公路貨運超載超限問題的原因分析與治理

韓碩懷 邢臨高速公路路政協(xié)管中心

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域間經(jīng)濟活動往來的日益頻繁，公路貨物運輸量也在不斷增加，各種交通運輸違法行為也呈多發(fā)態(tài)勢，這也給我們的公路運輸執(zhí)法部門帶來了很多的工作壓力和挑戰(zhàn)。在公路交通運輸?shù)母鞣N違法違規(guī)案件中，超載超限問題可謂屢禁不止是一大“頑疾”，甚至有越演越烈之勢，對于交通運輸經(jīng)濟和交通安全等帶來了很大的危害影響。因此，超載超限問題也是交通運輸管理部門持續(xù)打擊的重點。本文分析了公路貨運超載超限問題屢禁不止的原因，并提出了相關(guān)的治理措施。

一、公路貨運超載超限的危害

超載超限是指公路貨運車輛以超過該車輛額定載重以及超過公路運輸貨物裝載長度、高度等尺寸限值，并上路行駛的交通違法行為。超載和超限是兩個不同的概念，其執(zhí)法主體也分屬于公安機關(guān)和交通運輸、公路管理等部門，但超載與超限往往是同時發(fā)生的，特別是超限問題更是負(fù)有行政與民事的雙重法律責(zé)任。超載超限問題對于公路運輸經(jīng)濟秩序和交通安全都有很大的危害：

（一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施

超載超限車輛由于自身重量較大，因而對于路面的壓潰和磨損也更加嚴(yán)重。久而久之，則會導(dǎo)致路面強度和穩(wěn)定性下降，出現(xiàn)掉粒、坑槽等病害問題，嚴(yán)重影響公路設(shè)施使用壽命，增加了保養(yǎng)維護的成本。一些嚴(yán)重超載超限的車輛甚至超過了道路橋梁的最大承載能力，導(dǎo)致道路開裂、附屬物刮壞和路基沉陷。

（二）容易引發(fā)交通事故，威脅交通運輸安全

超限車輛很多都是加大車廂容積的辦法來增加運量，其拉運的貨物都已超過車輛標(biāo)準(zhǔn)的儲放空間，其寬度、高度等都有很大延伸。行駛在公路上不僅會遮擋自己和其它車輛的視線，還容易造成貨物灑落，致使后方車輛躲避不及而釀成事故。超載超限車輛已超過車輛額定載重，行駛中勢能較大。一旦遇到緊急情況時往往很難及時避讓和減速剎車，剎車距離比額定載重或空載時要大很多。因此，極容易引發(fā)交通事故。

（三）公路稅費流失，貨運市場混亂

目前我國營運車輛基本都是以車輛核定噸位作為稅費征收的依據(jù)，而超載車輛超載的部分則沒有計入稅費中，本應(yīng)收取的稅費也就這樣漏掉了。在者，在同等貨物運量下，超載超限還會使運輸費用低于正常作價；而其它車主為了爭攬業(yè)務(wù)也只能被迫以超載超限的方式去降低運費成分。因此也造成了貨運市場的混亂和行業(yè)的惡性競爭，超載超限問題也因此而越發(fā)嚴(yán)重，阻礙了道路運輸市場的健康發(fā)展。

二、公路超載超限問題的治理措施

在公路交通運輸執(zhí)法常抓不懈的情況下，公路超載超限問題仍然難以根治，查處整頓稍一放松便會出現(xiàn)反彈。這種現(xiàn)象是由多方面原因造成的。一方面是法制不健全，交通運輸執(zhí)法力度不足；另一方面則是貨運企業(yè)在運輸成本和利益刺激下，存在的安全意識淡薄和種種僥幸心理。更有甚者則是完全不在乎執(zhí)法處罰，反而將其視為理所應(yīng)當(dāng)?shù)倪\輸成本，形成越罰越超的惡性循環(huán)。對于這些現(xiàn)象和原因，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，以從根本上對公路運輸超載超限問題進行治理。

（一）優(yōu)化政策措施，適當(dāng)?shù)販p稅降費

稅費比重較大、運輸成本偏高是導(dǎo)致貨運車輛的超載超限的原因之一。從事載貨運輸?shù)能囕v每年都要支付養(yǎng)路費、保險費、運輸管理費、過橋過路費等等雜七雜八的費用，這些費用高低不等，卻在很大程度上增加了運輸成本。貨運單位為了抵消成本壓力，保持和增加運輸利潤，只能被迫采取超載超限的方式以求“少跑多拉”。因此，我認(rèn)為要從根本上解決超載超限這一“頑疾”，必須要從減稅減費方面入手，降低貨運成本，保持貨運單位合理的利潤水平，才能使其它各項治超措施得到有力實施，才能提高交通運輸行業(yè)的活力，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（二）多管齊下，完善和加強治超力度

首先要提高治超隊伍的自身工作水平，從思想作風(fēng)建設(shè)、廉政紀(jì)律建設(shè)、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面入手，保證治超隊伍能夠公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法；同時還要強化責(zé)任追究和投訴監(jiān)督，以規(guī)范執(zhí)法行為，提高治超工作質(zhì)量。執(zhí)法過程中要嚴(yán)格執(zhí)行治超處罰政策，不講情面、不打折扣；不但要處罰車主，還要追究相關(guān)企業(yè)的連帶責(zé)任。此外，還要嚴(yán)把超載超限的源頭關(guān)，加強對于車輛改裝廠、物流貨場等單位的檢查，組織工商、質(zhì)檢等部門聯(lián)合對其進行集中整頓。從源頭上切斷超載超限車輛的出現(xiàn)。

（三）加大宣傳力度，提高貨運單位的思想認(rèn)識

很多貨運企業(yè)和車主認(rèn)識不到超載超限問題對于交通運輸安全的危害，在利益面前往往將安全問題拋之腦后，缺乏安全常識，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。對此，應(yīng)加強宣傳教育，通過網(wǎng)絡(luò)、車載廣播等形式向廣大企業(yè)和司機車主宣傳車輛超載超限的危害以及治超處罰政策。從而提高廣大貨運企業(yè)和司機車主的安全意識，使交通安全法規(guī)、常識深入人心，主動自覺地對超載超限違法行為避而遠(yuǎn)之。

三、結(jié)語

公路運輸超載超限問題的屢禁不止有著多方面的原因，其根本還是利益在作祟。因此，我認(rèn)為要使超載超限問題得到有效治理，應(yīng)從降低貨運成本、加大查處打擊和加強宣傳教育等多個環(huán)節(jié)入手。同時配合高科技的治超手段，提高治超管理工作水平。