加強社保基金監(jiān)管問題研究

孟昭環(huán) 廊坊市工傷保險管理中心

一、社保基金監(jiān)管問題研究的現(xiàn)實意義

近年來我國的社會保險體系不斷完善，但仍有一些不法之徒利用體系的漏洞，弄虛作假，挪用、擠占社保基金案件頻發(fā)，貪污、瀆職犯罪屢禁不絕，嚴重威脅著社保基金安全。對社會保障基金的監(jiān)督管理仍然存在著局部地區(qū)違規(guī)操作、相關法律法規(guī)不健全、監(jiān)管制度建設滯后等諸多問題。

二、社保基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題

（一）監(jiān)管立法滯后，難以保證規(guī)范有序監(jiān)管

現(xiàn)行關于社保領域的法律、法規(guī)在社保基金監(jiān)管領域仍然存在法律缺位，無法比較全面的適應新時期社保監(jiān)督管理狀況，給基金監(jiān)管留存的空白區(qū)域較多，可操作性不強。

（二）監(jiān)管人員業(yè)務能力參差不齊，難以保證監(jiān)管質量

社保基金監(jiān)管人員缺乏足夠全面的知識儲備，對社保基金監(jiān)管技能掌握不全面，人員素質是否滿足監(jiān)管崗位要求未進行有針對性的具體指標評價，其認識水平的全面性和監(jiān)管能力的有效性都可能給社保基金監(jiān)管工作帶來不確定性。

（三）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復監(jiān)管和疏漏現(xiàn)象并存

一方面多方監(jiān)管的各主管部門間缺乏有效的協(xié)調機制，這必然導致重復監(jiān)管和疏漏監(jiān)管并存。另一方面多方監(jiān)管部門對于監(jiān)管的內容、范圍、所查出的違紀違規(guī)問題等信息沒有充分交流和信息共享，導致社保基金監(jiān)管陷入各自為政、流于形式。

（四）信息化建設滯后，監(jiān)管效率不高

缺少統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)管聯(lián)網數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，相關的應用軟件局限性較大，部門間、地域間信息不能共享，各自為政現(xiàn)象較為嚴重，統(tǒng)籌層次不高，實際監(jiān)管效率不高。

三、加強社保基金監(jiān)管的政策建議

近年來，各地先后出臺了社保基金監(jiān)督檢查、社會保險經辦風險管理專項行動等一系列以社保基金監(jiān)管為核心的專項活動，這也是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“兜底線、織密網、建機制”的社會保障體系建設總要求。筆者作為基層社保工作者，參加這些專項行動，結合工作實際對社保基金監(jiān)管問題進行了初步探析。

（一）進一步完善社保基金監(jiān)管立法

加強社保基金監(jiān)管的法律制度建設是社會保障、財政、審計等社保基金監(jiān)管主體正確行使其監(jiān)管職責的根本保證。要借鑒發(fā)達國家制定社保監(jiān)管法規(guī)的先進經驗，制定完整配套、有較強可操作性的監(jiān)管法律法規(guī)，不斷完善社保基金監(jiān)管程序，推動社保基金監(jiān)管由消極監(jiān)管走向積極監(jiān)管。樹立社保基金監(jiān)管框架，以立法的方式明確各級主體機構的責任、義務和規(guī)范流程。

（二）推進社保基金監(jiān)管信息化平臺建設

整合現(xiàn)有社會保險監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，充分利用科技進步和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，注重吸收寶貴基層實際工作經驗，橫向實現(xiàn)人社、稅務、銀行、財政、公安、民政、住建等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，最大化實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，著力構建基金監(jiān)管的預警系統(tǒng)，提高監(jiān)管決策水平。

（三）加強社保基金監(jiān)管隊伍建設

通過各種有效途徑提高社保基金監(jiān)管隊伍素質是其人事工作的關鍵。方法有：橫向交流，也就是不同區(qū)域的社保基金監(jiān)管部門對工作中的亮點和弱點進行交流，相互溝通，在交流中促進管理水平的提升；縱向交流，上級監(jiān)管機構與下級監(jiān)管機構進行信息交流，針對監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和邏輯弱點進行強化式的交流，以達到提高監(jiān)管短板水平的目的；外部智力引入，邀請國家智庫專家、社保部專家、大學相關專業(yè)教授等外部智力到經辦機構和監(jiān)管機構傳道受業(yè)解惑，并進行業(yè)務交流，充實智力大腦。

（四）強化社保經辦機構內部監(jiān)管

各級社保經辦機構應建立一套比較完善的組織機構控制制度，包括重大事項集體決策、內部控制、內審監(jiān)督、崗位權限管理、基金財務管理等制度。科學合理設置財務、業(yè)務、稽核（風險管理）、信息技術等崗位，嚴格確保不相容職務相互分離。根據(jù)每一項業(yè)務的風險點，關鍵部門、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵崗位，明確責任到人，實行多級審核、多級秘鑰支付，層層強化考核，形成有效的制約機制，確保社保基金安全。

（五）推進社保基金監(jiān)管市場化、多元化

要不斷加大社保基金信息披露制度，推進社保基金監(jiān)管工作公開化，市場化，澄清模糊意識，讓更廣范圍群體、參保人員、機構了解、參與到社保基金監(jiān)管工作中來，提高其參與社保基金監(jiān)督意識，有效促進社保基金監(jiān)管工作順利開展。

同時強化稅務、財政、審計、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等，形成多部門聯(lián)動，社會各界廣泛參與，以形成監(jiān)管合力，齊抓共管的良好監(jiān)管局面。

（六）推進社保基金監(jiān)管電子檔案管理系統(tǒng)建設

借助數(shù)據(jù)庫集群技術、計算機網絡技術、人體生物識別技術、數(shù)字通信加密技術、區(qū)塊鏈技術、數(shù)據(jù)庫檢索技術、大數(shù)據(jù)挖掘分析技術等一系列先進現(xiàn)代科學技術，對各級業(yè)務前臺采集的參保單位及人員信息進行數(shù)字化管理。所有被監(jiān)管的業(yè)務事項均得在線化辦理，辦結后事項自動生成電子檔案。基金監(jiān)管機構對這些電子檔案的調取、審查、監(jiān)督等意見均獨立生成監(jiān)管電子檔案。

（七）加大對涉及社保案件的查處和打擊力度

社保案件直接破壞社會保障體系的物質基礎，使得社保基金被違規(guī)侵害，增加社會不穩(wěn)定因素，最終則由國家財政兜底。因此，必須加大對此類案件的查處和打擊的力度，有法必依，執(zhí)法必嚴。

四、結語

社保基金的監(jiān)管不能一蹴而就，必須建立長期有效的監(jiān)管機制，必須要在思想認識上提高重視程度，必須配備能力素質過硬的監(jiān)管隊伍。同時監(jiān)管責任一定要明確，處罰力度一定要加強。只有這些工作得到切實落實，才能提高社保基金監(jiān)管工作的效率，有效維護社會穩(wěn)定。