改革背景下基于柔性化管理的公益性事業單位績效管理對策探討

萬侃 賴瑜頡 江西省地質環境監測總站

一、引言

自2011年國務院下發《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》文件后，事業單位改革的步伐就從未停止。近年來，各省、市事業單位改革紛紛落地，將事業單位根據其職能細化為行政性事業單位、公益性事業單位和經營性事業單位，并將在未來的深化改革中，突出其公益屬性。公益性事業單位，主要承擔國家公益性項目，為社會提供公共服務，其資金來源均由財政全額撥款，可以說，工作內容相對固定、資金來源穩定、人員隊伍流動性低。長期以來，對于事業單位人力資源管理，尤其是績效管理方面，長期處于“無效”狀態，本文將針對公益性事業單位在績效管理方面存在的問題，提出合理化對策，希望對正處于改革中的事業單位績效管理有所啟發。

二、改革期間，公益性事業單位績效管理存在的問題

（一）績效考核指標模糊

多數公益性事業單位在年度考核是依據國務院下發的《事業單位人事管理條例》文件精神，從“德、能、勤、績、廉”五方面對全單位工作人員開展考核，主觀性強，缺乏科學的客觀考核指標，其考核結果大多數由領導直接決定，缺乏公正性、公平性和公開性。這種由領導“拍腦袋”決定的考核結果往往無法真實反映員工的實際工作情況。

（二）績效考核過程流于形式

大多數的事業單位考核以填寫《事業單位工作人員考核登記表》的方式進行，考核等級分為不合格、基本合格、合格、優秀四類，由領導直接填寫匯總后決定考核等級，一整年的工作績效考核通過填表、收表、進入個人檔案來簡單完成。績效考核方式，有些是毫無客觀績效考核指標體系，全憑主觀性判斷；有些又矯枉過正，采用月月考、季季考、年度大考的方式，量化績效指標，運用360度績效考核方法讓績效考核工作不勝其煩，上上下下疲于應付。總體上而言，大多數公益性事業單位的績效考核過程流于形式，只走過場。

（三）用于反映績效考核結果的獎勵性績效比例過低

現階段我國的公益性事業單位績效工資的總量核定方式是按國家統一總量水平進行統一核定，通過層層上報、層層批復的方式，確定各單位的績效工資總量，這使得單位與單位之間的優劣差異不明顯，無法起到激勵單位發展的作用。另一方面，通常績效工資被分為基礎性績效和獎勵性績效兩部分，而獎勵性績效所占比例，大多在30%至40%左右，所占比例過低，有些單位的獎勵性績效分配甚至已經被上級單位按行政、專技職稱進行了系數規定，更加無法體現獎勵性績效的意義。

（四）績效管理缺乏激勵性

正是由于大多數公益性事業單位存在的績效考核體系缺乏科學性、績效考核過程流于形式、績效考核結果獎懲得不到落實，必然導致績效管理缺乏激勵性。再加之，公益性事業單位本身存在的人員隊伍由于其事業編制屬性，流動性低的特點，工作人員的工作積極性、工作熱情逐年降低，最終導致了工作人員惰怠、工作效率低等問題。

三、公益性事業單位績效管理對策探討

（一）實行柔性化績效管理

柔性化績效管理其本質是“人性化管理”，這是相對于剛性化單一的指標管理體系而提出的非強制性的管理模式。首先，柔性化管理模式必須建立在有效的剛性管理基礎上，是與指標化的剛性績效管理模式相結合的人性化管理模式。其次，柔性化管理模式以各崗位價值確定各崗位績效工資基礎，各崗位價值隨著外部環境變化、工作內容變化等隨時進行變化調整，杜絕績效指標有差異而績效工資無差異的不公平現象，差別化、人性化的開展績效考核。再次，柔性化管理模式可充分利用信息化背景下的大數據技術，通過數據分析科學確定各崗位技術特點和難易程度，科學確定各崗位價值，從而選定合適該崗位的工作人員。最后，柔性化管理模式將更趨于扁平化管理模式，去除不必要的層級結構，縮短行政時間，提高上傳下達的工作效率。

（二）提高獎勵性績效比例

要真正實現績效考核的激勵作用，必須使其考核結果具有激勵性，這符合馬斯洛需求理論、雙因素理論及期望理論中關于正激勵、負激勵、期望值等相關內容的闡述。既然績效工資就是為了發揮其激勵作用而設的，一方面，就應該提高獎勵性績效比例，由原來的占績效總量的30%至40%，提高至60%至70%。另一方面，可針對有突出貢獻的個人，單設專項嘉獎項目及獎金，激勵個人并樹立榜樣作用。第三，財政部應考慮各單位不同屬性，靈活核定績效工資總量，對承擔國家重大任務、發展態勢良好的單位提高其績效工資總量。

（三）其他配套管理制度保障

績效管理只是人力資源管理六大模塊中的其中之一，是人力資源管理體系的一部分。因此，無論制定多么科學的績效考核體系都需要其他管理制度的配合。如，針對事業單位人員隊伍相對穩定，行政職務可上不可下，即是績效考核結果不理想也無法及時做出反應的問題，可以通過靈活運用崗位聘任制的方式，及時調整重要崗位工作人員，對崗位價值高、工作任務重、績效工資高的崗位聘任工作能力強、專業技術過硬的人員勝任。

四、結語

總之，在改革背景下，公益性事業單位要想更好的發揮其公益屬性，更好的完成公共服務工作，就應該進行科學的績效管理，在單位內部積極調動工作人員工作主動性、積極性。在具體實踐操作中，可通過柔性化管理模式、運用大數據技術對崗位價值進行科學分析、提高績效考核獎勵金額、靈活運用崗位聘任制等方法，充分發揮績效考核的激勵作用，達到對工作人員進行科學管理的作用。