淺談完善政府采購(gòu)制度的財(cái)政經(jīng)濟(jì)意義

林瓊 重慶市墊江縣人民醫(yī)院

基于政府采購(gòu)工作實(shí)際，完善政府采購(gòu)制度對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)具有突出意義。結(jié)合政府采購(gòu)行為特點(diǎn)，完善政府采購(gòu)制度，不僅促使公共資源得到最優(yōu)的配置，同時(shí)也使得政府財(cái)政得到更有效地管理。因此，完善政府采購(gòu)制度，是政府部門(mén)的重要選擇，也是財(cái)政經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的重要方向。基于這一特點(diǎn)，在政府采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)該探討政府采購(gòu)制度對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)所具有的意義，為其完善提供有力支持。

一、完善政府采購(gòu)制度的財(cái)政經(jīng)濟(jì)意義

（一）有效完善財(cái)政支出管理工作

想要切實(shí)提升財(cái)政的社會(huì)價(jià)值，需要從收入和兩個(gè)比重進(jìn)行考慮。但是基于我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)現(xiàn)實(shí)，企業(yè)所表現(xiàn)出來(lái)的實(shí)際情況來(lái)看，僅僅依靠提升收入，我國(guó)想要振興財(cái)政異常困難，在這其中稅收負(fù)擔(dān)和稅收征管水平也是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。針對(duì)這種情況，不僅要進(jìn)一步增加收入，對(duì)于支出的管理也是非常重要的，對(duì)財(cái)政支出的規(guī)模要做出細(xì)致的規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，促使財(cái)政支出沖突得到良好地緩解。完善政府采購(gòu)制度需要嚴(yán)格遵循：公開(kāi)、公平、公正的原則，積極落實(shí)相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取公開(kāi)招標(biāo)的形式確保競(jìng)爭(zhēng)的公平公正，使得政府采購(gòu)能夠得到大眾的監(jiān)督和認(rèn)可，確保政府相關(guān)部門(mén)的支出行為能夠嚴(yán)格遵循相應(yīng)的制度規(guī)則，將預(yù)算規(guī)劃落實(shí)到實(shí)際。其次，完善政府采購(gòu)制度，能夠極大地提升資金的利用價(jià)值，并確保采購(gòu)物品的質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。在明確的制度要求下，避免了茫無(wú)目的的采購(gòu)行為，減少盲目采購(gòu)或重復(fù)采購(gòu)等問(wèn)題出現(xiàn)，促使財(cái)政支出有效性得到了充分的保障。最后，通過(guò)完善政府采購(gòu)制度，使得財(cái)政支出行為得到了更為全面系統(tǒng)的監(jiān)督。財(cái)政管理具體可以分為收入管理和支出管理兩個(gè)部分，需要切實(shí)明確這兩個(gè)部分的關(guān)系以及其所具有的重要性。財(cái)政監(jiān)督行為具體可以表現(xiàn)在財(cái)政收入、財(cái)政管理以及財(cái)政支出。傳統(tǒng)形式下，財(cái)政監(jiān)督主要集中在分配上，對(duì)于其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督體現(xiàn)相對(duì)比較少，沒(méi)有提起足夠的重視度。甚至財(cái)政部門(mén)相關(guān)人員認(rèn)為只要明確財(cái)政分配即可，對(duì)于具體的落實(shí)情況無(wú)須深入地分析調(diào)查。這就致使財(cái)政部門(mén)將自己的職業(yè)范疇局限在“出納”上，和市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步，從而財(cái)政的職能優(yōu)勢(shì)被極大地削減。由此可見(jiàn)，財(cái)政支出管理工作沒(méi)有良好開(kāi)展，很大一部分原因就是監(jiān)督落實(shí)不良，進(jìn)而造成政府財(cái)政支出不明確，資金利用效率下降，甚至給一些人留下了違法亂紀(jì)的可乘之機(jī)。

（二）符合國(guó)家宏觀調(diào)控的要求

政府采購(gòu)制度的完善，以及采購(gòu)行為的規(guī)范，對(duì)于節(jié)省成本，提高采購(gòu)效率來(lái)說(shuō)具有很積極的影響。但這只是完善政府采購(gòu)制度的價(jià)值之一。政府采購(gòu)制度的完善最重要的目的是積極響應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)流通、生產(chǎn)、分配等環(huán)節(jié)提供更多的保障。完善政府采購(gòu)制度，是政府部門(mén)深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)方式之一，更是體現(xiàn)了財(cái)政在社會(huì)市場(chǎng)中所具有的地位。因此，政府采購(gòu)制度除卻發(fā)揮自身所具有的財(cái)政意義，更要充分彰顯自身的社會(huì)意義。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府所具有的消費(fèi)能力是非常突出的，政府采購(gòu)時(shí)，所體現(xiàn)出來(lái)對(duì)于產(chǎn)品的需求、數(shù)量的需求，都能對(duì)社會(huì)造成很大的影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。比如，國(guó)家想要推動(dòng)哪一行業(yè)的發(fā)展，可以從政府入手，通過(guò)具體的購(gòu)買行為來(lái)刺激市場(chǎng)，進(jìn)而讓更多的企業(yè)明確接下來(lái)我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展重點(diǎn)。政府采購(gòu)行為與社會(huì)總需求之間具有十分密切的聯(lián)系，基于二者的變化，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模也會(huì)具有相應(yīng)程度的變化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良好的優(yōu)化升級(jí)。

2.發(fā)展民族工業(yè)

政府通過(guò)加強(qiáng)與民族企業(yè)的聯(lián)系，積極選擇國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)，并且以合同的方式作為保障，讓民族工業(yè)得到充分的發(fā)展動(dòng)力，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展。與此同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式明確政府的供應(yīng)商，這對(duì)于民族企業(yè)來(lái)說(shuō)是提升市場(chǎng)份額的重要機(jī)會(huì)，從而會(huì)有很多的國(guó)有企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，這也給它們?cè)斐闪撕艽蟮膲毫Α５菈毫礊閯?dòng)力，為了確保自身能夠贏得招標(biāo)，成為政府的供應(yīng)商，從而不斷完善自身、調(diào)整升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，促使國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速的提升，不僅在國(guó)內(nèi)具有突出的表現(xiàn)，在國(guó)際上也能夠顯現(xiàn)出更大的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3.實(shí)現(xiàn)公平交易

政府購(gòu)買行為需要在公開(kāi)、公平、公正的原則基礎(chǔ)上展開(kāi)，從而才能確保責(zé)任落實(shí)清晰有效，后續(xù)工作開(kāi)展有序可循。由此可見(jiàn)，確保招標(biāo)程序的透明度是必然的。政府財(cái)政部門(mén)對(duì)于采購(gòu)的物品種類、數(shù)量、質(zhì)量具有明確的要求，在招標(biāo)的過(guò)程中也會(huì)從這幾點(diǎn)進(jìn)行考慮。同時(shí)招標(biāo)的過(guò)程中主要采取民主監(jiān)督的手段，這樣能夠極大的保障監(jiān)督機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效性，實(shí)現(xiàn)公平交易良好開(kāi)展，減少貪污腐敗的行為出現(xiàn)。

二、政府采購(gòu)制度落實(shí)現(xiàn)狀

（一）相關(guān)制度不健全

首先，政府作為國(guó)家的重要部門(mén)，其工作開(kāi)展十分依賴于相關(guān)法律和法規(guī)，在此基礎(chǔ)之上，能夠確保政府相關(guān)工作以及行為切實(shí)符合國(guó)家發(fā)展要求，保障工作開(kāi)展的有效性，減少違法亂紀(jì)的行為出現(xiàn)。但是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題體現(xiàn)在，與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)還有很大的完善空間，并且法律法規(guī)落實(shí)的時(shí)間相對(duì)比較短，進(jìn)而很多細(xì)節(jié)部分還沒(méi)有得到良好的體現(xiàn)，解釋也不夠充分，采購(gòu)工作在開(kāi)展的過(guò)程中也受到了很大的限制。其次，政府采購(gòu)確定供應(yīng)商多以招投標(biāo)的形式實(shí)現(xiàn)，目的是為了確保采購(gòu)行為的公開(kāi)、公平、公正，也為了能夠促使采購(gòu)行為在具有大眾廣泛監(jiān)督后，得到更多的認(rèn)可。但是問(wèn)題體現(xiàn)在招投標(biāo)的過(guò)程中，沒(méi)有完善有效的制度作為基礎(chǔ)支撐，進(jìn)而招投標(biāo)工作很多地方都沒(méi)有得到有效的管理和約束。良好的招投標(biāo)工作開(kāi)展是為了對(duì)未來(lái)合作企業(yè)做一個(gè)有效的了解，從中選擇出一個(gè)更滿足采購(gòu)制度需求的企業(yè)。但是基礎(chǔ)制度不完善的情況下，就意味著企業(yè)實(shí)際情況與審核標(biāo)準(zhǔn)之間存在著一定的差異。比如，沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行深入的調(diào)查審核，導(dǎo)致尚未達(dá)標(biāo)的企業(yè)也進(jìn)入了投標(biāo)候選；審核標(biāo)書(shū)的工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致很多企業(yè)的標(biāo)書(shū)都存在著漏洞等等。招投標(biāo)開(kāi)展過(guò)程中，會(huì)涉及部門(mén)、個(gè)人以及企業(yè)各種各樣復(fù)雜的關(guān)系，而這里面也摻雜著很大的利益關(guān)系，如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)招投標(biāo)的公正性造成很不良的影響。

（二）監(jiān)管工作不良

政府在落實(shí)采購(gòu)行為之前，需要對(duì)供應(yīng)商情況做出一個(gè)充分的分析了解，了解的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)、售后服務(wù)等，再結(jié)合其他企業(yè)做出全面的分析對(duì)比，從中購(gòu)買符合政府需求、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、售后服務(wù)良好的產(chǎn)品。但是在落實(shí)政府采購(gòu)制度時(shí)，面臨的一個(gè)問(wèn)題是，監(jiān)管機(jī)制仍有漏洞，監(jiān)管工作開(kāi)展不良等情況，這也給一些想要從中牟取暴利的個(gè)人和企業(yè)留下了很多的漏洞。比如，一些廠商為了將自己的產(chǎn)品賣出去，在公平競(jìng)爭(zhēng)下處在劣勢(shì)地位，選擇以回扣、送禮等方式賄賂工作人員，讓其以更高的價(jià)格購(gòu)買一些劣質(zhì)產(chǎn)品。在這種情況下，如果缺乏良好的道德素質(zhì)，那么工作人員一時(shí)不慎就會(huì)陷入這種圈套，進(jìn)而屈從于眼前的自身利益，而放棄了國(guó)家利益，給政府帶來(lái)重大的損失，也給社會(huì)帶去了十分不良的影響。與此同時(shí)，政府采購(gòu)工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，相對(duì)于政策的轉(zhuǎn)變推行具有一定的滯后性，導(dǎo)致人員和制度在落實(shí)時(shí)面對(duì)各種各樣的情況。比如監(jiān)管人員主要是由審計(jì)人員和監(jiān)察人員組成的，但是在監(jiān)管理論和監(jiān)管能力上還需要一定的提升。而監(jiān)管工作沒(méi)有良好開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就體現(xiàn)在，采購(gòu)行為和采購(gòu)預(yù)想之間存在著很大的偏差，進(jìn)而導(dǎo)致政府采購(gòu)制度的無(wú)效。

三、完善政府采購(gòu)制度的措施

（一）有效培養(yǎng)高質(zhì)量的人才

想要政府采購(gòu)制度的財(cái)政經(jīng)濟(jì)意義得到良好地體現(xiàn)，最為重要的就是大量的高質(zhì)量人才作為基礎(chǔ)支撐。這里所指的高質(zhì)量人才為具有良好的專業(yè)技能以及較高的道德素養(yǎng)，才能確保政府采購(gòu)制度得以進(jìn)一步完善，財(cái)政經(jīng)濟(jì)意義得到充分的體現(xiàn)。完善政府采購(gòu)制度的財(cái)政經(jīng)濟(jì)意義一定程度上來(lái)說(shuō)，可以具體體現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，由此，專業(yè)素質(zhì)高、道德水平良好的高質(zhì)量人才是政府部門(mén)所追求的，是能夠確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到良好保障的關(guān)鍵條件。因此，當(dāng)前政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)高質(zhì)量人才的重視，從而能夠?yàn)樨?cái)政經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，避免由于專業(yè)性不夠所造成的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限制。首先，要加強(qiáng)開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)，讓員工基于自身崗位需求進(jìn)行相應(yīng)的完善提升，確保其能夠全面掌握金融行業(yè)的相關(guān)知識(shí)和操作技能，具有良好的工作狀態(tài)。其次，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作人員的崗位做出科學(xué)的安排，基于工作人員的實(shí)際情況，為其提供適合其自身良好發(fā)展的崗位和條件，使得其自身所長(zhǎng)得到充分地發(fā)揮。對(duì)于員工的崗位安排和未來(lái)計(jì)劃要做更為精細(xì)的規(guī)劃，從而才能夠做到人盡其用，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立健全長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃

無(wú)論是任何形式的發(fā)展，想要達(dá)成發(fā)展目標(biāo)，就需要一個(gè)完善的戰(zhàn)略規(guī)劃作為支撐。因此，為了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)更為健康穩(wěn)定的發(fā)展，政府應(yīng)該建立健全長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)能夠朝著更為積極正向的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提升的發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)展，僅靠過(guò)去的發(fā)展方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，盲目地摸索前進(jìn)也是不可以的。由此，為了確保政府采購(gòu)制度的財(cái)政經(jīng)濟(jì)意義得到切實(shí)地體現(xiàn)，制定詳細(xì)、科學(xué)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急，在此基礎(chǔ)之上，無(wú)論是對(duì)政府還是國(guó)有企業(yè)都具有很積極的影響。因此，政府需要認(rèn)真對(duì)待戰(zhàn)略計(jì)劃的制定，從發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行相應(yīng)的完善。首先，明確接下來(lái)政府想要達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家的相關(guān)發(fā)展要求，進(jìn)而對(duì)政府采購(gòu)制度作出有效的完善。其次，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析，在此基礎(chǔ)之上，能夠?qū)ω?cái)政規(guī)劃作出有效的指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)制的完善

政府的采購(gòu)行為是財(cái)政支出的具體表現(xiàn)形式，而為了確保采購(gòu)行為是合規(guī)合法的，需要對(duì)其展開(kāi)全面的監(jiān)管，不給參與采購(gòu)的工作人員以及相關(guān)企業(yè)留下從中謀取暴利的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致破壞政府正常工作、謀害人民利益的情況出現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)制的完善，并推動(dòng)其良好落實(shí)到實(shí)際是非常重要的。首先，監(jiān)管機(jī)制的完善需要從預(yù)算階段入手，在完善的預(yù)算機(jī)制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)其落實(shí)的管理和監(jiān)督，從而最大程度上節(jié)省了采購(gòu)成本，同時(shí)也能在資金可允許的范圍內(nèi)最大程度上確保質(zhì)量。其次，采購(gòu)過(guò)程中涉及了很多的具體項(xiàng)工作，其對(duì)于采購(gòu)結(jié)果、產(chǎn)品質(zhì)量、支出情況等具有十分重要的影響。因此，確保監(jiān)管制度能夠覆蓋到采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而對(duì)采購(gòu)成本和采購(gòu)質(zhì)量作出有效的監(jiān)督管理，進(jìn)而切實(shí)滿足預(yù)算規(guī)劃和采購(gòu)制度的規(guī)范要求。

（四）確保采購(gòu)制度的協(xié)調(diào)性

政府工作人員在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，會(huì)面臨各種各樣的分析選擇，而為了從眾多的產(chǎn)品資源中挑選出性價(jià)比最高且最適合采購(gòu)需求的，需要對(duì)資源開(kāi)展良好的整合、分析工作。從政府實(shí)際需求出發(fā)，確定下來(lái)清晰的、細(xì)致的采購(gòu)列表，依據(jù)該列表落實(shí)采購(gòu)行為。需要注意的是，這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)督工作是否嚴(yán)格開(kāi)展對(duì)于確保采購(gòu)行為有效性非常重要。確保監(jiān)督制度和采購(gòu)制度之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效協(xié)調(diào)、良好配合，從而推動(dòng)采購(gòu)工作得以順利開(kāi)展。對(duì)于有分歧的地方，或者相關(guān)法律法規(guī)模糊不清的地方，要進(jìn)行更為深入的研究分析，從而確保制度之間協(xié)調(diào)性得到切實(shí)的保障。采購(gòu)中心在落實(shí)采購(gòu)計(jì)劃的過(guò)程中，對(duì)于其中涉及資金流動(dòng)的環(huán)節(jié)要格外的謹(jǐn)慎，對(duì)于一些沒(méi)有必要的環(huán)節(jié)要盡可能的避免，從而在確保采購(gòu)工作良好開(kāi)展的同時(shí)，也促使資金安全得到了良好的保障，不給違法亂紀(jì)行為提供可乘之機(jī)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)工作的了解，在采購(gòu)過(guò)程中，運(yùn)用良好的政府采購(gòu)制度，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)具有很重要的意義。結(jié)合當(dāng)前政府采購(gòu)工作實(shí)際，在采購(gòu)過(guò)程中，完善政府采購(gòu)制度，對(duì)提升采購(gòu)質(zhì)量和效率具有直接影響。因此，應(yīng)立足于政府采購(gòu)工作實(shí)際，加強(qiáng)完善政府采購(gòu)制度，探討其對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)所具有的積極意義，有效開(kāi)展采購(gòu)工作，為財(cái)政管理奠定良好的基礎(chǔ)，積極落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控提出的要求。