高速鐵路調度安全管理對策分析

葉連鎖 中國鐵路上海局集團有限公司調度所

鐵鐵路調度系統是日常行車組織工作的中樞，其系統龐大復雜，對安全性、穩定性的要求極高，負責著全路客貨列車的運行組織、調動和銜接。高速鐵路調度指揮系統較普速鐵路而言，設備集成度高、技術更先進，但同時也對調度人員提出了更高的要求。強化調度日常的安全管理，加強在非正常情況下的安全卡控，是確保高鐵調度安全的關鍵。

1 我國現行高速鐵路運行安全管理體系

2012 年，鐵道部發布了《關于深化鐵路安全風險管理的指導意見》，中國鐵路開始在全路推行安全風險管理，中國高鐵也在原有安全管理體系的基礎上引入安全風險管理，高鐵安全風險管控機制開始深入。

我國高速鐵路在實施安全風險管理時，充分分析、借鑒國外鐵路安全風險管理經驗，在安全管理體系各個環節中引入風險管理的理念和方法，以控制鐵路系統的風險為目的，通過風險事件的識別和分析以明確造成風險事件的原因和后果，從而確定整體系統的高風險區域，指導優化系統資源的合理分配，進而實現安全關口前移，不斷提高中國高鐵的安全風險管理能力。

2 影響高速鐵路調度安全的因素

根據安全系統工程的事故致因分析，任何事故都是由人、機、環境3 方面的因素造成的，只有充分發揮系統的整體功能，才能有效地保證高速鐵路運輸的安全。

2.1 “人”對高速鐵路調度安全的影響

高鐵調度員區別于普速調度員，由單一指揮者變成集組織者、指揮者和執行者于一身，既負有高速鐵路行車指揮者的職能，又要擔當車站值班員、信號員等現場執行者的職責，其行為貫穿于整個運輸組織、作業、運行的全過程，在很大程度上決定了高速鐵路的運營安全。調度工作中的疏忽、CTC設備操作錯誤以及在動車組運行過程中發生的設備故障處理不當，都可能影響到高鐵運營的安全，直接或間接地構成事故。另一方面，由于我國高速鐵路的快速發展，短期內對高鐵調度人員的需求劇增，加上大量新設備、新技術不斷投入，使得人才培養一時難以跟上需求。主要不足有下面三點：

（1）對“安全第一”認識還需進一步提高

盡管通過安全教育、日常培訓等形式讓調度員整體安全意識得到了顯著的提高，但仍有部分高鐵列車調度員主觀安全意識不夠，安全責任心不強，主要表現在對CTC 系統提示的安全信息缺乏必要的敏感性，對現場反饋的安全信息處置不及時；還有部分新職高鐵調度員對推行“管理規范化、作業標準化”的重要性與必要性認識不到位，在日常作業中不能克服“搶字當頭”、處理好安全與效率的關系。

（2）應急處置能力有待提高

危機情況的產生具有突變性和緊迫性。盡管在事先都有應急預案，但由于危機的不可預知、預案學習不到位等，有時即使啟動相應預案，結果也不夠理想。例如，C3 區段因設備故障需要設置臨時限速，但調度員列控限速設置時機把握不當，可能造成動車組ATP系統觸發緊急制動。

（3）不同崗位間協作配合上的問題突出

作為行車指揮人員，調度員較之其他行車崗位，在日常作業過程中對協調能力的要求更高，需要組織的面更廣。一名優秀的調度員能夠根據現實情況，合理組織車、機、工、電、供、輛等各部門協同動作，使其有序、高效服務于運輸全局，從而提高整體運行效率和效益。但現實工作中，由于各相關工種的作業時間不確定性、現場信息傳遞的準確性，會造成階段計劃偏差、站車組織協調不到位。

2.2 “機”對高速鐵路調度安全的影響

（1）行車設備故障

隨著CTC 調度集中在全路調度工作中的廣泛應用，大量新設備不斷投入到高速鐵路行車工作中。由于設備自身的屬性，在正常或異常使用過程中會產生機械疲勞、耗損，從而發生設備故障、影響高速鐵路的正常運營，同時也會嚴重擾亂調度員的正常作業，造成短時間內作業量劇增，容易造成忙中出錯。

（2）各調度系統協同、互控能力不足

從系統的角度看，整個高速鐵路運輸是一個大綜合體，涉及乘降組織和列車接發、計劃編制和運行調整、設備運用監管維護等，是一個復雜系統。調度又是最復雜部分之一，包含運行圖、調監、列控、防災、視頻、信息多個子系統，但協同作業、自動化程度及互控措施還有待加強。例如，滬杭地區普降大雨，滬杭高鐵臺防災系統多處報警，對高鐵運行產生限速限制條件，但這些條件不會自動上車，而是要調度員查看核對防災報警信息后人工向司機下達限速命令、向列控系統設置列控限速。

2.3 環境對高速鐵路調度安全的影響

環境是對運輸安全有重大影響的要素群，有的潛移默化，有的則雷霆萬鈞，按其影響類型可分為自然環境和社會環境。自然環境主要包括惡劣天氣、地震、泥石流、高鐵線路周邊環境及異物侵限等，其有可能對運營中的線路造成破壞，從而使列車發生脫軌、顛覆、沖突；社會環境主要指職工的家庭環境、崗位作業環境，企業內部及外部的政治、文化、經濟、法律環境等，其主要對參與作業的人產生影響。

“人”、“機”、“環境”三者本身互相作用、互相影響，有時會兩者甚至三者同時影響高速鐵路調度安全。

3 應對策略

3.1 強化人員的培訓管理

調度員作為高速鐵路運輸系統的指揮者、CTC 設備的操作者，在高速鐵路調度安全中占有很大比重，因此，控制人的不安全行為至關重要。

（1）加強思想教育，樹立危機意識

調度員是行車安全中重要的且具有能動性的因素。因此，必須始終貫徹“預防勝于處理”的管理策略，全員的危機意識能提高抵御危機的能力，有效防止危機產生，也會降低危機造成的損失。調度人員應具有居安思危的意識，要認清每個崗位、環節和行為都與危機息息相關，將危機預防作為日常工作的組成部分。同時，要不斷提升調度員危機管理意識，通過導致事故的各種直接和間接原因及其相互間的內在聯系、結合部問題深入分析，認識到各種危險。

（2）著眼于調度人員業務素質的提升

由于大量新技術、新設備的投入使用，使得調度員必須不斷學習新的規章制度、新的操作技能。不僅僅需要調度員背誦掌握規章文電、應急處置辦法，還要加大模擬實訓仿真平臺的建設，解決教學過程中缺乏實踐手段的弊端，極大增強調度員實操動手能力和實作培訓效果，特別在新職高鐵調度員培訓中要大幅增加按鈕操作。另一方面，還要針對不同場景開展應急演練，不斷發現問題從而進一步改進作業流程，提升業務技能。

3.2 提高設備操作的便利性和可靠性

高速鐵路調度系統出現的新問題及不足之處，要及時匯總，形成統一意見進行升級或換代。

（1）有效簡化CTC操作步驟，加強設備自動卡控功能

目前所使用的設備上一些操作過于繁雜，同時設備上對于自動卡控的措施還不到位，改進后能大大減少調度員的工作量，從而騰出更多的時間盯控安全。

（2）建立強大的信息共享平臺

調度員能否在第一時間做出正確判斷，很大程度上依賴于獲得的信息是否及時與準確，因此，建立健全一個強大的信息共享平臺，不僅能讓調度員處理問題更加得心應手，也大大加快了其他部門介入的速度與力度，從而加快整個事件的處理進程，提高整體安全性。

（3）提高調度設備間的兼容性

目前使用的調度設備功能強大，但各設備間的信息交互能力、兼容性較差。就拿前面舉例的防災系統來說，打通信息傳遞的關口，對提高應急處置效率、提升整體調度安全將起到促進作用，而且限制條件直接上車能有效減少漏傳、誤傳、延誤的可能性。

3.3 構建科學完善的安全治理體系

（1）持續健全完善安全管理體系

依照國鐵集團安全管理體系、相關安全生產法律法規和集團公司的總體部署，按照“逐級負責、專業負責、分工負責、崗位負責”的要求，深入落實相關安全管理制度，并不斷修改完善，進一步明確責任內容、范圍和考核標準，從而建立健全調度安全管理體系。

（2）持續深化安全責任落實

進一步完善管理人員現場安全檢查量化及相關配套管理制度，完善安全績效考核和責任追究，按照“去繁就簡、便于操作，突出重點、提高質量”的要求，依托調度所信息管理系統，整合優化檢查計劃、寫實上報，提高檢查質量，把“發現問題、分析問題、解決問題”與干部履職相結合，提升調度崗位安全責任意識，提升管理崗位主動履職，持續深化落實安全生產責任制。

（3）持續強化專業安全管理

深入落實專業科室在專業安全管理上的主體責任和主導作用，強化專業調度管理人員的責任與擔當。踐行“善于管理、勤于管理、敢于管理、嚴于管理”的專業管理思路，規范崗位各項細化措施和作業標準，從專業的角度深化雙重預防機制，加強安全分析預警和檢查幫促，全面掌控高鐵調度崗位安全生產情況。

（4）持續完善管理規章制度

加強技術規章縱向對接，充分用好集團公司層面規章文電前期商討會簽溝通平臺，結合調度指揮工作特點，提出意見建議，使行車文電、規章制度在調度指揮實踐中提高適用性和針對性，更具可操作性。拓展所內規范、辦法橫向到關聯調度室、縱向到各作業崗位征求意見，集思廣益，梳理規章、文電運用中的疑點難點，及時反饋跟蹤，廢建補修，將安全生產與規章、標準緊密結合，確保規章執行安全、高效、不走樣。

3.4 深入推進標準化規范化建設

（1）深化標準化規范化體系建設

繼續認真落實國鐵集團《調度所安全生產標準化建設實施辦法》工作要求，持續深入推進“管理規范化、作業標準化、盯控常態化”，不斷提升高鐵調度安全管控能力。同時把“對標找差、創優爭先”指標體系和安全管理、專業管理深入融合到標準化規范化建設中，持續優化標準化規范化體系建設。

（2）深化標準化班組（科室）建設

按照集團公司標準化創建標準，繼續深化標準化班組（科室）建設，始終把管理規范化、作業標準化貫穿到各層級基礎管理、專業管理和班組生產中，實現“基礎管理扎實、安全持續可控、運輸生產有序、調度文化先進”目標。

（3）深化崗位作業標準化建設

以“堅持崗位作業標準確保調度安全”為根本，把各調度崗位的作業標準化的完善和落實作為調度安全管理重點基礎工作。進一步規范和完善調度各崗位作業指導書的動態修改和管理，有效指導各崗位落實作業標準、規范作業流程、確保按章作業。要通過組織崗位學技練功、標準化作業展演等評比活動，促進崗位執行作業標準化能力的提高。各班組、室要加強對調度安全關鍵崗位執標情況的檢查和指導，對崗位作業標準執行情況進行分析、考核和整改。

4 結論

今后一段時間，我局高鐵建設將持續處于高位，高鐵運營里程不斷增加，在高速鐵路“大安全”背景下探索、研究適應集團公司特點的高速鐵路調度安全管理體系，將顯著提高高速鐵路的調度指揮水平，確保高速鐵路運輸安全，真正滿足高速鐵路“安全、舒適、快速、高效”的要求，實現“高鐵大局”向“高鐵強局”的轉變。