全面深化經濟體制改革重大實踐問題的研究

西安市鄠邑區發展和改革委員會

改革開放是我國命運實現轉變的重要抉擇，如果沒有改革開放，我國的經濟發展也沒有今天。改革開放的實施，使我國生產力得到了極大發展，國家經濟實力迅速增強，不過，改革開放還遠遠沒有結束，國家經濟改革必將成為永恒的主題。我國經濟的進一步發展仍舊需要進行不斷的改革，只有這樣才能為我國華夏民族的偉大復興提供強勁動力。

一、全面深化國有經濟改革已成為推動我國經濟發展的關鍵途徑

自改革開放以來，我國經濟迎來了快速發展的新時期，與此同時，我國綜合國力、社會生產力以及民眾生活水平得到了持續提高，這也充分說明我國建立的全面深化國有經濟體制改革是非常正確的。只有保障我國國有經濟的深化改革，才能使市場體制得以有效發育與完善。對于市場與計劃而言，其資源配置方式是不同的，但相比于計劃方式來說，市場對資源的配置要具有更高的有效性。全球經濟一體化的不斷推進，使我國和世界其他國家之間的聯系變得日益密切，市場經濟作為全球經濟的重要主體，我國采取對外開放策略，能夠使國內外市場及其資源得到更為充分的利用。因此，我國在國有經濟發展過程中，必需要建立相應的市場經濟體制，以確保我國經濟發展能夠始終緊隨世界經濟的發展腳步。在黨的十八大會議中，對“兩個毫不動搖”進行了再一次重申，這也說明我國對國有經濟體制改革的全面深化具有堅定的決心，而國有經濟改革的全面深化，也是我國對社會主義市場經濟體制進行建設的必然要求，我國需要對經濟發展過程中積累的經驗和教訓進行深刻的總結，確保國有經濟能夠得到有效的鞏固與發展。在我國經濟發展中，必須要將改革作為其強大動力，而改革與建設則需要以對外開放為前提條件，因此在國有經濟建設中，需要通過改革來促發展，通過改革來促開放，這樣才能使國有經濟的發展變得和諧而穩定。我國在社會主義特色化建設中，需要對以往的舊體制進行改革，以確保社會得不到產力能夠得到解放與發展，而其必要條件便是采取對外開放。自我國實施改革開放以來，大量的歷史事實證明，將改革開放貫徹到底是一場革命性的勝利，其能夠對社會生產力進行解放和發展，同時也是我國進行小康社會建設以及現代化社會建設的必由之路。

二、全面深化經濟體制改革要點

（一）要激發各類市場主體活力

2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。國有企業、民營企業、外資企業和個體工商戶都是社會價值的創造者、就業機會的主要提供者，也都是構建新發展格局、暢通國民經濟循環的重要主體。在全球500強企業中，我國企業已經增加到133家，總數超過了美國，居世界首位，其中國有企業95家，民營企業38家。從所有制角度看，我國的市場主體主要是國有企業和民營企業。對于國有企業來說，要深化國資國企改革，發揮國有經濟戰略支撐作用。

（二）市場體系的建立

中國經濟制度變遷具有明確的市場化方向，目的是構建高水平社會主義市場經濟體制，這就要求建立統一開放、競爭有序的市場體系。從傳統計劃經濟體制轉變為社會主義市場經濟體制，不但需要逐步推進，還要求制度變遷是系統性的。這里基于中國市場體系的發展，進一步說明中國經濟制度市場化變遷的漸進性與系統性。高標準的市場體系要求實現市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范：國內市場統一，不僅僅是地理空間上的統一，還包括市場規則的內在統一，要消除各種行政障礙，為各類市場主體創造公平競爭的市場環境；市場開放不僅僅是對外開放，對內也要開放，即區域之間、城鄉之間和部門之間相互開放，形成跨部門、跨地區、跨城鄉、跨行業的商品和要素資源自由流動的統一市場體系；完整的市場體系不僅包括消費資料和生產資料的商品市場，還包括資本、勞力、土地、技術、信息等要素市場，不僅包括現貨市場，還包括期貨市場。完整的市場體系的形成與發展，不可能一步到位，需要分階段逐步推進，進而具有漸進性、順序性，具體表現為商品市場發育、要素市場發育和期貨市場發育三個不同階段。

（三）建立規避市場價格風險的機制

隨著商品市場和要素市場的形成與發育，客觀上要求建立規避市場價格風險的機制，以防止市場供求和價格變化對社會經濟正常運行造成的嚴重沖擊。在現代市場經濟中，規避和轉移市場價格波動風險有兩種基本形式：一種是借助于政府的行政手段和經濟手段，特別是經濟手段，即根據不同時期經濟發展中面臨的主要矛盾，實施不同的財政政策和貨幣政策。但過多的政府干預，不利于市場的發育和市場經濟的健康發展。另一種是借助于市場經濟所特有的自我調節、補償和平衡功能，將價格波動風險進行分解和轉移，比如由風險投資者承擔，這主要是通過期貨市場來實現。期貨市場與現貨市場相輔相成，是現代市場經濟不可缺少的組成部分，其基本功能有兩個：一是規避價格波動風險，即通過期貨市場的套期保值，有效分解和轉移現貨市場中的價格波動風險；二是提供較為正確穩定的預期價格信號，減輕和削弱資源配置中可能出現的盲目性和短期行為，使價格信號在資源配置中發揮積極作用。因此，完善社會主義市場體系還需要積極發展健康的期貨市場。

（四）要破除“純而又純”的觀點

深化國有企業混合所有制改革。要完善以資本經營為主要任務的國有資產監管體制，對國有資本投資、運營公司進行深化改革。要推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。對于民營企業來說，要優化民營經濟發展環境，民營企業產權和企業家權益要給予依法平等保護，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。在遵紀守法的前提下，民營企業家會迎來其發展契機。他們必須意識到自己的社會責任，把黨和政府的厚愛轉化為積極進取的動力。從個體的角度看，我們倡導弘揚企業家精神。改革開放以來，造就了一大批勇于創新的企業家，形成了一支具有鮮明時代特色的企業家隊伍，指導企業克服當前困難，走向更加輝煌的未來，就必須不斷提高愛國主義、創新精神、誠信意識、社會責任感和國際視野，努力成為構建發展新格局的主力軍，構建現代經濟體系，推動新時期高質量發展。

（五）要完善宏觀經濟治理

以國家發展計劃為戰略導向，要把就業、產業、投資、消費、環境保護和區域政策密切配合，努力實現目標優化、分工合理、高效協同。貨幣政策和財政政策要相互配合，合理確定政策方向和緊縮程度，才能更有效地為實體經濟服務。在宏觀經濟政策制定和執行機制方面，要重視預期管理，提高調控的科學性。通俗地說，貨幣政策要穩健，財政政策要積極，財政投入與轉移支付要更有效率。要堅守“保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長”的目標。具體到財政運行機制，要加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。對預算管理制度進行深化改革，能更有效的宏觀指導預算編制。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。

（六）要建立現代財稅金融體制

稅收制度方面，要完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優化稅制結構，直接稅比重的適當提高，對稅收征管制度進行深化改革。直接稅主要包括人頭稅、所得稅、土地使用稅、房產稅等。增值稅、消費稅是間接稅，是通過了第三者征收，而不是直接對消費者征收。大數據技術的運用可以讓稅源無處藏身，大幅度提高征管效率，稅收征管制度改革必須圍繞運用大數據技術謀劃。

（七）要健全政府債務管理制度

根據財政信用原則，政府可以有償籌集資金。在我國發行的債券中，可轉讓債券包括記賬債券、無記名債券、保值債券和國家建設性債券，不可轉讓債券包括憑證債券和特別定向債券。國際上有通用的三大“工具”衡量政府債務風險是否可控，即負債率、政府外債占國民生產總值的比率、債務率和逾期債務率。

三、結束語

綜上所述，在改革開放浪潮的帶動下，我國國有經濟得以快速發展，這也使國有經濟體制全面深化改革愿景變得更加迫切和強烈，隨著我國對國有經濟全面深化改革腳步的加快，國家綜合國力及國民生活水平必將得到進一步提升，而其給我國經濟的可持續發展也必將帶來更為深遠的影響。