淺析新時代國有企業(yè)黨組織職能演變

丁意菲 中煤礦山建設(shè)集團安徽安廈房地產(chǎn)有限責任公司

隨著《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》在黨的十九大通過，我國國有企業(yè)黨組織的職能也從發(fā)揮政治核心作用轉(zhuǎn)變?yōu)榱税l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。這一變化本質(zhì)上講與我國的政治經(jīng)濟建設(shè)變革有直接關(guān)系。與政治核心作用相比，領(lǐng)導(dǎo)作用需要黨組織的保障更加有力、方式更加全面、內(nèi)涵更加豐富，在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的過程中凸顯出更為重要的意義，有利于國有企業(yè)樹立發(fā)展理念，提升經(jīng)營效率，加強領(lǐng)導(dǎo)核心。新時代為了更好的突出國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，必須從法律法規(guī)、黨建、全面領(lǐng)導(dǎo)及黨組織作用等方面著手，不斷夯實法律基礎(chǔ)，優(yōu)化制度供給，構(gòu)建高素質(zhì)黨建工作團隊，更好的發(fā)揮國有企業(yè)黨組織新時代賦予的職能和作用。

一、國有企業(yè)黨組織職能的演變及比較

（一）黨的十八大之前國有企業(yè)黨組織職能的演變

國有企業(yè)黨組織從新中國成立到黨的十八大召開，先后經(jīng)歷了四次演變。職能的變化可以分為四個階段，緊隨我國經(jīng)濟體制步伐呈現(xiàn)出了較為鮮明的時代特色，黨組織可以實現(xiàn)國有企業(yè)制度改革與經(jīng)濟適應(yīng)，從而更好的發(fā)揮經(jīng)濟建設(shè)作用。

第一階段，黨組織領(lǐng)導(dǎo)政治思想工作和群眾工作，但不直接領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)行政。第二階段，黨組織開始決定企業(yè)的重要事項，對思想行政生產(chǎn)各方面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第三階段，黨組織重點搞好企業(yè)黨的思想建設(shè)和作風建設(shè)，統(tǒng)一指揮任期目標，做好思想政治領(lǐng)導(dǎo)工作。第四階段，黨組織圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展全面工作，成為各群體組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）黨的十八大以來國有企業(yè)黨組織職能的演變

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用最早于黨的十四大首先確定，此后一段時間一直保持不變，直至黨的十九大才將其修訂為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，從而被黨組織的職能賦予了新的定義。在黨的十八大到十九大時期，黨組織在國有企業(yè)的職能發(fā)生著多次的演變，期間強調(diào)了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了企業(yè)制度環(huán)境，加強了黨組織在國有企業(yè)中的地位和作用，同時也為新時期黨組織的建設(shè)提出了現(xiàn)實要求。在習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨建工作重要精神的指引下，新時代國有企業(yè)將黨組織建設(shè)作為首要任務(wù)，黨組織承擔了黨建工作主體責任，不斷鞏固國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，拓寬黨組織職能，使黨組織真正成為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與發(fā)揮政治核心作用比較

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用概括了“雙核心”的內(nèi)容，既包括政治核心作用，也包括領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在國有企業(yè)中黨組織做出的各項決定，相關(guān)機構(gòu)和個人必須貫徹落實，自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，遇到重大問題及時請示匯報黨組織，統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)部門各司其職、各負其責，從而發(fā)揮核心作用，避免爭權(quán)奪利。黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠更好的將保落實、管大局、把方向結(jié)合起來，從而覆蓋各項工作。黨組織決策人員在參與決策時容易出現(xiàn)底氣不足的情況，有些涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題研究過程不足，導(dǎo)致黨組織參與決策深度不夠，無法提出可行性的建議。在黨的十九大通過的黨章中，將黨組織職責修改為討論和決定企業(yè)重大事項，也就意味著相關(guān)重大事項需黨組織討論決定后方可實施，為黨組織更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了保障。

二、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要意義

（一）有利于國有企業(yè)樹立正確的發(fā)展理念

黨的理論認為發(fā)展是為了人民。在我國，國有資產(chǎn)本質(zhì)上歸全民共同所有，因此國有企業(yè)要將新發(fā)展理念貫穿始終，避免出現(xiàn)錯誤傾向，堅持以人民為中心，切實走高質(zhì)量發(fā)展道路。

（二）有利于提升國有企業(yè)的效率

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，在黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，能夠?qū)Ⅻh的價值理念和服務(wù)宗旨與國有企業(yè)的價值體系緊密結(jié)合在一起，用核心價值觀引導(dǎo)企業(yè)職工發(fā)揚愛國奉獻、奮勇當前、團結(jié)敬業(yè)的精神，將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，通過團組織、工會等群體緊密結(jié)合群眾幫助職工解決生活困難，扶持救助存在經(jīng)濟和生活困難的職工，充分調(diào)動廣大職工的工作積極性，增強企業(yè)的凝聚力，通過思想政治教育激發(fā)職工勇于投身生產(chǎn)實踐，為企業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

（三）有利于加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

執(zhí)政興國的過程離不開國有企業(yè)的作用發(fā)揮，加強國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠為社會主義制度的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，黨組織在國有企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠幫助堅定國民跟黨走的信心，強化奮斗的使命感和責任感，形成思想認同、政治維護、組織服從、行動緊跟的發(fā)展態(tài)勢。

三、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)糾正的誤區(qū)

（一）以公司章程替代法律規(guī)范

一些國有企業(yè)在過去的發(fā)展進程中更多的關(guān)注公司的章程和制度，而忽視了法律規(guī)范的重要意義，黨中央印發(fā)文件特別強調(diào)了黨的建設(shè)的重要作用和意義是公司章程無法取代的。必須在建設(shè)過程中從法律層面明確黨組織的治理結(jié)構(gòu)和公司法人地位，為黨組織賦予法定地位，結(jié)合黨章的規(guī)定，按照黨組織下級服從上級的要求，使國有企業(yè)在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過職能范圍、責任義務(wù)、權(quán)利方式等內(nèi)容的規(guī)范能夠更好地推動國有企業(yè)各項工作有章可循。

（二）以抓好黨建替代全面領(lǐng)導(dǎo)

在一些發(fā)展不完備、認識不到位的國有企業(yè)中嗎，錯誤的認為黨組織的工作重心是抓好黨建工作，對生產(chǎn)經(jīng)營工作不需要負責，也盡可能少插手，這種錯誤的認識將中國共產(chǎn)黨與部分西方國家的執(zhí)政黨發(fā)展觀念混為一談，而事實上我國的經(jīng)濟體制與許多西方國家有很大差別，中國共產(chǎn)黨不僅是國家發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，而且是各行各業(yè)、各個領(lǐng)域都必須堅持的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展各項工作，從改善管理、壯大實力、提升效益多重角度共同推進黨組織工作思路優(yōu)化。

（三）以國際接軌否定黨組織的作用

有部分人片面的認為，公司的發(fā)展對黨組織的依賴性不高，必須脫離黨組織的領(lǐng)導(dǎo)而全面進入市場，然而這種觀念既不合理、也不科學(xué)，更不適用于我國的國有企業(yè)發(fā)展模式。世界范圍內(nèi)的先進現(xiàn)代企業(yè)管理制度運用于具體國家時，必須結(jié)合政治環(huán)境和市場特征加以轉(zhuǎn)變，才能夠真正促進企業(yè)的發(fā)展，從我國改革開放40 多年來取得的矚目成就來分析，黨的領(lǐng)導(dǎo)對國有企業(yè)的發(fā)展和國家經(jīng)濟的促進具有重要的意義。

四、保證國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的路徑

（一）夯實黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的法律基礎(chǔ)

黨組織的作用發(fā)揮離不開黨章的支持，也要在法律的幫助下來實現(xiàn)，但仍有一些法律法規(guī)在可操作性方面比較欠缺，要明確黨組織的法定職能，切實參與討論到?jīng)Q定企業(yè)的重大事項，雖然黨組織的職能與部分機構(gòu)職能之間存在一定的重合，但是互相之間并不矛盾，黨組織更多的是統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮和調(diào)動各組織機構(gòu)的作用。

（二）加大黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度供給

要切實加大制度供給，通過對公司章程、管理制度的修訂完善，切實優(yōu)化黨組織參與討論和決定重大事項的程序和方式，將做好思想政治引領(lǐng)、搞好組織部門建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)群團工作內(nèi)容、監(jiān)督完成執(zhí)紀問責等職能充分發(fā)揮，突出黨組織在國有企業(yè)中的工作效能。將召開組織生活會等過程作為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要途徑，通過一系列重要會議的召開，實現(xiàn)黨組織對生產(chǎn)經(jīng)營過程的領(lǐng)導(dǎo)作用。要明確黨組織參與討論決定重大事項的過程，包括召開黨委會、提交議案、表達班子成員意見和向組織反饋決策情況等。國有企業(yè)可以根據(jù)實際情況在黨規(guī)黨紀的允許范圍內(nèi)制定有針對性的內(nèi)部制度，從而促進黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

（三）建設(shè)復(fù)合型高素質(zhì)黨務(wù)工作者隊伍

為了更好地發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能，必須切實關(guān)注黨務(wù)工作者隊伍的素質(zhì)和能力，建立復(fù)合型高素質(zhì)的工作團隊，解決當前國有企業(yè)黨務(wù)工作者兼職多、專職少、待遇低、交流少、年長多、年輕少、閑職多、鍛煉少等問題，糾正輕視黨務(wù)工作的傾向，堅持開展教育培訓(xùn)，堅持選人用人標準，保證黨務(wù)工作者的薪酬待遇，為其安排適當?shù)臅x升途徑，并用科學(xué)的考評體系，督促黨務(wù)工作者完善工作內(nèi)容。

五、總結(jié)

本文的研究中探討了黨組織的職能演變過程，分析了國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要意義，剖析了存在的一些誤區(qū)，并提出了相應(yīng)的實施途徑，以期能夠更好地促進國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在新時代按照黨章的要求，促進國有企業(yè)的發(fā)展。