鐵路大修施工“三位一體”安全保障體系構建探討

陳 磊 中國鐵路上海局集團有限公司上海工務大修段

鐵路作為公共安全重要領域，保障人民生命財產安全，是所有鐵路人的職責擔當和職業底線。上海工務大修段作為上海局集團公司一家專門進行換軌換枕大修的施工單位，其安全管理水平不僅影響自身安全生產，也直接影響鐵路的運輸安全。因此，需要正確運用安全雙重預防機制，著力于構建“三位一體”安全保障體系，確保安全生產有序可控。

1 “三位一體”安全保障體系運用基礎分析

上海工務大修段承擔著上海局大量的換軌、換枕大修施工生產任務，隨著科技手段的提升，大量新設備、新工藝投入使用，隨之而來的是大量新的安全風險不斷出現，安全管理的難度更大。當前，在安全風險管控、隱患排查整治雙重預防機制的運作中，更多的是針對單項風險從問題表象、可能存在的風險逐條進行風險防控措施的制定，沒有從“人-物-環-管”方面進行風險深度分析并從人防、物防、技防各方面進行針對性的管控，難以實現系統性的安全保障體系的構建，在大修施工的不斷發展的否過程中，單一的風險防控模式已難以防控越來越復雜的風險項點，面對“人-物-環-管”等各方面存在的安全風險和隱患，亟需構建起一套由人防、物防、技防為基礎的“三位一體”安全保障體系來實現安全風險管理的關口前移，確保大修施工安全。

2 人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系在大修施工中的實踐探索

大修施工涉及勞動安全、施工安全、行車安全等風險項點，以勞動安全為例，對構建勞動安全“三位一體”安全保障體系進行分析。

2.1 “人-物-環-管”風險分析

2.1.1 人的因素分析

人防建設的關鍵就是要充分發揮人的主觀能動性，將人的因素全部導向確保安全，這是構建三防體系的核心。要加強人防建設，就需要找準人防中的薄弱環節，對段當前安全管理現狀分析后發現，近年來較多的勞動安全險情或安全問題發生在青年職工身上。通過進一步分析，段35歲以下青年職工占比50%以上，青年職工的成長速度仍然較為緩慢，一方面，青年職工的生產技能、安全意識還不能完全滿足高強度的大修施工的需要；另一方面，段對青年職工的關注更多的是在新職工、新入路人員，對于已經過了“保護期”的青年職工，日常檢查督促不夠，關心幫助也不夠，缺少歷練、業務生疏是易造成勞動安全險情的重要因素。因此，現階段，青工安全是當前勞動安全風險管控的最薄弱環節。

2.1.2 物的因素分析

大修施工勞動強度較大，所使用的機工具、設備設施都較為笨重，本身易造成勞動傷害。而隨著大修事業的發展，一些新裝備新技術不斷投入使用，新裝備新技術較之長期使用的傳統型設備設施具有更大的勞動安全風險，一方面，新裝備的使用也是不斷摸索的，對其性能特點不能做到熟知于心；另一方面，新裝備的使用缺少既往的事故案例教訓，操作人員更容易忽視這類設備帶來的安全風險。如我段三個換軌車間自2020 年起均開始使用快速換軌車進行更換鋼軌作業，對換軌車的運用、保養過程中可能存在的勞動安全風險認知存在明顯不足，以往經驗難以運用到新的換軌車上，換軌車作業中的勞動安全風險，仍然處于探索階段。

2.1.3 環境因素分析

大修施工具有覆蓋面廣、施工中點多線長、固定封鎖點作業的特點，從這些特點入手，分析環境給安全帶來的風險。首先，大修施工覆蓋面廣，施工需要覆蓋上海局管內全部普速線路，環境的變化會帶來相應的風險，如樞紐站場、多線并行、長大橋、長大隧道等，這些環境變化對于勞動安全風險的研判至關重要。其次，施工點多線長，人員作業呈現出“大集中，小分散”，即封鎖時間作業時，人員經常性分布在十幾公里線路上，管理力量相對薄弱，需要以自控為主，互控他控基礎條件不足。最后，固定封鎖點作業受天氣影響較大，無法主動避開如臺風、強對流天氣、暴雨、暴雪、高溫等極端天氣，作業人員直接面對極端天氣或由極端天氣引起作業環境連鎖變化，進而影響人身安全。

2.1.4 管理因素分析

分析管理因素，需要從管理現狀和管理特點入手。對于管理現狀，原先的大修施工以重體力為主，過程簡單、管理粗放，但隨著大修施工的不斷發展和鐵路安全要求的不斷提高，管理的方法和手段也在不斷的推陳出新，但當前部分管理人員的思路仍然停留在生產上，對于“管理”二字的認識還不到位。對于管理特點，大修施工最大的特點是以營業線施工為主，每天的施工都需要在有限的封鎖時間內完成，時間要求高，對時間節點的掌控尤為重要，管理上的重心容易沉在時間節點的掌握上，在時間緊任務重的時候，從管理人員到作業人員都會存在搶任務、保開通的現象，對于勞動安全管理的力度將會降低、要求的執行也會大打折扣，此消彼長加大勞動安全風險。

2.2 “三位一體”安全保障體系建立

通過上述的分析，青工、新裝備、特殊的作業環境、管理上的重心偏移是勞動安全風險管控的短板，通過對這些短板的分析，找出影響安全的關鍵風險項點，根據這些項點，通過“人防、物防、技防”的手段，補齊“人-物-環-管”方面的短板。

2.2.1 人防體系建設

三防當中，人防是占主導作用、主要地位，是決定三防措施是否全面、管用、落地的關鍵。人是生產力“三要素”中最具決定性的因素，人防是依靠人力進行系統安全防范，通過充分調動人的主觀能動性來識別、發現和處置影響安全的事件，同時物防、技防最終也要靠人的管理來體現，沒有好的人力執行，物防手段和技防手段都是擺設，人防是構建“三位一體”安全保障體系的核心，是決定施工安全的根本所在。典型的人防措施包括安全教育培訓、人員作業過程管控、日常安全監督檢查、現場故障應急處置等。

2.2.2 物防體系建設

物防是采用實體的方式進行系統安全防范，通過設置圍墻圍欄、防護網、警戒線、防護裝置等物質屏障，達到阻隔或推遲危險發生的效果。物防體系建設一般采用的是傳統的防范方式，面對大修施工勞動安全管控存在的風險因素，將作業人員與傷害源進行物理隔絕或使用對作業人員具有保護作用設備設施仍然是較為直接的勞動安全保障體系，這些傳統的物防設施也能大大降低受到勞動傷害的風險。如在焊機周圍設置隔離護欄，防止人員進入焊機受到傷害；快速換軌車內部設置護欄防止人員跌落；設置警示標志標識提醒并防止人員進入危險處所；規范使用勞動防護用品，降低可能存在的傷害后果等。

2.2.3 技防體系建設

技防是運用現代化科技手段進行系統安全防范，是對傳統的人防和物防功能的補充和加強，有效增加了人防和物防的科技含量。既包括對人防概念的延伸，針對現場施工等復雜工作環境和場所下的作業安全問題，通過技術手段研發安全防護系統，實現人身安全防護，如點多線長的大修施工，當人防存在較大不足時，采用作業記錄儀能夠實現實時監控、遠程監控，彌補人防力量的不足。也是對物防概念的延伸，針對現有設備設施在施工現場發現、反饋的安全缺陷和問題，通過研發相應安全技術裝備，實現設備設施和人員安全防護，如在無法與列車進行物理隔離時，采用列車接近報警裝置，提醒人員及時下道避車，防止車輛傷害。

2.3 三防體系在安全風險管控過程的運用

分析了大修施工“人-物-環-管”的風險因素，提出構建“三位一體”安全保障體系的基本要求后，需要將之與安全雙重預防機制有機結合，基于風險點“管得住、控的準、防得住、卡的死”的原則，點對點研究制定“三防”管控措施，通過建立安全風險“三防”管控表，切實做到關口前移，預防為主。

2.3.1 立足于風險深度分析制定風險管控措施

風險深度分析揭示了某項風險存在的根源和影響施工生產的關鍵，制定風險防控措施的時候，不僅需要對風險表象的原因進行防控，還需要對風險存在的深層次因素進行分析和管控。如通過分析認為青工安全作為勞動安全管理的薄弱環節，在制定風險管控措施的過程中，要找準青年職工文化水平高，接受新事物快，更以塑造的特點，積極對青年職工進行引導培訓。首先是做好實作技能的培訓，開展各種技能競賽、組織好技能演練比武，引導好職工進行自我學習、技能實作的機會。其次是強化青年職工安全意識的培養，以作業技能促安全意識的養成，將安全意識溶于作業技能的學習。第三是通過獎勵與考核機制的導向作用，獎勤罰懶，獎優罰劣，促進青年職工按標作業的主動性和自覺性。

2.3.2 立足于三防體系建設制定風險管控措施

風險防控措施是以消除人的不安全行為、物的不安全狀態、改善作業環境、使“人-物-環-管”相匹配，加強安全管理工作為主要目的，人防、物防、技防安全保障體系構筑起一個安全三角模型，根據三角形是最為穩定的結構形式這一幾何原理，任何一個“角”的缺失都會使三角模型失控。基于這一原理，在制定風險防控措施的時候，不能單一考慮某一風險項點的防控措施，而要立足于構建三防體系的建設來制定風險防控措施，防止“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。如制定防止人的不良狀態風險時要會導致設備操作失誤、由設備故障要追溯到人對設備檢查維修的業務技能是否達標，標準是否落實等；為防止封鎖施工時超范圍作業，既要采取嚴格防護體系建立這一人防措施，也可以設置警戒繩物防設施防止作業人員超出作業區域，還需要采用作業記錄儀技防設施實時遠程盯控防止人防物防設施失效。人防物防技防綜合作用，構建防止超范圍作業的安全保障體系。

2.3.3 立足于操作性基本要求制定風險管控措施

風險防控措施必須立足于可操作性、便于執行，防止變為紙面防控。當有流程、程序、前后作業順序等可循的，盡量按流程來梳理，如工務機械車司機一次出乘標準化、駐站聯絡員、調車作業等；無流程可循的，按所管風險的風險因素、工作涉及的方位來梳理，如普速鐵路外部環境風險管控。通過提升風險防控措施的可操作性，使安全生產管理方位、作業涉及面、生產作業組織全過程，都便于查找管控風險源點，不漏環節、不漏工作面，確保安全風險全面受控。

3 結束語

人防、物防、技防三者有機地統一，實質上體現了安全管理工作的本質和內涵，面對具有較大安全風險的大修施工，既要高度關注人的作用，也要持續強化設備和技術的保障作用，綜合運用源頭治理、超前防范、綜合施策等安全理念，共同構建起“三位一體”安全保障體系，確保大修施工安全可控。