關于我國基層財政預算改革的思考

韓彩虹 鹽湖區財政局

當前隨著我國社會及經濟的快速發展，關于基層公共財政的使用及相關制度也帶來了很大的改變，其中基層政府財政管理傳統的方法已經不適用于我國當前的經濟發展環境，必須要根據當下出現的一些問題進行相應的改革，其中關于預算改革作為改革中比較關鍵的一步引起了大家的密切關注。特別是2020年財政部進行的預算一體化改革，更是改革的重中之重，對于基層財政來講，難度較高。這就要求基層財政預算管理部門必須重視財政改革，加強培訓學習，提高對財政改革的認識，吃透改革精神，在工作中方能游刃有余。

目前，隨著我國社會建設及經濟的不斷發展，關于基層的建設也顯得格外重要，但目前在新的財稅體制的影響下，傳統基層財政的管理制度中的許多問題逐漸顯現出來。關于在新的形勢下，如何實現對基層進行高效的財政預算管理成為當下人們關注和討論的中心。基層公共財政預算管理直接關系到新形勢下我國基層的發展和建設，也關系到我國未來整體的發展水平。在當下，必須不斷推進基層財政預算改革，進一步優化基層財政的工作，實現對基層財政的高效管理。

一、我國基層財政發展現狀

（一）預算編制不合理，不能滿足現實要求

公共財政預算收入屬于我國基層財政部門的預算收入的重要組成部分，我國大多數鄉鎮街道的收入比較單一。大多數基層財政部門在編制預算收支時，僅僅針對公共財政預算收入及支出進行項編制，而對于其他方面的經營收入則進行另外的處理，甚至不包含在基層的公共財政預算之中，傳統的管理思維方式在一定程度上極大的影響著基層財政部門對于預算及支出的管理，許多基層財政部門在安排下一年度的資金預算時，往往會在當年支出的基礎上進行小幅調整，而不是零基預算的編制，他們不能根據實際情況以及相關政策文件進行實事求是的進行預算規劃，并且針對不同的項目資金進行混合使用，進而非常粗略的上報，這些方面導致了基層財務部門在預算工作中無法實現細化預算。甚至一些部門擔心資金使用不足的情況，故意夸大項目并且多報數額。他們認為多報了資金使用不完，也沒有關系，對自己的部門不會造成太大的影響。

（二）預算方案不透明，監督不足

根據我國相關法律規定，政府相應的財政預算應在二十天內公布，但必須經地方人民代表大會批準的該地方財政預算方案，由于現實情況的需求，基層人大主任往往會擔任許多個職責，這導致了當地人民代表大會沒有足夠的精力針對當地的財政預算進行監督管理。常常是地方財政部門在當地人民代表大會上宣讀了下一年度時間的預算方案，往往不會經過嚴謹的討論就會通過，以上的這些問題體現了當下我國預算監督力度不足的問題。另外一方面，基層政府往往在預算公開的工作上表現出猶豫不決的態度，哪怕是公開，也只是走下形式在小范圍內進行公開，比如在地方政府內部進行公開。按照國家的硬性要求進行公開相應的部分，如教育及醫療等方面的支出，對于其他的情況籠統概括，讓人看不明白。

二、基層財政預算改革建議

（一）細化管理財政預算編制

首先在財政預算的工作過程中要嚴格執行我國財政部的相關政策規定，將預算科目針對不同的項目進行細化管理，保證每一筆預算都能落到實處，并且用到實處。另一方面在預算管理工作中實行預算定額標準化處理，這方面的工作是評價預算以及執行相關預算方案的重要依據，這樣就能從客觀的角度出發反映出公共機構和部門在分配資金時的公正性。除此之外，要根據現實情況制定嚴謹的預算方案。對于預算特別大的項目，需要針對直接編制相應的預算草案，通過這樣的處理可以在一定程度上提高當地人大對預算草案審批的權威性。

（二）加大對預算的透明程度，加強監督力度

關于加大對預算的透明程度，不僅對于當地的建設具有非常大的現實意義，并且對于提高當地政府自身的建設也具有特別大的積極作用，加大對預算的透明是未來基層建設的必然趨勢。關于財政預算許多基層部門認知有一定的錯誤，認為公開僅僅是針對是收入及支出的情況進行公開，針對這個問題，相關財務部門應當除涉及國家機密以及其他不適宜公開的事宜之外進行毫無隱藏的公開。另外，關于監督方面，對于政府層面，應秉持為一心一意為人民服務的態度，政府應該轉變傳統的思維方式，在不違背原則的情況下，針對當下預算制度以及預算實施方案進行優化，爭取針對預算采取更為高效的方式進行預算處理。政府在預算全面公開的情況下，對于公開方式，應該多途徑公開，首先通過政府網絡平臺發布相關預算方案，并且張貼相關通知，內容要詳細，方便老百姓理解，讓老百姓知曉預算內容的同時，也起到一定的監督作用。

三、結論

通過以上的討論我們可以看出我國基層財政預算過程中存在著許多問題，針對不同的問題進行改革對于我國基層的建設具有非常重要的現實意義，另一方面，隨著我國社會建設及經濟的快速發展，基層財政收入也在提高，這在一定程度上提高了基層財政部門對于預算管理的難度，本文針對當前基層財政預算存在的問題并提出建議，希望能對我國基層財政在預算工作方面提供一些參考。