煤礦安全改造中央預算內投資項目管理過程分析

徐福增 棗莊礦業集團高莊煤業有限公司

煤礦企業在中央預算內投資安全改造項目主要是在中央預算資金與地方配套資金的支持下所開展的項目，是國家對于煤炭企業所下撥的幫扶資金，主要用于投資相關工程，諸如礦井通風系統、自動化系統改造與高溫熱害防治工程等。當前，中央預算內投資項目管理變得越來越嚴格，就如何爭取到國家資金和順利的開展煤礦安全改造，就需要進行強化的分析與細致的研究[1]。

一、建立中央預算內投資安全改造項目管理制度

為做好這項工作，就需要建立相應的管理制度作保障。對于煤礦企業而言，有必要嚴格按照國家發改委、省級管理部門所制定的辦法對現有的管理體制、管理流程進行不斷完善與規范。第一，明確各組織機構與單位職責、項目分工。第二，明確工作機制與規范工作流程。從項目申報到批復開工建設期間，將各項業務內容、工作流程、責任單位、責任人與工作期限逐一確定下來。第三，明確獎懲考核。為有效的開展工作與落實制度，就必須做到獎罰分明，實現對各種風險的有效規避，確保煤礦安全改造項目管理工作能夠真正做到常態化、制度化，真正做到有人決策與負責，并確保有據可依、有理可查，堅決杜絕應對湊付和盲目蠻干的情況。

二、煤礦安全改造項目中的問題

當前，國家在煤礦安全改造項目管理過程中積累了豐富的經驗教訓，中央預算內資金項目在許多過程管理中越來越成熟、規范、合理，但是在實際應用過程中依然存在許多問題[2]。

（一）項目文件編報時間過緊

在煤礦安全改造項目中，從國家下達組織進行項目文件申報到上報項目建設方案，中間時間過于短暫。從動員基層煤礦單位開展編報工作，到上報所屬集團公司預審匯總，再到上報政府部門定稿，時間過于緊張，由此會給組織編報帶來很大的壓力，從而造成安全改造項目建設方案編制不夠詳細系統。

（二）項目資金撥付到位緩慢

在煤礦安全改造項目中，中央預算內資金支出主要來源于兩個途徑，即國家財政、地方配套資金。每年安全改造項目中的設備在進行招標采購或者工程施工之前，存在政府撥付資金尚未到賬，從而影響安全改造項目整體進度，造成進展緩慢。

（三）設備招標進度滯后

研究發現，某省煤礦安全改造項目設備招標多統一指定在一家招標公司開展，盡管可以集中統一管理，但是作為煤炭大聲，省內有很多需要進行煤礦安全改造項目主體的單位。各公司招標進度緩慢，進而無法保證設備及時到貨、開具發票和入賬，從而會對整個項目建設進度造成嚴重影響。

在完成設備招標工作以后，一些設備生產周期比較長或存在購置其他廠家配件的情況，由此很難及時供應設備，相應的會直接影響到后期支付設備到貨款的情況[3]。

（四）項目工程質量認證比較困難

在煤礦工程中存在許多改造工程，通常會涉及煤層注水孔、防沖卸壓孔、巷道修復等，這類工程的設計、預算、施工、結算、驗收工作均交給礦井單位負責，具體在開展管理工作時無法根據《基本建設項目管理辦法》，而這無疑會增加工程質量的認證難度。

三、建議與意見

（一）強化審核項目安全性，優先申報存在重大安全隱患的治理項目

對于煤炭企業而言，安全生產大于天。針對一個大型煤礦企業，一年之內至少需要投入幾千萬元的費用，專門用于安全生產。但是，中央預算內資金特點主要表現為珍貴性、緊缺性，受這一特點的影響只能改造部分安全項目。基于此，具體投資哪個項目、具體投資多少都必須進行嚴格的審查與評估。申報部門需要高度重視“安全改造”這一項目審批重點，根據安全性與技術性來科學的劃分申報項目等級，對那些利于安全生產的新型技改項目可進行優先申報。諸如，為促進礦井生產力的提高和取得良好的經濟效益，有必要提速改造礦井運輸系統、安全改造礦井通防系統，及時更換提升機，確保煤炭運輸能力的顯著提高[4]。

（二）重視收集、整理項目實施期間的資料

當前，國家非常重視中央預算投資安全改造項目檢查，在改造安全項目時多自籌資金，在日常財務入賬時僅僅驗收資料、財務發票，但是根據這項改造要求，基礎資料必須齊全。一方面，新增、更新設備項目。要求必須具備一系列基礎資料，諸如設備招標文件、設備到貨驗收單與購買發票等，且要求所有資料必須符合計劃型號、現場設備，反之就需要編制設備型號變更請示，實施之前必須獲得上級主管部門的批準。

除此之外，適當的延長文件下達、項目上報時間，留有充足的時間讓基層礦井對安全改造建設內容進行充分考慮；增強中央預算內資金、省級配套資金的撥付力度，確保財政支持資金到賬及時且足額，這對于項目設備工作的順利開展非常有效；多制定幾家有招標資質的招標公司平臺，負責開展招標工作，以此可以有效的減輕招標壓力，并進一步加快招標進度；礦井單位可以自行實施安全改造項目井下工程，而工程質量認真有必要確定施工單位并進行備案[5]。

四、結束語

綜上所述，煤礦安全改造中央預算內投資項目在經過多年的運作以后，逐漸形成了一整套相對完整的流程，諸如申報、備案、評審、批復、招標、建設、竣工驗收等，以此可以在基層煤礦內部更加規范的應用與推進煤礦安全改造資金。