財政支農政策對農業經濟發展績效影響的實證分析

王娟 費縣扶貧開發領導小組辦公室

一、農村經濟的發展是建設新農村的基本條件

農村經濟是新農村建設的重中之重。確保農村經濟增長是解決我國農民收入問題的根本出路，它不僅可以改變農民的生活態度，還可以促進各種文化習俗的傳承；而且現在提倡人與自然和諧共處，如果我們只追求發展不顧生態環境，不著眼于未來，隨著時間的推移，就越來越不可能實現農村經濟的進一步發展了。

城市和農村的結合是由于自然、社會和經濟條件的差異，使之成為互相依存的部分，在某些情況下它們是沖突和矛盾的，在某些情況下它們又是相輔相成的。工業革命初期，為了經濟的發展，大部分國家都通過農業支持工業；現在工業積累到一定程度后，又開始實施工業支持農業的發展思路。

若想促進農業經濟的健康可持續發著，首先要做好農地的整治和農業綜合生產力建設等工作。保護農用地和耕地，保證糧食的生產，穩定農民的物價。其次是農民的收入問題，要增加農民的收入，使各項補貼政策在各家各戶得到有效的落實，使農民感到農業生產有保障，逐步將各項事業的重點從城市轉移到農村，解決衛生、教育、基礎建設等問題，為農民提供更多的便利條件。最后要實現人與自然的和諧關系，加強農村生態環境污染的治理，使農業生產處于可持續、低消費、低污染的狀態。

二、財政支農政策存在的困難和問題

（一）部分支農政策不能適應新形勢、新要求

我國農村基礎設施相對薄弱，大多數時候政府以及外界需要對其投資，因此許多金融機構不肯為了自身的長期運行去用自己的機構做擔保，這個時候就形成了貸款困難的問題，導致最終只能農村自身去改變。但是對于農村內部來說，地方很小，都是“一事一議”，很多時候難以達成一致。政府雖然有補貼，但撥款特別麻煩，資金少、成本高，工作量大，從而造成了資金不足、效益不高。

（二）支農資金管理相對落后

我國的補貼政策尚不全面，目前僅看到農村的經濟政策而不是農村的長久發展。并且支農資金也未發揮出最大的效用，資金配置過于均衡，并未從實際情況出發，資金使用過于分散。支農資金的分配是個漫長的過程，部門多就容易發生沖突，責任分工不明，部門協調困難。

（三）支農資金運行效率不高

支農資金實行的是分區管理，這樣權利容易分散，投資也會重復，各部門的溝通不到位，有限的資金無法集中發揮作用。支農支出投入的比重大，但實際用于發展農業科技、改善農村基礎設施等的資金數額小，使資金不能發揮出應有的作用。

（四）對支農資金管理不夠完善

短期內難以改變我國“吃飯型金融”的現狀，部分支農任務能力不匹配。支農政策需要的資金數額大，而政府下放的資金又是有限的，項目所需資金不能及時的到位，使項目難以在規定時間內落實；另外，有的項目實施單位還會利用漏洞賺取利潤；有的部門資金管理不嚴，不能專款專用，這就造成了很大程度上的虧損。

三、農村經濟發展的財政支農政策扶持

（一）重在分權的“四權分置”管理模式設計

這種模式實現了農村產業資產的所有權、經營權、收益權、監管權，保障了資產的安全保值和增值。農村產業扶貧資產的歸屬權屬于該工程的村集體所有，以加強村級監督，實現村收入和監管責任相對等。經營權屬于專業合作社、企業主和公司。通過外包、租賃、合作的方式，選用經濟實力強、誠信度高、積極性高的扶貧事業的經營管理主體，保證收入。收益權屬于農民。農戶擁有收益權，同時滾動分紅利益。監督權屬于農業農村局。

（二）建立在“四權分置”基礎上的統分結合管理模式設計

此模式完成了農村產業資產的所有權、經營權、收益權和監督權，但權利所有權進行了調整，引進了合作社統一分紅機制。農村產業資產歸屬權屬于村集體；經營權屬于專業合作社、經營大戶等；收益權屬于專業合作社，由專業合作社向農民發放第二次紅利；監督權屬于農業農村局和財政局。這種管理模式相比于“四權分置”的管理形式來說，管理模式更專業、更有效。

（三）重在集權的國有獨資公司管理模式設計

目前來說，在農業經濟發展的過程中，隨著上級扶貧資金的分配權及農業相關資金的統籌規劃與整合逐漸下放給縣級，扶貧資金的投入更大了，管理也逐漸變得嚴格，各級扶貧資金在扶貧規劃、項目庫建立、項目評審、監督檢查、績效評價等方面都擔負著重要的責任，會影響到扶貧資金的績效。應該以縣級為單位，建設專門的產業扶貧開發服務有限公司，公司是國有獨資公司的性質，由縣政府財政局國有資產管理中心對公司的管理以及運營負責。非常有利于扶貧資金的優化配置、產業項目的落地速度也加快了，資金和項目管理不斷地專業化，為資金和項目的有效實施供應了多樣性的保障。

四、結束語

綜上所述，在具體的實踐領域，若要完善我國的支農政策，使農業經濟更上一個新臺階，就要從我國的國情出發，實事求是、不斷探索。創建出最適用于我國的支農政策。現在的社會越發偏向于基層民主自治，農業經濟的發展、經濟事務管理、社區事務等需基層群眾的參與積極性、主動性和創造性。政府部門也應該對農村產業資產管理發布權威性、指導性的具體操作意見和規范，進一步推進農村各項經濟的可持續發展。