基于改革形勢下的貨運價格管理工作探討

謝燦紅 中國鐵路上海局集團有限公司貨運部

1 現行貨運價格管理工作所處政策環境

1.1 定價模式發生重大變化

傳統的貨運價格形成機制相對僵化，存在運價號偏多、計算方式復雜、比價不合理、產品加價規則不明確等弊端，不能完全適應鐵路市場化、企業化運作的需求。鐵路集團公司意識到問題存在，對貨運價格逐步進行了調整，目前，鐵路貨運價格實施政府指導價和市場調節價相結合的定價模式。國鐵貨物統一運價率納入《中央定價目錄》由國家制定，實施上限管理，允許按基準價上浮不超過15%，下浮不限；除整車部分大品類外均實施競爭性領域市場調節價；地方鐵路和非控股合資鐵路由省市地方政府定價或自主定價。

1.2 承運清算制的執行

2018 年，國鐵集團改革貨運清算辦法，將“管直清算”模式改革為適應貨運市場化要求的承運清算模式，即由國鐵管內貨運進款全部歸己、直通貨運按照運行、發送、到達分別清算，改革為承運企業取得全程運費收入，支付沿途鐵路局線路、車輛、機車等資源使用服務費后，收付差額形成承運企業的清算盈虧，付費項目包括機車牽引費、線路使用費、車輛服務費、到達服務費、綜合服務費五項。

1.3 系列新業務新規定的頒布

針對運輸市場競爭的實際情況，總公司制定了一系列新規定以提高市場適應度：如多舉措降低運輸費用，對冶煉和建筑行業原材料以及與民生相關的涉農物資運價優惠，實施焦炭、鋼鐵、木材等品類的實重計費，消除虧噸造成的影響；系統性調整集裝箱運價，實施了批量入箱、集裝箱空重聯運優惠、降低接取送達費標準、集裝箱免費堆存等運價優惠措施，制定35 t 敞頂箱特殊計價規則，運費按整車、雜費按集裝箱計費方式執行，并免回空費、免收裝卸費；調整電氣化附加費、貨車延期占用費、取送車費等費率，取消抑塵費、翻卸車維檢費等雜費，清理規范兩端服務性收費等，切實降低物流成本；統一合資線運價調整，將高于國鐵運價的線路直通運價調整為國鐵統一運價水平；靈活運用項目制優惠，出臺競爭性一口價和批量零散貨物議價政策。

2 新環境下貨運價格管理工作應對的思路

隨著國家經濟轉型發展帶來運輸市場結構的不斷變化，運輸方式間合理分工的需求不斷增強，鐵路運輸企業勢必需要進一步優化實施市場化定價策略，按照“有利于市場拓展、有利于效益提高、有利于管理規范”的原則，從以下三個方面著手，制定實施符合鐵路運輸行業特征并具有市場競爭的貨物運輸價格，提高貨物運價管理工作的市場適應度，實現運輸效益的提高。

2.1 以承運清算理念為經營指導

自負盈虧的承運清算模式，要求價格管理機制必須做出相應調整，充分運用市場化理念和企業化運作的要求，強化市場化定價導向，修訂完善價格管理規章制度，建立基于承運清算的運價項目評價方案，是鐵路價格管理工作重要的思路和目標，也是促使鐵路經營模式和定價規則市場化的必經之路。

2.1.1 強化市場化定價導向

通過對貨運承運清算盈余結果的分析，積極引導企業面向市場、開拓市場，真正成為市場主體，做到在貨物承運前算清效益賬，促使貨運部門更加重視運輸經營效益，強化各貨運中心的經營主體責任，統籌考慮市場競爭、運輸方式比價關系等因素，使產品運輸和基礎設施運維結果顯性化，提升企業經營水平和整體經濟效益。

2.1.2 修訂完善價格管理規章制度

根據國鐵集團貨運定價機制和定價策略的變化，落實公司制改革和貨物承運清算對貨運價格管理的新要求，堅持以國家及行業的價格法律、法規和規章作為企業定價的準則，在規范權限范圍內，對貨運價格管理規章制度進行全面的梳理和修訂，進一步明確和完善價格管理事項決策流程，構建貨運承運清算盈虧測算模型，建立承運清算盈虧測算模型底線標準，為規范開展價格管理工作提供依據。

2.1.3 建立基于承運清算的運價項目評價方案

承運清算模式下，承運盈虧情況成為評價運價項目方案實施效果的重要依據。根據新的貨運承運清算辦法，結合經營實際，采用信息化技術手段，將原有碎片化的貨運承運數據和相關報表信息進行整合，對運價項目進行承運清算盈虧情況測算分析，確定項目盈利情況，積極引導企業面向市場，制定更加合理的貨運營銷方案和價格策略，對既有不能滿足盈虧平衡的貨運產品提出改進措施，提高鐵路運輸效率和效益。

2.2 建立市場化定價體系

鐵路貨物運輸在市場化定價方面做了嘗試：擴大企業自主定價權限，簡化計費規則，構建合理比價關系、針對性調整運價等，在貨物運輸市場化定價方面取得一定的成效，為更好適應市場化定價模式，做好價格管理工作，個人認為需加強以下幾個方面管理：

2.2.1 構建市場化定價機制，做好市場調查

以國家運價政策和國鐵集團規章為基本依據，逐步完善市場化調查機制，建立市場調查機構，落實市場調查主體責任。明確市場調查涵蓋范圍和調查手段，并依托第三方機構開展市場調查活動。持續深化市場化項目調查的針對性，選取典型代表性的其它運輸方式作為比對，開展全程運輸價格市場調查，準確體現貨物運輸全過程的各項運輸費用。不斷提高市場調查的準確性，盡量取得真實有效的競爭性運輸方式的價格并提供憑證，建立市場價格比對審核機制，綜合運用歷史數據、地方統計數據、物流網站信息、油價等成本變化趨勢指標綜合驗證審核市場調查數據的真實性和合理性，利用貨運大數據系統采集的干線運輸價格、兩端短駁價格和對應的市場價格指數變化趨勢等進行核查和處理。

2.2.2 制定科學的定價策略，做好定價指導

明確貨運市場化定價的總體思路、預期目標和推進計劃安排等，為合理有序的實施定價編制框架，為運價項目的申報和審批提供指導。以時間段、區域、品類、服務質量等作為定價策略標準，根據貨物性質、運輸方式、發到地及季節性因素等方面分年度、季度擬定市場化定價；根據產、供、需狀況，總體考慮商品價格、運輸環節等因素，維持和擴大大宗貨物的鐵路運輸份額，實施大宗貨物統籌定價、零散白貨區域定價；按照市場比價原則確定普通貨物運價，根據運行速度和服務質量的差異對貨運產品價格實施加成，確定產品加價規則等不同的定價策略。

2.2.3 實施合理的定價手段，適應定價需求

按照有利于拓展市場的原則，區分貨源結構和競爭關系，對貨源性質進行分類，按照新增貨源、既有貨源進行區分，對新增貨源實施市場化定價時，綜合兼顧同質既有貨源的定價規則。保持合理量價關系，實施協議運輸與平臺制運輸相結合的方式，實施“量大價優”的原則，綜合考慮運輸組織成本和效益關系，建立量價調整規范和原則。保持區域價格平衡，根據貨物性質合理確定不同區域、不同去向、不同品類的價格關系，杜絕競相降價和惡性競爭。實現運輸全程價格調節，為保證全程費用的有效降低，實施市場化定價時，鐵路兩端雜費按照總公司有關規則在規定范圍予以減免或調節，鐵路運輸雜費以外的兩端其他收費原則上按照相應比例同步調節。

2.3 運用信息化手段，提高項目科學性

大力推進信息化輔助決策，依托信息化數據系統，實現各系統的互聯互通、各貨運數據資源共享，同時進一步完善系統功能，開發數據挖掘、輔助決策板塊，逐步實現系統數據支撐和處理，通過市場信息、貨票信息聯網，實現自動判定、自動分析，逐步實現貨運價格管理工作信息化輔助決策功能，提高項目科學性。用信息化技術手段，將原有碎片化的貨運承運清算數據和相關報表信息進行整合，創建貨運承運清算分析評價管理系統，通過貨運承運清算平臺數據研究分析，提前介入運輸生產組織，對接優質客戶，制定更加合理的貨運營銷方案和價格策略，促進提升貨運經營效益，為落實“貨運增量行動”發揮更大的輔助決策作用與貢獻。通過貨票數據的聯網，實現數據的自動導入、邏輯關系的自動判定和運價項目方面的自動生成，減少錄入環節工作量，提高運價項目制定的效率和科學性。利用大數據系統中輔助決策功能，對市場調查數據、貨票信息數據進行處理比對，進行市場價格、既有運量收入、價格政策、運價水平、成本信息、運輸效益的比對和測算，提高運價項目審批的科學性；同時使用系統數據對項目運行情況進行監控，自動評價項目執行情況，提出調整建議。

3 結束語

隨著定價模式的重大變化、承運清算制的執行，一系列新業務新規定的頒布，鐵路貨運價格管理工作以承運清算的理念為指導，強化市場化調查，通過科學的定價策略和手段完善市場化定價體系，發揮鐵路網絡型產業優勢，依托信息化手段，形成更為貼近市場的運價機制，修訂完善價格管理規章制度，制定實施符合鐵路運輸行業特征并具有市場競爭的貨物運輸價格，提高貨物運價的市場適應度，是鐵路貨運價格管理工作重要的思路和目標。