基層市場監管對保健食品的監管探究

薛剛 沂源縣市場監管綜合行政執法大隊

保健食品是介于食品、藥品中間的一種產品，自從上市以來，受到消費者廣泛的青睞。但由于保健食品的自身特點，難以被明確定義，在流通過程中存在著大量問題，因此基層市場監管部門應該加強管理，建立數據化的質量追蹤體系，嚴格把控質量關，保障消費者的人身安全。

一、基層市場監管關于保健食品的概述

人民生活水平不斷提高，對健康需求也越來越強，因此保健市場具有廣泛的前景，但就目前保健食品市場現狀來看，種類五花八門、產品良莠不齊，部分假冒偽劣的保健食品不僅不能起到保健作用，可能會對身體造成危害，嚴重時可能導致心跳加快，肌肉抽搐，甚至可能出現神經系統紊亂，或者慢性中毒，直至死亡。因此，加強對保健食品的監管勢在必行。基層市場監管人員要明確檢查方法，提高監管力度，保障食品安全。

二、關于保健食品監管中存在的問題

我國近年來加強完善了對食品藥品的監管機制，將12315 消費者熱線并入了12345市長熱線，在打擊假冒偽劣過程中取得了較為輝煌的成就。但基層地區仍然存在著監管力度不足等問題。下面將主要論述基層市場監管在保健食品監管中存在的問題。

（一）基層市場監管力量薄弱

一般農村地區監管執法人員較少，執法力量相對薄弱，存在執法盲區等情況，加上監管設施設備不完善，導致工作力度不足，對經營者的震懾性不夠。檢查形式一般以抽檢、送檢為主。在檢查過程中，監管人員大多數只能看到體驗品，難以查實保健食品的質量狀況，在收集證據過程中存在著一系列問題。

（二）消費者對保健食品的認知不到位

農村地區的老年人大部分屬于空巢老人，在日常生活中缺少子女的陪伴和關愛，部分推銷人員利用老年人的心理弱點，進行親情綁架。老年人在購買過程中，對銷售人員的講解深信不疑，在后續辦案過程中，配合意識、力度較差，監管部門難以取證。此外，農村老人的思想較為保守，受教育程度較低，對于外界事物的辨別能力不夠，部分黑心經銷商以免費贈送、體驗等一系列手段進行騙取信任，前期夸大宣傳產品功效，后期洗腦收費。

（三）法律法規不完善

我國保健品行業起步較晚，但是發展勢頭迅猛，為了追求效果，部分生產商違法添加藥品，嚴重侵害了保健食品行業的發展。還有一些企業為了降低成本，委托沒有生產資質的廠家生產，無法保證質量。保健食品作為介于普通食品和藥品之間的產品，相較于藥品，保健食品的來源更為廣泛，缺乏有效監管。在我國法律中明確規定了對于假藥、劣藥的懲罰手段，但對于假保健食品卻不明確，導致執法過程中無章可循，在一定程度上也縱容了保健食品行業的違法行為。

三、關于保健食品的監管措施

（一）統籌多方力量

保健食品在生產流通過程中需要涉及多個環節，因此監管部門要實現綜合執法，建立信息共享機制。同時，加強對經營者的培訓，強化行業協會職能，提高質量意識。針對經營者，定期召開培訓會，宣傳國家的相關法律法規，播放警示片，遵守行業標準。對于生產者，統一產品標準，規范生產。引導企業融入新科技，可持續創新，拓寬融資渠道，建立專項風險基金，全面研判開發技術、毒理學評價、人體功能性檢測等步驟。提高企業的專利意識，鼓勵有實力的企業開發新產品，提高保健市場整體水平。

例如，在執法過程中，基層市場監管部門要與當地的政府、公安機關密切配合，解決基層人手不足問題，全面排查轄區內保健食品的經營情況，建立可追溯體系，完善日常的突擊檢查制度，全面打擊違法的保健食品。此外，基層市場監管還應該聯合當地的村委會、居委會，實行老年大學入社區制度，定期組織老年人活動，滿足老年人的真實需求。形成正確的保健意識，實現對保健食品的理性消費，促進保健食品行業可持續發展。

（二）加大對保健食品的監管力度

良好的保健食品發展需要一個有序的市場環境，市場監管部門要創新保健食品市場的良序發展機制，及時查處不合格的保健食品，對于嚴重違規的企業，納入“黑榜”并向社會公示。建立違法企業黑名單，提高企業的違法成本。保健食品行業的快速發展，導致了法律法規與其之間的不匹配。目前，大部分的保健食品政策多是臨時政策，管理過程中缺乏一定的法律效應，因此，上層監管部門，要進一步明確保健食品定義和范圍，將其納入到專區管理。借鑒美國、日本等先進國家對于保健食品的監管經驗，強化功能性食品與保健性食品的分類，制定專評專備案，提高對保健食品審批標準。

例如，在檢查形式上，完善日常的入村、入社區檢查，明察配合暗訪，摸清保健市場的情況。在檢驗手段上，可以用蛋白質快速分析技術，在分子基礎上予以分析、判定產品質量。

（三）推動專項立法提高群眾的保健意識

保健食品行業快速發展證明了我國生活水平的提高，但由于保健食品自身的特點，存在著較多問題，內部銷售環節混亂，監管法律體系不嚴等。因此，應立足于基層市場的實際情況，建立全過程監管體系，加快出臺有關保健食品的各項法律法規，建立可追溯體系。由于部分消費者缺乏健康常識，認為保健食品絕對安全，甚至可以代替藥品，因此應該充分利用報紙、電視、或新媒體等方式宣傳食品安全知識。引導消費者在購買保健品時，養成查看保健食品標簽標識的習慣，同時在購買時一定要索要發票，后續出現問題時，及時投訴、舉報，維護自身的合法權益。

（四）建立信息化的管理機制

隨著網絡快速發展，各行各業已經進入了信息化時代，在基層市場管理過程中也應該引入信息化手段，市場管理人員也要提高自身的技術素養，以新技術手段，加強對保健食品的了解，并付之于實踐。

四、結語

基層市場監管部門作為打擊不良保健食品重要一環，要統籌多方力量，洞悉監管過程中存在的問題，加大輿論引導，提高群眾的辨識能力，確保保健市場穩定發展。