關于提高行政事業單位政府采購效能的研究

雷洋 黑龍江省伊春市嘉蔭縣財政局

政府采購是由財政直接支付，從市場中采購行政事業單位工作所需的物品、工程、勞務等，將市場與財政進行關聯，以確保政府采購工作的規范化。但是部分行政事業單位在進行政府采購工作中，沒有嚴格執行采購預算的要求，形成采購超支問題，或者是對政府采購工作監督管理不力，使得采購工作出現漏洞，極易滋生腐敗，影響到政府采購的公正性。

一、行政事業單位政府采購存在的問題

（一）財政預算管理不嚴謹

財政預算管理不嚴謹，是行政事業單位采購工作出現問題的主要原因，主要體現在預算編制階段，由于調查不夠充分，信息資料收集不夠全面，使得財政預算與行政事業單位采購的實際需求不一致，進而導致預算管理出現了不足。現階段，社會經濟的多元化發展，對行政事業單位公共服務的需求也更加的多元化，進而增加了采購項目，提高了基層財政預算管理的復雜程度。而且，由于行政事業單位服務社會的職能，使得部分行政事業單位從思想上認為，采購物品是為了更好的服務于群眾，財政一般都會予以批準，而且在預算執行過程中，會有預算之外的采購出現，進而提升了財政預算管理的難度。

（二）欠缺專業的采購人員

在信息技術高度發達的今天，地方政府都構建了自己的采購平臺，實現政務的公開和透明。在政府采購管理中，針對預算超支問題進行了細致的描述，當采購項目超出規定的限額標準后，需要在政府采購網上進行操作，而在規定的標準之內，則由行政事業單位自行負責。但是其中存在著這種情況，部分基層機構規模較小，每年支出有限，比如，一個機構僅僅服務一個街道，服務的總人數較少，使其需要采購的項目少且金額少，采購內容過于零散，沒有達到限額標準。另外，部分單位設有自己的采購小組，小組成員主要來自行政事業單位各個部門，導致采購人員專業程度較低，采購經驗不足，談判能力薄弱，影響到采購的質量。

（三）采購方式缺乏靈活性

從政府采購方式上來看，采購工作一般使用的是公開招標的方法，而處于基層的行政事業單位，采購項目較小且采購內容較為零散，比如，維修項目，可能只需要幾百元，大一點的拆除工作，可能只需要幾千元就可完成，這一類項目在采購方式選擇上，有著很大的難度，以及在定價方式的選擇上也存在著問題，是使用市場估價，還是需要進行咨詢造價，甚至是不敢定價，使得項目總價沒有界定清楚，費用無法有效管控，導致采購工作難以推進，一旦采購方式選擇失誤，也難以保證采購的成效。

二、提高行政事業單位政府采購效能的策略

（一）將政府采購納入預算管理中

1.強化預算編制管理

行政事業單位需加強預算編制管理的工作力度，在預算編制之前，財務部門要與各個部門進行溝通，并收集各個部門的業務信息和材料，明確各個部門下一年度的實際需求，確定采購項目和采購數量作為政府采購的依據，整理成采購報告后，上交給財政部門。財政依據采購報告，結合我國現行的采購法規制度，以及該單位上一年度的預算執行情況等，進行嚴格的審核，在審核工作中，還需確定該單位實際的資產信息，需要注重存量資產的檢查，以防止采購項目與存量資產存在沖突，避免出現重復采購問題。

2.加強預算執行管理

財政完成審核工作后，將審核結果反饋給行政事業單位，要求行政事業單位嚴格執行采購預算。財政在支付時，也需要完全遵循采購預算，對于未在預算范圍內的項目，應堅決制止，貫徹執行采購預算的要求。此外，在追加預算方面，財政需要慎重考慮，對追加預算進行全面的審核，要從群眾利益、民生需求出發，對追加預算進行合理控制，不可采用一刀切的方式，以展現出采購預算的人性化和靈活性。

（二）完善政府采購人員組織體系

第一，針對基層行政事業單位政府采購工作，由于其人員編制原因，不能單獨設立采購部門，可成立采購小組，明確小組成員分工，由單位領導任小組長，對采購工作進行統一規劃和部署，而單位其他領導則要積極參與，對采購工作進行監督，以保證采購工作和責任落實到位。第二，小組成員在選擇上，應選擇有采購經驗的工作人員，要保證其具備良好的政治品德，以確保政府采購工作的嚴肅性，避免出現暗箱操作問題。

（三）科學合理選擇政府采購方式

1.確定采購標的

第一，政府采購網，行政事業單位要從采購網中的代理公司，選擇出采購標的進行公開采購，并由其選擇采購方式，然后由采購網的專家進行審核。第二，分散采購，使用的采購方式需自行確定，如果采購數量少、種類多，并且市場中貨源充足，可使用詢價采購方式，如果是工程建設采購項目，在工程設計、工程量、工程造價明確的情況下，可以選擇招標方案。

2.整合零散標的

基層行政事業單位有時采購的項目過于零散，需要其在年度預算編制階段，將這些零散的采購項目進行分類整合，按照大小、人工、時間、效果等進行歸類，然后確定各個分類的單價，進行集中采購，防止單個采購產生不必要的費用，以此形成規模效應，提高采購的效能。

三、結語

行政事業單位作為公共服務機構，其在開展公共服務工作中，需要采購必要的物品、服務、工程等，才可進行工作的開展。而政府采購則是其主要的采購手段，政府為了約束行政事業單位的政府采購行為，防止采購過程中出現利益牽扯，采取了財政直接支付、采購預算的方式，以形成對行政事業單位政府采購的約束和監管作用。