般性解釋，內涵闡述不夠豐富，實現路徑模糊，從而使文化資源保護，尤其是創造性轉化過程中出現同質化、趨同化的現象，不利于指導具體的實踐活動。本文認為，協同理念在文化資源保護和創造性轉化中應發揮各地文化資源稟賦、產業基礎、市場結構、組織機構、人才儲備之優勢，構建特色鮮明、優勢互補、協調有序、合作共贏的結構模式。其內涵將更加豐富，概括表述為三個方面：

(一)文化資源保護和創造性轉化二者之間的協同

保護和創造性轉化，可以用舞臺的“前臺”和“后臺”來比喻。文化資源創造性轉化的結果是“前臺”，即文化產品“符號化”的展示空間[2]，是文化的外化表現形式；“后臺”則是豐富而特色化的資源稟賦，是搭建文化資源“前臺”發展的基礎，其獨特的文化基因和原真性內涵是受保護的對象。即，文化資源創造性轉化是一種前臺行為，文化資源保護則是后臺行為。創造性轉化與保護二者之間的平衡狀態，取決于二者協同度的高低。

(二)文化資源保護和創新性轉化過程中的主體協同

這是指在文化資源保護和創造性轉化過程中的政府組織、學術組織、商業組織、公民組織、利益團體和個人等多方主體，彼此通過參與、管理及相互合作以解決單個組織不能解決或者不易解決的問題。在區域文化資源保護和開發的過程中，要在協同理念指導下，充分發揮多方主體的在地性參與的積極性，激活多方主體的活力，加強區域內文化價值內涵的挖掘和保護，在此基礎上提升其有效利用和價值轉化的內生動力。

(三)基于產業鏈延伸層面的產業協同

產業協同是指區域間的產業，憑借各自相對優勢建立的，并通過區域間合理布局與分工協作，使得區域間產業在時空上或功能上全面協調、有序發展，整體結構逐步優化的狀態與過程，表現為區域內產業部門和區域間產業空間的協同[3]。就文化資源協同保護和創造性轉化來看，是指以地方文化資源為核心，挖掘、凝練和提升區域特色文化資源所承載的文化元素，在文化資源有效保護的基礎上，積極引導第一、第二產業與文化旅游產業融合發展，延長產業鏈，培育新型文化業態。在以市場機制為基礎的資源配置方式下，實現文化資源在產業部門內部和區域空間布局上的互補與互動，形成特色文化賦能產業協同發展的新格局。

二、文化資源協同保護和創造性轉化的基礎和意義

淮河流域有其深厚的歷史文化底蘊，幾乎每一個地方都有其獨特的文化資源。這些文化資源既包括河道、閘壩、堤防、碼頭、橋梁、城鎮等有形的物質文化遺產，也包括文學、戲劇、民俗、飲食、節慶等無形的非物質文化遺產，在區域文化建設中占有重要的地位。同時，在文化旅游深度融合和高質量發展的大背景下，推動淮河生態經濟帶文化資源協同保護和創造性轉化，深挖“后臺”資源，彰顯流域特色文化底蘊，用文化提升旅游附加值，推動旅游特色化、品質化、協同化發展，不僅可以豐富高質量文化旅游產品的供給，更好地滿足人民群眾美好生活的需求，也將催生新的文化業態，為流域內協同和高質量發展注入新的動能。

(一)協同發展的血脈基礎

淮河文化是千百年來生活在淮河干支流地域的人們日積月累而形成的各種文化樣態的總和，是以流域文化為特質、以水利文化為核心、以干流區域文化為代表的地域文化[4]。整個流域的文化資源是自然聯結和歷史演進的結果，本質上是歷史的遺存，具有地域關系的相關性。具體表現為淮河流域各地的文化資源在歷史的演進過程中存在相似的歷史文化背景、共同氣候特點和地域環境，形成了相似的文化內蘊和相通的文化價值，具有天然的血脈聯系，并承載著相似的文化記憶，體現了淮河流域相似的文化氣質，等等。正是這種天然的文化基因，構成了其文化資源協同保護和創造性轉化的現實基礎。

(二)協同發展的時代訴求

就淮河生態經濟帶文化資源協同保護和創造性轉化這一命題來說，無論是在協同保護的歷史傳承層面、社會發展的現實基礎層面，還是未來戰略推進層面，都具有強烈的時代發展訴求和巨大的發展空間。淮河生態經濟帶文化資源協同保護和創造性轉化不僅順應了新時代發展的規律，契合了國家發展戰略，而且有利于區域內產業結構的優化升級和社會全面發展，也有利于進一步滿足人民群眾對美好生活的需要。

三、文化資源協同保護和創造性轉化的現狀與問題

當下淮河生態經濟帶建設上升為國家戰略，流域內各省市在文化資源協同保護和創造性轉化層面的溝通和協作將快速升溫，在產業協作、文旅融合、文化保護等方面的協同也將呈現新格局。但如何共同探討文化資源協同保護和創造性轉化的新模式、新體制、新機制，創新發展思路，探索“和而不同”的共贏模式，依然是當前各地普遍面臨的文化建設難題。以協同理論觀之，當下淮河流域內各地在文化資源協同保護和創造性轉化的具體實踐存在一系列問題具體表現在：

(一)協同理念缺乏

目前流域內各城市在文化資源協同保護和創造性轉化的研究層面，沒有給予足夠的重視。即使在流域分布的各省市和縣區，關于文化保護和利用的實踐已經不斷推進，但依然缺乏協同發展理念的指導和整體規劃，未能形成協同保護和開發的規模效益；流域內文化資源協同創新發展意識普遍偏弱，創意氛圍和創意水平有待提升；彰顯淮河文化特色，引領符合時代文化消費需求的、與大眾生活緊密相關的文化產品開發不足。這在一定程度上說明協同理念還未深入到決策層面，對協同理念的內涵把握還不夠準確、不夠全面。

(二)主體協同缺位

長期以來，我國經濟發展呈現出“行政區經濟”的發展態勢,表現為行政區劃對區域發展的行政性約束。流域內地方政府更多關注本轄區發展的各項指標,而忽視流域內一體化協同發展的規劃。這勢必造成流域內地方政府規劃各自為政、地方保護、市場分化、服務缺失等問題。即使在同一區域內，也存在各地方政府文化管理職能分散、協同服務意識相對滯后的問題。流域內政府主體協同缺位，在一定程度上也限制了文化企業主體間的協同，缺乏跨行業、跨行政區劃的行業組織，不利于企業在整個產業分工中比較優勢的發揮，也不利于資本的有效流動，難以形成規模化的產業集聚；流域內文化學術和研究機構開放式研究氛圍不足，甚至存在隱性的學術割據現象，未形成區域協同的智庫型學術組織，也缺少全國性開放式淮河文化學術研究協調機構；流域內居民主體在地性參與度不高，尤其是承載厚重文化根基的鄉村地區，伴隨著區域經濟不均衡性發展的現實，城鄉間社會流動不斷加快，承載特色文化的鄉村勞動力外流，導致“精神空心化”問題的出現，以至于居民對文化資源保護意識淡漠，也由此加劇了流域內經濟發展和文化建設缺乏內生動力狀況，同時造成主體協同的缺位。另外，社會團體、民間組織建設及功能發揮不足，多方協同主體機制尚未建立，也加重了主體協同乏力的問題。

(三)“前臺”搭建乏力，“后臺”發掘不足

具有特質的文化資源，相對于文化旅游產業發展來說是稀缺的“后臺”資源。沒有“后臺”文化資源的深入挖掘和保護，作為文化旅游產業的“前臺”就失去了發展基礎和源泉。調研走訪發現，目前淮河流域的文化建設，多處于表層發展階段，由于對文化價值內涵缺乏深入系統的挖掘及整理，一些地方文化異質性特點把握還不夠精準，導致在地性新場景構建不足、特色文旅品牌體系難以建立等問題。如，在物質文化資源利用方面，相關遺產景區建設不能圍繞歷史文化遺產展開，與居民生活密切相關的文化遺產和民間非遺不能有效激活，造成“前臺”搭建乏力、“后臺”挖掘保護不足的現狀。另外，相關基礎設施建設投入不足，相關單位與企業缺乏文化資源利用意識，使得許多優質文化資源不能合理利用，甚至遭到損壞。

(四)產業協同功效未能充分發揮

在文化旅游深度融合和高質量發展的背景下實現產業協同，要把握好區域協同發展的新機遇，培育產業融合發展的新業態、新模式，打造新載體、新場景，推動各要素跨界配置，實現一二三產業在跨行政區劃和跨行業同步升級、同步增值、同步受益的協同發展效應。但在實地調查中發現，流域內大多數城市對文化資源缺少發展文旅產業的整體規劃，文化資源開發散亂，同質化現象嚴重，未能形成協同效應；產業結構單一、布局不夠合理、缺乏體系化梳理，未能充分發揮地方文化資源在產業整合中的積極作用，造成產業部門內部協同功效未能發揮；同時，文化資源、資金、人才、技術等要素難以在以市場機制為基礎的資源配置中實現跨區域、跨行業的有效流動。

四、文化資源協同保護和創造性轉化的建議

針對淮河生態經濟帶文化資源協同保護和創造性轉化的現實，以協同理論為指導，提出以下幾點建議：

(一)推進淮河文化產業帶建設

就區域協同發展來說，首先是理念的協同。理念協同不僅是頂層制度設計，也是營造協同氛圍的文化心理基礎。“點軸系統”理論是對宏觀區域發展戰略深入研究基礎上提出的區域開發理論。強調“文化產業發展要改變發展思路，杜絕平均用力，按照不平衡經濟發展及經濟空間結構演進規律，不斷促使產業空間點軸結構的形成和漸進式演進，以最終形成各區域文化產業協調一體化發展態勢”[5]。基于這一理論，建議構建“淮河文化產業帶”。通過打造區域內各具特色的“點”，并以活動組織和策劃將這些“點”連接起來，形成一個主體的“軸”，在“軸”的基礎上通過正外部效應的作用，最終形成一個協同發展的集聚區。即，“以點促軸、以軸帶面、以面塑體”，促進區域文化資源特色化、協作化、融合化結構模式的形成，進而推動“以文興旅、以旅彰文、文旅互進”的可持續發展模式。淮河流域內各省市縣區只有在頂層設計層面秉持這一理念，才能推進職能協同、主體協同、平臺協同、產業協同、市場協同、服務協同、媒體協同等具體層面的實踐，并以此帶動和激活區域文化資源協同保護和創造性轉化，更好地發揮文化為流域內經濟和社會發展賦能的功能。

(二)制定“和而不同”的流域內協同發展整體性戰略

在頂層設計層面，要制定流域內協同發展的整體性戰略。首先，淮河生態經濟帶發展涉及29個市縣，其文化旅游管理部門眾多，這就需要首先在制度上加以系統化，明確協同管理職責，打破行政區劃條框，破除市場壁壘，增強公共服務能力，優化投資環境，制定協同發展的整體性、可持續性的戰略規劃。其次，文化資源協同保護和利用強調的是區域間文化資源異質性的存在，把流域內各市縣面臨的文化資源多樣性變成其產業發展的資源優勢并加以利用，使區域間文化資源通過有效保護帶來協同的規模效益。既要制定協同發展的整體規劃，釋放協同發展的紅利，又要發揮各地文化資源稟賦優勢，進一步解放文化生產力，為文化事業、文化旅游產業可持續發展注入新內涵和新活力。

(三)構建上中下游開放協同的淮河文化研究機制

整體性戰略還表現在“前臺”“后臺”協同的理念。要實現區域文化資源的可持續發展，前后臺是相輔相成、缺一不可的。具體來看，表現為淮河流域文化資源和生態資源的保護是全流域文化創新性發展的根基，深入挖掘流域內文化價值內涵和保護流域生態完整性是實現文化資源有效轉化和持續發展的不竭動力。文化和生態層面的保護可以為經濟層面的開發利用提供資源支撐；而經濟層面的開發利用又為流域內文化資源保護和生態建設提供動力支持。并且伴隨著經濟開發的向好態勢，能夠營造文化保護和生態建設的良好氛圍，從而推進前臺后臺的協同發力。故此，在前后臺協同理念的指導下，開展全流域開放式的文化研究成為整個文化經濟帶可持續發展的鑄魂之舉。建議在充分發揮現有淮河文化研究機構中心位置的基礎上，發揮各縣市文化研究單位的主動性，組建諸如“淮河文化協同研究中心”“淮河生態經濟帶文旅產業智庫”等全流域乃至全國性開放式研究機構，構建淮河流域上、中、下游協同的淮河文化研究機制，不斷提升流域內文化保護和創造性轉化的能力，加快文化供給側結構性調整的步伐，激活文化賦能區域經濟及社會高質量發展的內生動力。

(四)延伸流域內文化旅游產業鏈

產業鏈延伸是實現企業盈利、區域產業結構升級、資源高效配置的有效途徑。實現流域內文化資源協同保護和創造性轉化，就是實現文旅產業在產業鏈上的協同和創新。文化協同保護和開發要以區域依存關系為基礎，在產業鏈分工上既要有整體規劃，又要保留優勢和特色產業。一方面，流域內要以協同發展的整體規劃為綱，構建中心城市為主導的淮河流域文旅產業集群；另一方面，結合各自區位、產業及資源等優勢，分析自身在文旅產業鏈上、中、下游發展階段性特點，在各縣市推進產業轉移，促進流域內的合理分工與協作，形成區域經濟的梯度協同。

從具體實踐來看，在協同發展理念指導下，文化旅游產業融合將在一定程度上打破流域內現有各產業間形成的固有產業鏈結構。文化旅游產業鏈的不斷延伸，也會對各產業部門、各要素進行重組和整合，進而形成流域內協同的文化旅游產業價值增值模式。流域內各市縣要結合自身產業鏈分工的特點，融合三個產業，協同區域空間布局，培育文旅社區品牌，通過開發旅游線路，挖掘當地特色民間文化資源，營造文化生態帶特色文創氛圍，讓區域內特色文化成為文化旅游產業的核心要素，達到激活文化遺產活力、賦能區域經濟、助力區域發展的目的。從文旅產業鏈延伸角度來看，文化資源不單是地方文化和精神符號的當地簡單融合，還要借助現代的媒體手段，如反映區域文化特質的電影、電視、紀錄片、新聞出版等文化產業業態的宣傳和推廣，發揮流域內媒體協同的功能。

(五)建立多方主體參與的協同發展模式

流域內文化保護和文化建設是區域發展的鑄魂工程，而文化的創新性轉化則是文化賦能區域經濟和社會發展的內生動力。要實現這兩者的新時代使命，前提是要尊重和發揮人的主體性作用。這就要在協同理念的指導下，充分提高多方主體參與地方文化建設的積極性，激活多方主體的活力，發揮社會團體、民間組織以及文化事業單位、文化企業的功能，建立多方主體參與的協同發展模式。

在流域內文化資源協同保護和文化協同創新發展層面，流域內各縣市要在頂層設計層面推進協同發展規劃的出臺，并積極推進各縣市間長效交流、合作機制的形成。在文化研究及保護層面，積極組建全流域乃至全國性的文化協同保護的學術研究組織，并在政府引導下，積極推進相關文化企業、文化事業單位和文化傳承人等多方主體的聯動機制，共同參與到文化傳承和保護的各項活動中來，深入發掘流域內文化價值的內涵。如，對非物質文化遺產保護，政府和民間組織要加大對其保護和傳承的力度，打破地域界限，建立非遺人才協同認定、歸檔制度及相關人才的交流長效機制。同時，流域內非遺傳承人和本土文化能人也要發揮主觀能動性，通過組建非遺民間振興協會等形式，主動將非遺技藝、非遺知識融入市場化進程，并與外來文化藝術人才相結合，開展形式多樣的文化藝術創作，活化非遺，創造更多的文化附加值，實現自我保護和發展。在創造性轉化層面，充分發揮市場在資源配置中的主導作用，推動大型文旅企業以文化和資本為紐帶跨地域、跨所有制的文旅項目建設，實現優勢互補、市場共享，培育一批覆蓋文化旅游投資、旅游經營、文化創意、文化娛樂、影視制作等領域的綜合性大型文旅產業集群[6]，營造流域內文旅產業大發展的氛圍，打造知名文旅品牌。同時，在文化資源原真性有效保護的基礎上，積極引導社會資本、民間資本，投資非遺、民間藝術、民俗文化項目，培育文旅融合發展的新業態，拓寬城鄉文旅消費市場，延伸文旅產業鏈，構建流域內協同發展的文旅產業體系，進一步滿足人民群眾對美好生活的文化需求。

結語

淮河生態經濟帶建設上升為國家戰略，成為推進東中部地區經濟、文化和社會協同發展的重要舉措，也為流域內各縣市發展帶來巨大的空間和機遇。文化協同保護和傳承是區域發展的鑄魂工程，而文化創新性轉化則是文化賦能區域經濟高質量發展的內生動力。在協同理念指導下的文化資源保護和創造性轉化這一命題，無論是在保護的歷史傳承層面、社會發展的現實基礎層面，還是未來的戰略推進層面，都具有強烈的發展訴求和巨大的發展空間，也契合淮河生態經濟帶建設的國家戰略。故此，本文通過對理念協同、主體協同、“前臺”“后臺”協同、產業鏈協同的闡述，希望構建流域內文化保護和開發的有效機制，在對流域內豐富的文化資源原真性保護的基礎上，通過導入市場機制，將文化資源轉化為可供消費的文化產品和文旅項目，納入文旅產業協同發展的大局，以解決區域內規劃各自為政、發展不平衡、無序開發、特色不足、資源浪費等問題，賦能流域經濟高質量發展。同時希望通過主要中心城市聯合舉辦“淮河記憶”文化遺產宣傳活動，以展覽、論壇、演出等形式展現流域內厚重的文化積淀，喚起流域內居民及全國民眾對淮河文化的共同記憶和文化自覺，提升全社會對文化遺產的認知水平和保護意識，也為流域內攜手推進文化資源保護、傳承與創造性開發，講好淮河故事，營造良好的協同氛圍。