行政事業單位財稅信息公開披露問題探討

吳麗娟 河南省駐馬店市遂平縣陽豐鎮人民政府

長期以來，我國的行政事業單位將自身行政職能的發揮視為基本的工作任務，對其他各項工作的重視程度則相對較低。而在事業單位改革的今天，財政信息披露將成為事業單位能夠發揮服務職能的關鍵所在。由此可見，加強對事業單位財稅信息公開披露問題的研究和分析，對于推動事業單位改革進程有著一定的現實意義。

一、事業單位進行財稅信息公開披露的意義

（一）全面促進事業單位“轉型”

在我國，事業單位長期以來的第一要務為“行政職能”的發揮，而新時期的發展下為確保行政單位的工作能夠滿足人民群眾多維度的服務需求，我國事業單位逐漸由“行政型”單位轉化為“服務型”單位。首先，事業單位進行財稅信息公開披露能夠切實落實公民的知情權，從而有效促進了在事業單位與納稅人的服務與被服務的互動中和諧統一；其次，事業單位進行財稅信息公開披露能夠在一定程度上促進國家民主化發展，進一步保障人民合法利益；最后，財稅信息披露能夠強化民主監督工作效用，促進事業單位服務于人民、受監督與人民的職能轉型。

（二）有效遏制事業單位腐敗現象發生

事業單位財稅信息公開披露能夠將財政單位的資金來源、資金流向、收支情況等財政行為直接顯示與公眾面前，使得財稅信息公開、透明的顯露出來。如事業單位運行資金的主要來源渠道是民眾事物辦理的手續費用亦或是國家政府的撥款補貼、事業單位運行過程中的資金支出目的主要是對人民群眾進行服務亦或是用于提升單位內部工作人員福利水平、事業單位的收支總情況是否存在嚴重不平衡的情況。通過將事業單位財稅信息公開披露實現事業單位的財務公開化，在一定成都上壓縮腐敗分子的貪腐空間，極大程度上降低了事業單位貪污腐敗違法行為發生的概率。

（三）進一步強化事業單位財務管理水平

對事業單位財稅信息進行公開披露能夠對財務管理工作形成連鎖效應，進而在一定程度上促進強化我國事業單位財務管理水平的提升。在進行財稅信息公開前，事業單位財務管理工作僅需對上層領導匯報，缺乏群眾監督。進行財稅信息公開披露會對事業單位的財務管理工作形成一定壓力和動力，有利于相關工作人員業務水平及財務管理綜合能力的提升。如醫院等具有營業性質的事業單位在運行過層中將財稅信息進行公開披露，能夠通過社會壓力有效促進其在票據管理等方面的業務完善，進一步推動其整體財務管理水平的提升。

二、財稅信息披露的問題分析

財稅信息披露制度在我國落實的時間較短，且多數行政事業單位的財政工作受歷史因素和國情因素的影響較大，導致財稅信息披露在實際執行過程中遇到了諸多的問題，其主要包括以下幾個方面。

（一）執行不積極問題

財稅信息公開披露制度的推廣時間較短，各級別行政事業單位對于這一制度的理解和認識情況相對較為有限，且行政事業單位的財務管理工作受到了傳統因素的限制，故需要一定的時間來適應新制度的落實。從實際執行效果來看，部分行政事業單位在披露財稅信息之后受到了社會的批評，影響到了其繼續披露信息的積極性，從而出現了消極對待的情況，故只有在接到上級管理機構的強制命令之后才會實行財稅信息披露。這種現象的存在影響到了行政事業單位內部財務人員對于這一制度的認識和看法，會片面認為這一制度是國家提出的強制性要求，故在實際工作中出現應付上級的現象，沒有做到對群眾負責、對社會負責，更沒有從根本上發揮財稅信息公開制度的作用。

另外，部分行政事業單位對于自身的定位缺乏正確認識，沒有深刻認識到財稅信息公開披露的主要對象是社會群眾，從而在實際執行過程中忽略了群眾的知情權。行政事業單位的收入來自社會群眾，而支出同樣要服務于社會群眾。公開披露財稅信息的根本目的在于強化行政事業單位的服務意識，若行政事業單位忽略了這一制度的基本目的，則會導致其失去應有的作用。

（二）財稅信息披露制度不完善

從現狀來看，多數行政事業單位的財稅信息披露制度存在明顯的缺陷，導致該制度的實際落實效果不佳。從會計核算人員的角度來看，財稅信息披露制度并未就會計核算工作提出明確的要求，僅僅是給定了一個任務范疇，但不夠具體，相對籠統，從而導致會計核算人員無法直觀了解到自己的具體工作任務。比如，不了解需要具體披露哪些財稅信息、不了解財稅信息的具體披露流程等。這一問題的存在導致行政事業單位的會計核算人員無法充分發揮自身的專業優勢，且最終披露的財稅信息過于寬泛和瑣碎，缺乏代表性和象征性，并導致群眾在理解財稅信息時會面臨一定的困難。由此可見，不完善的財稅信息披露制度不僅會影響到行政事業單位的工作開展情況，還會降低這一制度的實際作用。

（三）財稅信息披露工作不受重視

財稅信息披露工作未受到行政事業單位的重視，且體制內部缺乏規范的監督體系。而從群眾角度來看，多數群眾不會主動去關注某一行政事業單位的財稅信息情況，參與積極性不足、缺乏監督意識，通常也不會關注行政事業單位的資金流動狀況，這一問題從行政事業單位財稅信息披露內容的網絡點擊率即可看出。此外，行政事業單位上級管理單位對于財稅信息的披露內容和形式沒有具體的要求，行政事業單位自身的靈活性較大，且上級單位的監督力度明顯不足。

三、財稅信息披露的優化措施

（一）提高行政事業單位財稅信息公開披露的積極性

隨著財稅信息披露制度的推廣范圍逐漸擴大到全國，行政事業單位領導者及財務人員需要深刻認識到披露財稅信息已經成為必然的發展趨勢，是實現行政事業單位改革的重要一環。基于此，首先，相關工作人員需要主動參與到財稅信息披露工作當中，提高自身的主動性和積極性，并要從行政事業單位的實際情況出發，分析目前所存在的缺陷和不足之處，并采取相應的措施對財稅信息披露工作進行完善，力求獲取最高的工作效益。其次，行政事業單位需要加強對于財務人員服務意識的培訓，提高財務人員的工作意識、服務意識和責任意識，要求財務人員主動提高自身的會計核算水平。最后，行政事業單位需要主動對財稅公開披露工作負責，要主動接受社會群眾的監督，并廣泛采納人民群眾的意見，不斷對自身的財務工作進行完善。

（二）完善財稅信息公開披露體系

為確保財稅信息披露制度的有效落實，國家相關部門需要進一步對現有的財稅信息公開披露體系進行優化。首先，事業單位及下屬部門需要結合自身的工作情況，明確信息公開的類型和時間等具體要求，確保事業單位在實際工作時能夠明確自身的工作導向，并將財稅信息披露工作具體化。其次，國家需要基于宏觀角度對財稅信息披露制度的細則和規章制度進行完善，規范化整個工作流程，同時構建相應的獎懲措施和法律制度，從而確保財稅信息披露制度可以硬性推廣。最后，地方政府需要結合本地現狀，完善各個行政事業單位的財稅信息披露標準和工作流程，其工作流程需要包含信息提交、上級審核、公開披露等多個步驟，并構建以互聯網信息公開為主、多種公開途徑相結合的信息披露方式，拓寬人民群眾獲取信息的途徑和方式，以積極的態度面對全社會的監督。

（三）加強財稅信息公開披露監管力度

為避免財稅信息公開披露過程中出現形式主義，行政事業單位需要做好以下幾點工作。一是組織收入與支出之間的關系，樹立正確的經濟觀念，并將大部分收入應用于服務建設當中，進一步為社會群眾提供高質量的行政服務。二是加強財稅信息公開披露工作的執行力度，根據自身的實際情況構建合理的財稅信息公開披露工作體系，并對具體工作的執行力度進行評估，不斷對現有工作體系進行完善。同時，行政事業單位需要始終基于法律角度對財稅信息公開披露工作進行監督和制約，督促其實際落實情況可以達到預期的標準。三是鼓勵社會群眾參與到監督財稅信息公開披露工作的過程當中，行政事業單位需要妥善處理與社會群眾之間的關系，強化社會群眾的監督意識，構建共同參與的良好格局。

四、結語

綜上所述，現階段在具體的工作中依舊存在著主觀性不足、公開披露機制體系完善性不足以及監督規范健全性不足等問題，使得財稅信息公開披露的工作效率受到一定程度的負面影響。在后續的工作中，有關部門應進一步強化財稅信息公開披露的主動性、完善信息公開體系并加強監管力度，有效落實事業單位財稅信息公開披露制度，全面促進我國現代化發展。