高校黨群服務中心建設路徑分析*
——以新公共服務理論為分析視角

沈建紅 ， 李 院

(湖州職業(yè)技術學院 黨委組織部， 浙江 湖州 313099)

為進一步提升基層治理工作水平，建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心，2019年5月8日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟芬螅骸熬C合區(qū)位特點、人群特征、服務半徑等因素，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統(tǒng)籌建設布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務中心，打造黨員和群眾的共同園地?！盵1]《意見》對各級黨委黨組進一步提高服務基層黨員群眾能力和引領基層治理能力提出了更高的要求。因此，建好“服務黨員、服務群眾、服務人才、服務基層”的黨建陣地——黨群服務中心,成為新時代落實基層黨建工作的必然要求。

新公共服務理論是指導政府行政的基礎理論，尚未發(fā)現(xiàn)有將其應用于高校黨群服務中心建設的研究成果。本研究試著填補這一空白，以為高校黨群服務中心建設提供借鑒。

一、黨群服務中心的研究現(xiàn)狀

(一)黨群服務中心的研究現(xiàn)狀

在中國知網(wǎng)搜索關鍵詞“黨群服務中心”，發(fā)現(xiàn)與此相關的期刊論文和報紙報道共有193篇，最早一篇是2010年發(fā)表在《南方論刊》上的《翠湖社區(qū)：黨群服務中心創(chuàng)建黨建工作新特色》。該文介紹了深圳市光明新區(qū)翠湖社區(qū)主動順應發(fā)展形勢，超前謀劃黨建工作新思路，建設社區(qū)黨群服務中心，形成“大黨建、大服務、大管理”工作格局的典型案例[2]156-157。之后，崔學文提出建立黨群服務中心，推進服務型黨組織建設[3]28；呂昭斌就如何提升黨群服務中心效能進行闡述[4]第7版；封春晴針對黨群服務中心建設過程存在的問題，提出高質(zhì)量推進黨群服務中心建設需要一手抓要素集聚、一手抓服務提質(zhì)[5]34-35，等等?？偟膩碚f，已有的關于黨群服務中心建設的研究缺乏系統(tǒng)的分析，更多的是市區(qū)縣等管理者或者公職人員對建設、管理、使用黨群服務中心的經(jīng)驗介紹或成果展示，沒有形成有關黨群服務中心的系統(tǒng)思路。

(二)新公共服務理論與黨群服務中心的耦合關系

以美國著名學者羅伯特·B·登哈特為代表的一批公共行政學者，基于對公共管理理論的反思，提出了政府的職能是服務，目標是追求公共利益、為公民而非為顧客服務、重視公民權(quán)利、民主地行動、責任多元化、超企業(yè)家身份、重視人而不只是效率等“七大原則”[6]151-152，一般稱之為新公共服務理論。國內(nèi)學者丁煌、柳云飛和周曉麗等對新公共服務理論進行了新的詮釋[6]151-152 [7]170-174；李松林、袁紅丹等將該理論應用于“服務型政府”以及政府機構(gòu)改革的研究[7]88-90 [8]53，等等?？傊?，國內(nèi)學者的研究大多是對新公共服務理論的詮釋和綜述，很少有人將新公共服務理論應用到黨群服務中心建設實踐。

黨群服務中心凸顯的“服務”理念與新公共服務理論的“服務而非掌舵”理念高度契合。在新公共服務理論的指導下，黨群服務中心如何整合有效資源，推進要素集聚、服務提質(zhì)，已成為一個時代課題。新公共服務理論的“服務而非掌舵”理念，決定了高校黨群服務中心的本質(zhì)不是管理，而是為全體師生提供服務?！肮怖媸悄繕硕歉碑a(chǎn)品”和“服務于公民而不是顧客”的理念則要求黨群服務中心的服務對象應是所有師生，而不是外來參觀的團體或者組織，服務中心也不是高校管理部門的“副產(chǎn)品”。“責任并不是單一的”理念強調(diào)高校黨群服務中心不僅要關注服務對象的利益，還需要關注社會效益和政策法規(guī)，實現(xiàn)依法依規(guī)的服務。“戰(zhàn)略地思考，民主地行動”的要求則需要高校黨委加強頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門資源和信息共享，協(xié)同工作，共同實施，建成黨委主導、二級黨組織/職能部門參與、職責明確、分工協(xié)作、資源共享、高效運行的黨群服務中心。“重視人而不只是生產(chǎn)率”的理念說明高校黨群服務中心的關鍵在于人，只有黨群服務中心的隊伍強大了，人氣足了，從業(yè)人員的利益得到了應有的保障，才能為師生提供高質(zhì)量、高效率的服務?！俺狡髽I(yè)家身份”“重視公民權(quán)和公共事務”及“民主地行動”這三條原則應用到高校黨群服務中心，則意味著師生是黨群服務中心的主人，要鼓勵師生積極參與和自身生活及工作息息相關的服務事務。以主人翁的姿態(tài)積極參與各項服務，不僅是師生的權(quán)利，也是師生的義務。

可以看出，新公共服務理論體現(xiàn)了以人為本的行政理念，不但可以作為政府行政的基礎理論，也可以為各類面向公眾的機構(gòu)——譬如黨群服務中心提供工作指南。總之，新公共服務理論為高校黨群服務中心的建設和管理提供了新思路。

二、黨群服務中心建設的現(xiàn)狀分析

近幾年，為進一步加強和改進城市基層黨建工作，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，克服城市基層黨組織軟弱渙散、政治功能不強、領導作用發(fā)揮不充分等問題，各地城市基層黨組織探索整合街道黨政機構(gòu)力量，統(tǒng)籌設置基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全等綜合性機構(gòu)，建成了一批批城市、街道、社區(qū)黨群服務中心。黨群服務中心成為服務黨員、服務基層干部、服務入黨積極分子和周邊群眾，開展黨建咨詢、辦理黨內(nèi)業(yè)務、傳播黨的理論、提升基層治理能力的有效載體。但在實踐中，看上去十分美好的黨群服務中心也存在一些現(xiàn)實問題。通過走訪參觀、座談調(diào)研、文獻檢索等形式，我們發(fā)現(xiàn)，雖然各級黨群服務中心“遍地開花”，大小不一，功能各異，但大多建好后人氣不高、利用率低，甚至日漸“空殼化”，反倒成了不少地方組織部門的“心病”。

(一)黨群服務中心的功能定位不夠準確

由于辦公場地受限，有的黨組織建成的黨群服務中心往往是一個紅色元素環(huán)繞的會議室，顯得有些名不副實。有的黨組織有空間建設黨群服務中心，但打造出來的往往是一個僅具備宣傳展示功能的迷你型黨史館，使用率不高。有鑒于此，筆者認為，好的黨群服務中心要以“服務”為導向，兼具“政治引領”功能，堅持“建管用”一體化推進，整合資源，共建共享，并以實現(xiàn)展示內(nèi)容黨味濃、服務群眾效率高為基本目標。

(二)黨群服務中心的特色亮點還不夠明顯

各級黨群服務中心在建設時均設置“五區(qū)”場所，即學習教育、公共服務、會商議事、文體活動和黨建展示等區(qū)域；滿足“六有”要求，即有開放式服務大廳、有黨員活動室、有信息公開查詢渠道、有互聯(lián)網(wǎng)平臺、有規(guī)章制度、有黨建標語；落實“四化”標準，即進行適當?shù)膬艋?、綠化、亮化、美化。黨群服務中心建設要立足自身發(fā)展的需求，摒棄千篇一律、定于一尊的固定模式。只有因地制宜、符合服務對象需要的黨群服務中心，才有生命力、活力和可持續(xù)發(fā)展的后勁。

(三)黨群服務中心的服務效能有待提高

黨群服務中心作為實體化的黨群服務平臺，是否能提供有效服務，其關鍵在于貼近需求側(cè)和做強供給側(cè)。需求側(cè)包括選址布點合理自帶人流量、外觀設計符合審美吸引人、功能定位貼合實際需求有特色這三個方面。供給側(cè)包括黨建共建資源統(tǒng)籌聚合力、平臺支撐激活力量能自轉(zhuǎn)、線上線下常態(tài)運維有活力三方面。全心全意為人民服務是黨的宗旨，黨群服務中心作為黨建工作的重要陣地，服務性是它的“根”和“魂”。為了讓黨群服務中心能在更大范圍、更深層次、更實效果等方面發(fā)揮作用，必須把資源整合起來，把分散的力量凝聚起來，實現(xiàn)以黨組織為核心的多組織介入，實現(xiàn)與百姓需求的無縫對接，進一步凝聚黨心、政心與民心。

三、高校黨群服務中心建設需解決的關鍵問題

在當代，高校的主要職能不再局限于科研、教育領域，已更多地延伸至社會服務領域。也就是說，當代高校是社會公共服務的重要承擔者。高校設施在當?shù)氐玫匠浞掷?，滿足廣大人民群眾需求，正是高校服務社會功能的重要體現(xiàn)。高校黨群服務中心建設與師生的切身利益相關，是高校履行社會服務職能的重要載體。相比圖書館與體育場館等設施，高校黨群服務中心具有重要的政治功能、組織功能和服務功能，是貫徹宣傳黨的路線方針政策的重要平臺、溝通聯(lián)系黨員群眾的橋梁紐帶、服務推進改革發(fā)展的前沿陣地。

(一)把握高校黨群服務中心的時代特征

在高校設立黨群服務中心，是落實全面從嚴治黨的必然要求，是以改革創(chuàng)新精神推進高校黨建工作的具體實踐。高校黨群服務中心建設應結(jié)合高校實際，融入學生事務大廳、心理咨詢室、黨建文化展廳，組建“三個中心”的黨群服務中心，整合黨組織關系轉(zhuǎn)接、黨員材料審核、黨員隊伍統(tǒng)計、黨建資源預約、黨建信息交流、智慧黨建工作室、黨員活動等黨建工作，致力于構(gòu)建“開放式、集約型、共享性”的服務平臺，高標準打造、高水平投入、整體性推進、智慧化管理，真正體現(xiàn)服務內(nèi)涵。因此，高校黨群服務中心必須具備以下幾個時代特征：

1.內(nèi)嵌性 目前的高?；鶎咏M織建設，黨組織多以覆蓋方式進入，將黨的建設與人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、產(chǎn)教融合、校園文化建設、校園綜合治理等板塊相結(jié)合。

2.同向性 黨組織通過利用黨群服務中心內(nèi)嵌的治理功能，充分發(fā)揮黨代表廣大人民根本利益的優(yōu)勢，以服務師生為價值取向，把握現(xiàn)代社會建設中各個子系統(tǒng)之間的銜接點，將各類主體凝聚起來，構(gòu)成目標相同、行動一致的治理體系，以取得良好的整體治理效果。

3.開放性 高校的內(nèi)部治理應當形成以黨群服務中心為陣地、黨組織為核心，職能部門、二級學院、群團組織、民主黨派、知聯(lián)會等共同參與的治理結(jié)構(gòu)，通過制度載體供給和政策激勵，實現(xiàn)組織共建、班子共搭、資源共享。

(二)把握高校黨群服務中心的建設規(guī)律

高校黨群服務中心建設應該按照如何建、如何管、如何用的建設要求，實現(xiàn)“三個中心”互融互通，做到高效建好、悉心管好、充分用好。

1.“如何建”：堅持規(guī)范，主題鮮明 高校黨群服務中心的定位是成為團結(jié)引領師生的政治中心、宣傳教育師生的文化中心、聯(lián)系服務師生的便民中心，讓師生黨員、群眾愿意進來、愿意留下來、愿意再來。高校黨群服務中心建設應該堅持“三中心”共融共通理念，打造好黨群服務中心主體區(qū)域這個“紅色家園”，打造好大學生事務中心這個“暖心家園”，打造好心理咨詢中心這個“心靈家園”。建設過程中需厘清黨群服務中心的建設標準，按照湖州市《黨群服務中心設置和運行規(guī)范》的相關要求，建成集教育、管理、服務、展示于一體的開放式、多功能、專業(yè)化的黨建工作綜合體。所以，黨群服務中心既要展示黨建工作成果，又要服務師生群眾，還需契合新時代加強黨的建設要求的鮮明主題。黨群服務中心建設應該按照黨建元素莊重、功能設施齊全、環(huán)境氛圍優(yōu)良、黨員群眾滿意的原則，堅持標準化，統(tǒng)一場所、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標識；堅持因地制宜、立足實際、簡約實用的建設原則，使黨建工作“看得見，摸得著”。同時，還應該按照“黨委領導、部門統(tǒng)籌、多方參與、共駐共建”的思路，強化政治引領，加強治理，加強黨風廉政建設，凝聚黨員力量，服務群眾，建成具有本校特色的黨群服務中心。

2.“如何管”：黨建引領，制度健全 黨群服務中心建設應該堅持以師生為中心的發(fā)展理念，突出高校黨建工作的鮮明主題，健全完善黨建帶群建促團建的工作機制，充分整合工、青、婦、統(tǒng)戰(zhàn)、就業(yè)等各方力量，有效集聚各種有利要素，全面調(diào)動學校各職能部門的參與積極性，發(fā)揮集成資源力量，逐步形成以黨建為龍頭，黨委組織部、黨委學工部、學生黨員之家、各學院志愿者隊伍共同參與的工作模式。堅持以健全完善制度為保障，以提高使用效率為目的，梳理黨群服務中心在建設、管理和使用各環(huán)節(jié)存在的問題、需要明確的措施等，摸底調(diào)研師生需求，借鑒其他黨群服務中心經(jīng)驗，構(gòu)建科學完備的管理使用制度，實現(xiàn)在制度框架下運營黨群服務中心。

3.“如何用”：需求導向，服務為本 黨群服務中心是團結(jié)引領師生的政治中心,宣傳教育師生的文化中心,聯(lián)系服務師生的便民中心，要實現(xiàn)讓師生“愿意進來、留得下來、還想再來”這“三個來”的目標。一方面，黨群服務中心建設要堅持立足高校發(fā)展需求、辦公需求、師生需求，優(yōu)化黨群服務中心的功能設置，集教育、管理、咨詢、培訓、服務、文體活動等于一體，開展豐富多彩的服務活動，以增強黨群服務中心的吸引力，發(fā)揮黨群服務中心聯(lián)系服務師生、凝聚黨心人心的作用。另一方面，高校要完善治理體系、增強治理能力、提高服務師生質(zhì)量，讓師生在高校學習、生活得更方便、更舒心、更美好，實現(xiàn)政治功能與服務功能的有機統(tǒng)一。

四、新公共服務理論視域下高校黨群服務中心建設的路徑選擇

黨群服務中心建設是高校推進基層黨建工作的重要舉措，是為基層黨組織提供一個設施完善、內(nèi)容豐富的“家”。新公共服務理論倡導的“七條原則”與黨群服務中心的政治功能及服務功能高度契合。高校黨群服務中心建得好不好，不在墻上，而在師生臉上。只有堅持以“師生為中心”的建設理念，充分發(fā)揮黨群服務中心凝心聚力的紅色需求，連接師生的政治需求，才能充分發(fā)揮黨群服務中心的紐帶作用，激活基層黨組織和黨員的活力，真正讓每一個黨組織都強起來。

(一)以政治建設為統(tǒng)領，強化黨群服務中心的政治屬性

黨群服務中心建設是踐行新時代黨的組織路線，加強黨的組織體系建設的重要一環(huán)。其首要職能是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定。黨群服務中心建設必須突出政治引領，堅決維護政治屬性的“第一屬性”地位；突出政治功能，不斷凸顯黨群服務中心的政治屬性，將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的路線方針政策等以適當形式展現(xiàn)出來，旗幟鮮明地打上紅色烙印。同時，要注重“紅色”氛圍營造，使其更有“黨味”。

(二)以服務師生為根本，提升黨群服務中心的辦事效能

黨群服務中心是師生學習教育活動的重要場所，其定位很重要，這個定位就是“服務”。(1)把師生作為服務對象，把人生的指導、觀念的更新、思想的撫慰作為服務內(nèi)容，把各種講座、分享、展示、交流作為服務舉措，把使師生滿意作為服務標準。(2)注重在便民上下功夫，及時梳理師生訴求，即時處理師生難題，進一步完善服務項目、優(yōu)化服務流程、健全服務機制、提升服務水平。(3)注重在惠民上下功夫，拓展就業(yè)咨詢、心理輔導等項目，延伸師生法律維權(quán)、戀愛咨詢等社會化服務，最大限度滿足基層黨員群眾的服務需求，構(gòu)建“進一扇門、找一個人、辦所有事”的運轉(zhuǎn)機制。

(三)以共建共享為關鍵，完善黨群服務中心的運行機制

黨群服務中心建設必須堅持“共建共享”的原則，圍繞黨員教育、學習的服務需求，強化功能聚人氣。要深化區(qū)域共建，進一步加強高?！按簏h委”建設，把黨群服務中心建設成以黨委為主體，各黨組織、部門等多方參與、良性互動的共駐共建平臺。要加強黨群共建，切實發(fā)揮群團組織作用，依托黨群服務中心，積極開展“黨建沙龍”“學業(yè)輔導”等親民、愛民、助民活動，不斷增強黨群服務中心的吸引力和凝聚力。