財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究綜述

王宇萌 葉祥鳳 成都信息工程大學(xué)

一、引言

黨的十九大報(bào)告明確指出我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于高速增長(zhǎng)逐漸向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換過程，要做到穩(wěn)固現(xiàn)有發(fā)展成果，維持社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，政府資金投入必不可少。目前財(cái)政分配的主體是國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，財(cái)政支出會(huì)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)和資源配置的能力是有限的，當(dāng)市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)出現(xiàn)失衡時(shí)，無法滿足人們對(duì)于商品與服務(wù)的需求，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，此時(shí)必須依靠以國(guó)家政府為主體的外部力量進(jìn)行干預(yù)與管制。對(duì)于政府而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何發(fā)揮如何對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配、發(fā)揮有效作用是至關(guān)重要的。因此，開展財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響文獻(xiàn)研究。

二、國(guó)外學(xué)者相關(guān)研究

（一）財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

財(cái)政支出規(guī)模是指政府為履行自身職能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)和公共物品，并對(duì)私人部門集聚的貨幣資金進(jìn)行分配的過程。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家John Maynard Keynes（1936）指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府財(cái)政支出規(guī)模間存在緊密的關(guān)系。他通過將政府財(cái)政支出規(guī)模導(dǎo)入宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)模型進(jìn)行研究，證明政府財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量貢獻(xiàn)極大。Easterly與Rebelo（1993）對(duì)1979至1988年間的全球125個(gè)國(guó)家政府財(cái)政部門數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明在通訊與交通方面，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向促進(jìn)作用，而在醫(yī)療教育方面財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無明顯促進(jìn)作用。學(xué)者Shin-Ying Wu(2010)選擇尼日利亞為研究對(duì)象，對(duì)該國(guó)家1978年至2008年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果顯示這30年來，尼日利亞財(cái)政支出逐年上升，但并未帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)選取中國(guó)同年度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較發(fā)現(xiàn)，政府消費(fèi)性支出增長(zhǎng)迅速反而限制了生產(chǎn)性支出的正向增長(zhǎng)。Leeper Eric（2010）對(duì)美國(guó)相關(guān)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究得出，短時(shí)期內(nèi)政府財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效果不明顯甚至起到反作用。而學(xué)者Stansel D（2013）則在研究中表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府投資之間的關(guān)系并不明顯。Chen.Yao（2017）表明生產(chǎn)性政府財(cái)政支出規(guī)模大于某臨界值時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的促進(jìn)作用會(huì)逐漸減弱甚至轉(zhuǎn)為負(fù)向。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

十九世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始關(guān)注財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，但對(duì)于支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究是二十世紀(jì)五十年代才興起的。Futagami（1993）在Barro模型中加入政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變量，分析結(jié)果表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)正相關(guān)性。Karras（1996）把政府支出分為生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性財(cái)政支出，研究支出方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障水平的影響，建立模型對(duì)1970年至1990年間43個(gè)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，結(jié)果表明生產(chǎn)性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不存在正相關(guān)性，反而是非生產(chǎn)性財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向促進(jìn)作用，由此可見這些發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)只過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)重視起社會(huì)福利、基礎(chǔ)民生等投入。Greiner（2005）為分析財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，建立時(shí)序模型得出對(duì)國(guó)防事業(yè)，政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到積極影響，在醫(yī)療方面的財(cái)政支出卻與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，有關(guān)教育方面，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不明顯。Easterly（2013）將多個(gè)國(guó)家政府公共支出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行對(duì)比分析，得出如果僅提高支出總量，是不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的。Norman（2016）研究表明加大國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而直接提高社會(huì)福利的支出會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。Cuong Le（2019）研究表明政府投資性支出促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)率的提高，而消費(fèi)性支出也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到正向影響。

三、國(guó)內(nèi)學(xué)者相關(guān)研究

（一）財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

張淑翠（2011）通過省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析投資性支出與消費(fèi)性支出分別對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，發(fā)現(xiàn)兩者均呈現(xiàn)正相關(guān)，又將兩者進(jìn)行綜合考察，發(fā)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間也是正向關(guān)系。陳振環(huán)（2014）運(yùn)用向量自回歸模型對(duì)改革開放起至2011年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果表明在現(xiàn)階段，我國(guó)政府支出傾向于資本化，即房地產(chǎn)行業(yè)。但財(cái)政支出總規(guī)模仍同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一致。趙旭明（2015）通過建立誤差修正模型并進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)等得出，在短期內(nèi)財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在關(guān)系，但長(zhǎng)期研究發(fā)現(xiàn)兩者之間的關(guān)聯(lián)性并不明顯。丁忠民（2016）通過構(gòu)建回歸模型，得出結(jié)果表明政府財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不存在線性關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相關(guān)的。林江（2018）選取我國(guó)廣東省改革開放近四十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用VAR模型研究財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果表明該省政府財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果，并且在一定程度上財(cái)政支出可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。宋麗穎（2018）通過構(gòu)建空間計(jì)量模型，分析各個(gè)省市財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，得出財(cái)政支出對(duì)于自身省市的經(jīng)濟(jì)有明顯正向促進(jìn)，反而對(duì)其他省市有抑制作用。劉馨（2019）選取云南省1995年至2017年多個(gè)市州的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用描述性分析、協(xié)整檢驗(yàn)等研究財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的相關(guān)關(guān)系，結(jié)論表明人均GDP與財(cái)政支出存在著長(zhǎng)期均衡關(guān)系，財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)在短期內(nèi)影響較大，長(zhǎng)期影響較小。潘夢(mèng)瑤（2020）構(gòu)建時(shí)間序列模型，選取了新疆地區(qū)1995年至2017年的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證結(jié)果表明在農(nóng)業(yè)方面，新疆財(cái)政支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是顯著正相關(guān)，促進(jìn)作用放緩并趨于平穩(wěn)。劉窮志（2020）以吸收能力為視角，通過選取2007年至2017年全國(guó)31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，在高吸收能力地區(qū)，財(cái)政支出對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的激勵(lì)效果，但這種影響是有限度的，即政府投資超過閾值時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效果反而會(huì)減弱。嚴(yán)成樑（2020）分析近十年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)我國(guó)投資性財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用并不絕對(duì)，是存在地區(qū)差異的，探究可能的原因是財(cái)政投資性支出使用效率較低或投資規(guī)模超出地區(qū)的最適范圍。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響主要?dú)w納為兩大方面：一是基于理論知識(shí)，研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制；二是進(jìn)行支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究。張穎（2012）選取1998年至2006年的地方財(cái)政數(shù)據(jù)，建立模型分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的相關(guān)關(guān)系。實(shí)證結(jié)果表明除行政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有消極影響，科教文衛(wèi)的支出會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展，且各類財(cái)政支出的影響效應(yīng)存在明顯的地區(qū)差異。張倩（2013）基于云南省1978年至2011年的各項(xiàng)財(cái)政支出年度數(shù)據(jù)，分析得出云南省行政管理支出一項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起消極影響，而其他方面的支出均為積極影響。劉學(xué)（2013）為探討財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，選取1954年至2011年的時(shí)序數(shù)據(jù)，建立計(jì)量方程，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)之間各財(cái)政支出項(xiàng)的分配存在較大差異，且不同分配比例會(huì)加劇地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯的問題。段燦（2014）通過建立多元一次方程組模型，研究政府各項(xiàng)財(cái)政支出、社會(huì)總產(chǎn)出、勞動(dòng)力數(shù)量等變量之間的關(guān)系，利用1993年至2006年數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)并不全是正相關(guān)，如社會(huì)保障的支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)。張志偉（2014）運(yùn)用時(shí)間序列模型，對(duì)中國(guó)1978年至2011年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)系，結(jié)構(gòu)表明各項(xiàng)財(cái)政支出均對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起積極影響，包括基礎(chǔ)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出與社會(huì)保障支出。劉金龍（2015）以西藏為研究對(duì)象，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性進(jìn)行理論與實(shí)證研究，結(jié)果表明與全國(guó)相比，西藏財(cái)政各項(xiàng)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)動(dòng)力不足，尤其在生產(chǎn)性支出方面，并未起到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的促進(jìn)作用。王麗青（2017）基于1980年至2015年的數(shù)據(jù)，選取吉林省科教各項(xiàng)支出作為研究指標(biāo)，建立VEC模型，實(shí)證結(jié)果表明吉林省基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出是正相關(guān)，而行政管理支出與農(nóng)林水事務(wù)支出則為負(fù)相關(guān)。李曉東（2020）基于全要素生產(chǎn)率的視角，選取2001年至2017年全國(guó)各省份的全要素生產(chǎn)率指標(biāo)，運(yùn)用麥奎斯特指數(shù)法對(duì)我國(guó)東中西三個(gè)區(qū)域進(jìn)行研究，結(jié)果表明財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用存在明顯的地區(qū)差異。如對(duì)西部地區(qū)來說，社會(huì)性財(cái)政支出與維持性支出的增長(zhǎng)正向刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)性支出的變動(dòng)卻與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。石?。?020）運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）與Malmquist指數(shù)法選取全國(guó)30個(gè)省的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行模型設(shè)立，對(duì)省級(jí)財(cái)政支出相對(duì)效率進(jìn)行測(cè)算，從兩個(gè)維度來論述實(shí)證結(jié)果：空間維度上，發(fā)達(dá)地區(qū)相比于欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金分配更高效；時(shí)間維度上，各省均呈現(xiàn)上下波動(dòng)態(tài)勢(shì)。

四、研究簡(jiǎn)評(píng)

梳理國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)可見，財(cái)政支出涵蓋的內(nèi)容很廣，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者關(guān)于財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究各自不同。

（1）研究對(duì)象。國(guó)外學(xué)者對(duì)于財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究開始較早，對(duì)于這類問題的研究，研究范圍更廣泛，且不局限某個(gè)國(guó)家，通常以全球多個(gè)國(guó)家作為研究對(duì)象，研究范圍較廣，成果也相對(duì)成熟。而國(guó)內(nèi)學(xué)者通常從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，開展由省域深化至縣域的相關(guān)研究。

（2）研究方法。國(guó)內(nèi)外學(xué)者一般由最初開展理論研究逐漸實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)證相結(jié)合，使研究結(jié)論更具說服力。國(guó)外學(xué)者通常使用“內(nèi)生經(jīng)濟(jì)模型”、Foster等，而國(guó)內(nèi)學(xué)者通常采用VEC、空間統(tǒng)計(jì)等方法。為此，從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和健康發(fā)展而言，選擇研究方法也需分析區(qū)域特點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注變化動(dòng)態(tài)，查找影響因素。

（3）研究結(jié)論。無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外學(xué)者，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政支出的影響研究結(jié)論存在差異。財(cái)政支出規(guī)模對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否存在促進(jìn)作用存在分歧，由于研究對(duì)象的不同，各財(cái)政分項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也不盡相同，但兩者之間的相互作用是一定存在的。