餐廚廢棄物管理對策展望

劉霰霰 濟寧市環境衛生管理服務中心

一、餐廚廢棄物的管理背景

我國確診首例非洲豬瘟疫情后，短短數月全國多地排查出非洲豬瘟疫情。非洲豬瘟一旦定植，將極難根除，目前全球暫無有效疫苗，因而被稱為“生豬頭號殺手”。根據農業農村部組織專家開展的系統流行病學調查結果顯示，在我國，非洲豬瘟的傳播途徑主要有3種方式：生豬及其產品異地調運、餐廚廢棄物飼喂生豬和人員車輛攜帶病毒傳播，分別占比16.3%、42.9%和40.8%[1]。其中，餐廚廢棄物飼喂生豬引發傳播呈最高占比。農業農村部召開非洲豬瘟防控部際協調會議，要求全國范圍內嚴厲打擊餐廚廢棄物飼喂生豬的違法違規行為，我國餐廚廢棄物的收運處置體系正式走向法制化與規范化。

民以食為天，餐廚廢棄物的產生量較大，約占城市生活垃圾總量的30%-50%[2]，并有日益增多的趨勢。而餐廚廢棄物污染環境、滋生傳播致病菌、不法分子提煉地溝油危害飲食安全的新聞層出不窮，不當處理極具危害性。餐廚廢棄物實屬錯置的資源，它富含蛋白質、無機鹽、脂類、碳水化合物等營養成分，表現為高水分（65%～95%）、高鹽量（濕基0.8%～1.5%）、高游離態脂肪（干基20%～30%）[3]，是潛在的高價值生物質資源?？茖W回收處置餐廚廢棄物，可以規避其危害、減輕城市生活垃圾處理壓力的同時，發揮餐廚廢棄物能源化、資源化的隱性優勢，緩和城市發展與自然資源間的供需矛盾，達到社會效益、經濟效益和環境效益的統一。

二、餐廚廢棄物管理現狀

我國雖然在餐廚廢棄物收運-處置-利用領域進行了技術研究、管理探索與項目試點實踐，但餐廚廢棄物處置管理工作仍處于起步階段，餐廚廢棄物總體回收率低，綜合利用水平不高。

（一）公眾教育起步晚，資源保護意識差

我國民眾普遍對餐廚廢棄物的認識不足，低估其危害性的同時也忽略了它的資源價值，垃圾分類工作施行阻力大，非法收運行為屢禁不止。

（二）政法體系不健全，監管力量薄弱

目前，國內有關餐廚廢棄物的規章、條例多零星見于地方性管理文件中，施行標準、管理方法等不盡相同，相對分散不成體系，指導性與約束力均十分有限，缺乏國家層面的政策法規統領全局。另一方面，由于政策不明，監管主體混亂，市場運作中的執行力與保障力嚴重不足。

（三）基礎設施缺口大，收運體系未立

我國餐廚廢棄物產生量遠大于可回收處置量，現有餐廚廢棄物處置項目數量有限、技術受限，服務能力遠不夠支撐國內的餐廚廢棄物處置需求量，致使市場亂象屢禁不止，在末端治理飽和壓力下，建立科學有效的餐廚廢棄物回收-處置-利用機制刻不容緩，加強餐廚廢棄物基礎設施力量、施行源頭減量化工作迫在眉睫。

（四）利益關節不通，市場化運作不良

我國現有餐廚廢棄物處置產業模式不成熟，受限于技術、運營條件等諸多因素，餐廚廢棄物處置項目存在收處周期長、處置不徹底、產出效率低、廠區環境差等現狀，而產品認可度不高、應用推廣不足，致使市場貿易鏈未構建完成，項目經濟效益不佳，過多依賴政府機構的資金補貼，市場化運作不足，進一步制約項目的優化發展。

三、餐廚廢棄物管理對策展望

現行餐廚廢棄物的收處管控逐步收緊，我國應遵循科學規劃、規模發展、綜合利用、生態友好的體系架構原則，建立完善的餐廚廢棄物回收-處置-利用體系，推進我國資源化利用產業進程。

（一）完善政法體系，推進市場化運作

推進餐廚廢棄物收運-處置-利用各環節立法進程，健全相關法制體系，確立監督管理主體，施行懲罰約束機制，為規范市場運作提供統一管理依據和執行標準。建立健全餐廚廢棄物資源化開發、處置和利用的法律、行政、經濟等多方促進體系，充分利用宏觀調控杠桿和國家保障力量，確保在起步階段的餐廚廢棄物資源化利用工作有強大的政策支撐和充足的經費保障，引發社會關注，激勵創業力量，吸引社會資本，壯大餐廚廢棄物資源化利用的基礎設施力量，為獨立化規?；氖袌鲞\營打下良好基礎。鼓勵再生資源的科研創新，促進成果轉化，尋求低投入高回報的環境友好型處置技術，積極為再生資源“牽線搭橋”，宣傳推廣產品應用，打通餐廚廢棄物資源化運作產業鏈，建立起良性市場化運作網絡。

（二）引領責任意識，落實源頭分類

加強社會宣傳教育，以增強公眾節約資源、保護環境的責任意識和對回收資源利用產品的認同感，并落實到日常環保行動中，例如開展清盤行動、凈菜入城行動，在菜單中加入餐量指導、打包倡議等。從國家層面強勢引領“責任回歸”制度，從法律層面明確餐廚廢棄物生產者具有減少產生以及有效回收廢棄物的責任，收處企業擔負起無害化消納、資源化運作的責任等，從環保教育、意識宣傳、責任引領多方治下，科學規劃、高效執行、長效施行，建立起餐廚廢棄物源頭分類減量機制，以提高餐廚廢棄物的處理效率，并進一步推動分類投放-收集、減量收運-處置環環相扣的資源化利用體系建設。

（三）建立多元技術體系，構建產業聯動布局

探尋區域性規?；芰鳟a鏈，將餐廚廢棄物資源化處置項目與生活垃圾填埋設施或焚燒設施、污水處理設施一同納入城市規劃建設中，劃定區域集中布局，或在城市原有大型資源處置設施的基礎上，采用臨界擴建方式建設餐廚廢棄物處置設施，在提高土地利用率、有效控制投建成本的同時，便捷了上下游產業鏈的能流循環，例如，利用生活垃圾填埋設施或焚燒設施實現餐廚廢棄物處置尾料的終端托底，實現區域設施協同聯動，促進循環經濟產業的發展。

四、結語

餐廚廢棄物的管理誤區往往是過分關注終端處置環節，而忽視源頭管控、中間收運環節，構建完善的餐廚廢棄物資源化回收利用體系，要深刻認識三個節點環環相扣、步步遞進的關系，打好源頭科學規劃、分類減量的基礎，串連起中間覆蓋面廣、高效收運的橋梁，餐廚廢棄物的終端處置才能實現更大的無害化減排目標，轉生出更多的綠色生態效益。