基于節(jié)約型視角下的綠色財(cái)政稅收政策

徐豐磊 平度市財(cái)政局

供給側(cè)改革的提出使得我國(guó)各領(lǐng)域?qū)＜遗c學(xué)者都積極參與到了研究工作中，將供給側(cè)改革作為背景條件提出了關(guān)于財(cái)政稅收政策的研究。在當(dāng)前的背景之下，需要合理增加經(jīng)濟(jì)需求，從而促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的全面推進(jìn)，優(yōu)化各企業(yè)結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部資源配置，確保企業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。但由于種種因素的影響，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收政策依然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了財(cái)政稅收改革的成效，基于此，本文便針對(duì)供給側(cè)改革背景下財(cái)政稅收政策存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了財(cái)政稅收政策應(yīng)用的有關(guān)策略。

一、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重要作用

1）符合節(jié)約型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求我國(guó)雖然總體資源儲(chǔ)備十分豐富，但是人均資源儲(chǔ)備較少，而且隨著國(guó)家的城市化、工業(yè)化發(fā)展，未來(lái)必然會(huì)消耗大量的能源和資源。在能源總需求不斷增加的背景下，中國(guó)有限的能源儲(chǔ)備必然會(huì)對(duì)未來(lái)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的限制。因此，中國(guó)在不斷加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)水平的同時(shí)，也要合理利用能源和資源，加強(qiáng)各行各業(yè)的節(jié)約，減少生產(chǎn)、生活過(guò)程中的能量消耗，并且加強(qiáng)對(duì)能源的循環(huán)利用，是解決能源約束問(wèn)題的根本出路，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略要求。在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的背景下，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)也是我國(guó)小康社會(huì)建成的重要保證。2）環(huán)境保護(hù)的重要措施社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都要有環(huán)境作為支撐，但是如果消耗資源速度過(guò)快，就會(huì)超過(guò)環(huán)境的再生能力，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不可逆的破壞。為此，需要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間保持協(xié)調(diào)，有效利用環(huán)境資源促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造保障。節(jié)約型社會(huì)十分強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的高效利用，以及減少資源的浪費(fèi)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也減少了經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響，避免自然資源的透支。而通過(guò)綠色稅收能夠給調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造杠桿，也促進(jìn)了環(huán)境體系的完善，對(duì)于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。

二、節(jié)約型視角下的綠色財(cái)政稅收政策

（一）設(shè)置財(cái)政直達(dá)資金績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)

根據(jù)直達(dá)資金目錄清單，建立直達(dá)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)庫(kù)，設(shè)立項(xiàng)目支出績(jī)效總體目標(biāo)，細(xì)化產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)和滿(mǎn)意度指標(biāo)。強(qiáng)化項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和支出執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，確保財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、政策性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。重點(diǎn)完善政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作、政府債務(wù)、政府主權(quán)財(cái)富基金、政府投資基金等重點(diǎn)項(xiàng)目直達(dá)資金的績(jī)效管理。

（二）完善現(xiàn)有的綠色稅收制度

我國(guó)目前已有的稅收政策，并沒(méi)有全面的高度綠色化，而綠色稅收系統(tǒng)的形成也需要投入更多的關(guān)注和努力，所以，有關(guān)工作人員必須要促使我國(guó)稅收建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，并且推動(dòng)實(shí)施我國(guó)的綠色稅收政策的制定。在收集以及開(kāi)采相關(guān)資源的過(guò)程當(dāng)中，合理征收資源稅，在征收資源稅的時(shí)候，不僅要交資源稅落實(shí)在化石或是水資源上，同時(shí)也要不斷擴(kuò)大資源稅的征收范圍，并且合理的調(diào)整資源稅的征收模式，盡量實(shí)現(xiàn)從價(jià)征稅的要求。征稅制度的健全，可以有效地減少有可能會(huì)產(chǎn)生的資源浪費(fèi)行為，或是破壞生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行為。在生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)污染物排放或是垃圾堆放等相關(guān)稅種也要進(jìn)行征稅。對(duì)于已經(jīng)凈化處理完畢的污染物，要合理的回收之后再利用。而對(duì)于規(guī)范并且綠色生產(chǎn)的企業(yè)，需要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，只有這樣，才能夠防止企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生環(huán)境破壞或是資源浪費(fèi)的行為，同時(shí)，通過(guò)這樣的手段，也可以有效地使資源利用率提高，讓資源的配置更加合理。

（三）實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策

全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策及減輕費(fèi)用制度，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政稅收政策的供需效果，在一段時(shí)間中降低稅收負(fù)擔(dān)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。而稅收負(fù)擔(dān)的降低需要在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步提升企業(yè)的內(nèi)部需求，通過(guò)內(nèi)部需求調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)動(dòng)力，改善社會(huì)供給需求。一方面，在全局性規(guī)劃以及目標(biāo)制定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)有關(guān)的稅收制度，讓企業(yè)能夠充分適應(yīng)營(yíng)改增的制度標(biāo)準(zhǔn)，降低增值稅的同時(shí)，清除和抵制一些不合理費(fèi)用或其他收入，降低企業(yè)發(fā)展成本，也提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量。并且還需要針對(duì)一些經(jīng)費(fèi)及其他開(kāi)支進(jìn)行，規(guī)避不必要開(kāi)支對(duì)財(cái)政投資帶來(lái)的影響，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做好鋪墊；另一方面也要加大新興企業(yè)的稅收激勵(lì)力度，針對(duì)一些低能耗和環(huán)保型產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)予以一定的稅收優(yōu)惠，根據(jù)能源消耗程度對(duì)不同的企業(yè)制定對(duì)應(yīng)的激勵(lì)政策，推助企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)向節(jié)能降耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）做好相關(guān)配套工作

為了發(fā)揮稅收政策的作用，就需要落實(shí)相關(guān)配套工作。首先需要提升綠色稅收分配機(jī)制的完善性，包括調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，因此中央和地方需要做好對(duì)綠色稅收收入的分配?？梢詫①Y源稅劃為中央、地方共享的收入，環(huán)境保護(hù)稅可以作為地方政府的收入，或者環(huán)境保護(hù)稅收的大部分由地方政府掌控，小部分向中央上繳，并且由中央負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)動(dòng)工作，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)保事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在日常工作中，應(yīng)該做好對(duì)節(jié)約型社會(huì)和相關(guān)稅法的宣傳，通過(guò)加大宣傳力度，讓全社會(huì)都了解建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性，以及了解重要的優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)一些綠色政策的順利實(shí)施。

三、結(jié)語(yǔ)

為了確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠穩(wěn)定落實(shí)，財(cái)政稅收政策也要積極實(shí)行，保證供給側(cè)改革能夠?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)帶來(lái)積極的影響。需要進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展成本，提高經(jīng)營(yíng)效率。建立和諧的市場(chǎng)環(huán)境，提高政府投資力度，建立一套符合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的激勵(lì)措施，加強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)新積極性。這些措施的并行實(shí)施能夠進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政稅收政策的作用，加快經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)歷程，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推助經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面具有重大意義，維持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展。