內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理探討

周旋 東北財經(jīng)大學

內(nèi)部控制與我國行政事業(yè)單位預算績效管理存在著一定的聯(lián)系，其主要核心都是為了提高行政事業(yè)單位的管理水平。其內(nèi)部控制的優(yōu)勢在于內(nèi)部控制工作有效促進了事前預防、事中控制、事后監(jiān)督的管理模式，在一定程度上提高了預算績效的管理效果。所以為確保行政事業(yè)單位預算績效的管理水平，行政事業(yè)單位應加強內(nèi)部控制工作，加強預算績效管理工作，并建立兩者結合性的規(guī)劃發(fā)展，做到預算有目標、預算有監(jiān)督、預算有評價等管理機制，從而推進我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展，為行政事業(yè)單位提供有力的支撐與保障。

一、在行政事業(yè)單位中內(nèi)部控制與預算績效的關系體現(xiàn)

（一）在行政事業(yè)單位中進行內(nèi)部控制與預算績效的意義

在行政事業(yè)單位中應采取相關措施進行內(nèi)部控制活動，其內(nèi)部控制活動對行政事業(yè)單位中經(jīng)濟風險進行了有效的防范與控制。行政事業(yè)單位在進行預算績效時從制定績效計劃、績效考核、績效評價的過程中逐步提高了相關目標的完成度，也進一步提高財政資金的使用效益等。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預算績效的關系分析

首先預算績效是一項存在一定風險的經(jīng)濟管理活動，其行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位管理工作的基礎，在進行預算績效時內(nèi)部控制為預算工作提供了一定的基礎保障。其次預算績效管理是行政事業(yè)單位在進行內(nèi)部控制的主要方法與管理手段，更是行政事業(yè)單位快速發(fā)展的重要保證。內(nèi)部控制可以進一步加強部門預算績效管理，推動人防系統(tǒng)內(nèi)部控制建設制度化、規(guī)范化，從而不斷提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和預算績效管理水平。通過預算考核制度也可有效提高行政事業(yè)單位管理人員和內(nèi)部控制管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，促使行政事業(yè)單位各項工作的高效開展，確保行政事業(yè)單位的工作效率與質(zhì)量[1]。

二、在內(nèi)部控制視角下提高行政事業(yè)單位預算績效的有效措施

（一）在內(nèi)部控制視角下建立健全預算績效管理體系

內(nèi)部控制是實現(xiàn)行政事業(yè)單位預算績效管理體系和管理能力的主要基礎，在內(nèi)部控制中應建立健全預算績效管理體系，不斷強化內(nèi)部控制監(jiān)督工作，實現(xiàn)規(guī)范單位經(jīng)濟活動與業(yè)務活動。相關工作人員應進一步建立規(guī)范性的管理體系，應實施內(nèi)部控制建設與風險管控工作，不斷增強自身的專業(yè)水平從而實現(xiàn)績效目標管理與全過程預算績效管理。

以科學合理的方式制定管理體系，應按照編制預算、實施績效、監(jiān)督控制、績效評價等環(huán)節(jié)，不斷強化預算績效管理監(jiān)督和約束，從而推動預算績效管理工作的效益。且內(nèi)部控制建設和預算績效管理是一個系統(tǒng)性的工程，也是需要長期堅持的，所以行政事業(yè)單位要不斷加強內(nèi)部控制和績效管理的有機結合、互相促進，從而實現(xiàn)績效管理規(guī)范化、預算績效業(yè)務流程全面化，有效實現(xiàn)內(nèi)部控制對績效管理業(yè)務的全流程支撐。在行政事業(yè)單位中預算編制完成之后，應對行政事業(yè)單位實際活動進行跟蹤與管理，落實內(nèi)部控制管理體系，并對資金的使用情況進行明確指標規(guī)定，不斷提高績效評價的真實性。

（二）做好預算管理工作中的風險控制

在行政事業(yè)單位中預算風險控制是管理工作中的一個核心參考標準，其控制是指在行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)活動時對成本、風險、結果進行控制，在內(nèi)部控制中需跳出資產(chǎn)內(nèi)容，以行政事業(yè)單位全局角度進行考慮預算管理的方向以及重點。其內(nèi)控工作人員、管理人員需要不斷提高風險意識與自身責任，以此來約束自身的行為，在內(nèi)部建立預算管理制度時應發(fā)揮財務部門的監(jiān)督管理作用，促進相關工作人員積極配合績效管理工作，認真執(zhí)行制度、流程，強化資金管理，從而降低財務風險。同時內(nèi)控管理人員需要牢固樹立學習意識、風險意識、細節(jié)意識、法制意識、自律意識，提高風險管理和內(nèi)控預警效用，從而有效促進內(nèi)部控制與預算績效管理工作的落實[2]。

（三）將內(nèi)部控制與預算績效評價相結合

在行政事業(yè)單位中預算績效管理的核心內(nèi)容主要是依靠于績效評價，在行政事業(yè)單位中內(nèi)部控制為預算管理工作提供了一定的基礎。所以在實施過程中必須加大內(nèi)部控制與績效管理的結合度，相關人員應著力于健全內(nèi)控管理體系和項目績效評價體系，應及時掌握最新的內(nèi)控管理辦法，進一步提升整體管理水平從而促進行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

（四）加強預算績效管理信息化建設

隨著我國信息化的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位中應推進信息化建設水平，促進績效管理工作的實效化。相關人員應利用信息技術實現(xiàn)績效管理規(guī)范化，并著力強化預算績效業(yè)務流程再造，建成事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控管理、績效評價管理、績效管理結果等流程。并且應把全過程績效管理深度融入到預算管理各個環(huán)節(jié)，運用指標庫，實現(xiàn)績效管理專業(yè)化，建成分行業(yè)、分領域、分層次的核心績效指標庫，運用搜索關鍵詞、部門職能職責、案例匹配、資金用途等指標智能推薦功能。從而提升績效目標編制水平，促進信息化管理體系，推進預算績效管理工作高速、高效、高質(zhì)量發(fā)展[3]。

三、結束語

綜上所述，在內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位應強化對預算績效管理工作的意識，并采取有效措施將內(nèi)部控制與績效管理工作相結合。建立健全內(nèi)部控制與預算績效管理內(nèi)容，做好風險防范控制，不斷提升預算績效管理水平和績效評價質(zhì)量，從而促進行政事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。