保障性住房財(cái)政內(nèi)部控制政策的研究

李衛(wèi)華 衡水市經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展中心

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)逐漸趨于城鎮(zhèn)化，而住房短缺問題也隨之凸顯出來，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占據(jù)了總?cè)丝诘囊话胍陨希页擎?zhèn)化的速度正在逐步增加，人們對(duì)于城市的住房需求不斷增大，但另一方面，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在起步階段，中低收入的群體占了較大一部分，房?jī)r(jià)卻一直處在高居不下的狀態(tài)，而這就需要國(guó)家采取相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，為人們提高保障性住房，從而促進(jìn)社會(huì)和平的維護(hù)，保障低收入人群的基本居住水平，這具有較強(qiáng)的社會(huì)意義。

一、保障性住房的重要性

衣食住行是和人們的生活息息相關(guān)的，住房更是其中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)，也是最基本的需求。但目前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀是貧富差距較為懸殊，這就導(dǎo)致房?jī)r(jià)對(duì)于低收入人群來說太高，沒有能力承擔(dān)住房，而保障低收入群體的居住條件、提升其福利待遇，這是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措，是社會(huì)保障的重要環(huán)節(jié)[1]。其次就是保障性住房的建設(shè)利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免經(jīng)濟(jì)過于依賴房地產(chǎn)行業(yè)，引起宏觀的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)，最后就是保障性住房具有較強(qiáng)的政治意義，這是政府為人民辦實(shí)事的體現(xiàn)，體現(xiàn)了我國(guó)政府的人文關(guān)懷、貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀。

二、保障性住房財(cái)政內(nèi)部控制政策的作用

保障性住房財(cái)政內(nèi)部控制政策是政府宏觀調(diào)控住房的重要手段，對(duì)居民實(shí)現(xiàn)有房可住有著重要的意義[2]。首先可以通過稅收等方式促進(jìn)商品房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，讓更多的城鎮(zhèn)居民以合理的價(jià)格購(gòu)買住房或是租賃住房，同時(shí)商品房和租賃住房都是保障性住房的重要組成部分。其次就是政府投資建房或提供保障性住房進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面，解決低收入人群的居住問題，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、保障性住房的財(cái)政內(nèi)部控制政策

（一）財(cái)稅補(bǔ)貼政策

住宅市場(chǎng)是由兩部分組成的，分別是商品房和保障性住房，房地產(chǎn)行業(yè)迅速的發(fā)展，主要原因是人們的需求不斷增加，城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，還有就是投資需求較為旺盛，為了促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家宏觀的進(jìn)行力度調(diào)控，財(cái)政政策就是國(guó)家調(diào)控的方式，商品房通過捐贈(zèng)或是政府收購(gòu)的方式轉(zhuǎn)化為保障性住房，從而影響地方政府財(cái)力和社會(huì)資本的投入。與此同時(shí)，針對(duì)目前的房?jī)r(jià)過高現(xiàn)象，財(cái)政政策也利于普通居民的利益，使其具備購(gòu)買住房的資格。保障性住房主要以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的房產(chǎn)開發(fā)是實(shí)行土地行政劃撥方式供應(yīng)，為其提供稅費(fèi)優(yōu)惠的政策，同時(shí)也限定了住房的價(jià)格，簡(jiǎn)單來說就是政府通過財(cái)政補(bǔ)貼，降低經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格，最終補(bǔ)貼到消費(fèi)者，讓消費(fèi)者在低于市場(chǎng)的價(jià)格獲得住房，保障低收入人群的權(quán)益。

廉租房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)是以戶為單位進(jìn)行確定的，保障的方式就是結(jié)合貨幣和實(shí)物，貨幣補(bǔ)貼的方式就是定期的對(duì)低收入家庭發(fā)放補(bǔ)貼，增加低收入家庭的可支配收入，屬于較為科學(xué)的補(bǔ)貼方式，實(shí)物補(bǔ)貼就是為低收入家庭提供低租金的住房，對(duì)供給租房的用戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，最終目的都是達(dá)到實(shí)現(xiàn)所有人都有房可住的目的[3]。目前我國(guó)對(duì)于租賃住房實(shí)行供給方的補(bǔ)貼，對(duì)供給方提供土地行政劃撥方式供應(yīng)、減少稅費(fèi)征收，提供低租金，和經(jīng)濟(jì)適用房相比，這一補(bǔ)貼都是階段性的，而不是一次性付清的方式，對(duì)政府的財(cái)政壓力較小，能大范圍的進(jìn)行住房保障，應(yīng)用的范圍也較為廣泛。同時(shí)也對(duì)初次購(gòu)買住房的消費(fèi)者提供相應(yīng)的政策，使其盡可能減少財(cái)政稅收，通過稅收政策宏觀調(diào)控房?jī)r(jià)，盡可能的滿足供需關(guān)系。

（二）財(cái)稅補(bǔ)貼政策對(duì)住房需求的影響

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠就是通過影響個(gè)人可支配收入從而影響總產(chǎn)出，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，從全國(guó)的平均水平來看，每人每年可以支配的收入越高，用于住房消費(fèi)支出就越多，所以隨著人們收入的增加，住房消費(fèi)也在不斷增大，且隨著稅收政策的改革，低收入人群住房消費(fèi)支出迅速增長(zhǎng)。按照住房消費(fèi)支出可以從困難戶到最高收入戶，其間的差異是非常巨大的，最高收入戶的住房支出是困難支出戶住房支出的二十倍，但最高收入戶和困難戶的可支配收入?yún)s是十倍，所以高收入用戶將可支配收入用于住房支出比例較高，困難戶用于住房支出比例較低，可支配收入對(duì)住房消費(fèi)需求影響較大。

所以隨著可支配收入上升，居民的消費(fèi)水平也會(huì)不斷上升，通過補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠指出增加低收入人群的可支配收入，從而實(shí)現(xiàn)有房可住的政策目標(biāo)，其次就是政府也要采取其他相關(guān)措施，例如維護(hù)住房市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、完善社保等，增加城鎮(zhèn)居民的可支配收入，宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，讓其呈現(xiàn)出健康的態(tài)勢(shì)，形成合理的價(jià)格市場(chǎng)，從而促進(jìn)更多居民購(gòu)買住房或租用住房。

四、結(jié)束語

綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康的發(fā)展，保障性住房就需要明確保障對(duì)象，形成有效的政策方案，通過稅收、金融等宏觀調(diào)控手段，形成良好的供給需求，明確相關(guān)的法律規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行政府部門的相關(guān)制度，形成完整的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)也應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為低收入家庭提供更多的可支配收入，從根本上解決住房問題，減少對(duì)保障性住房的過度依賴。