現代新型“情指勤輿”一體化警務運行機制研究

湖北警官學院“情指勤輿”專項研究課題組

（湖北警官學院，湖北 武漢 430034）

今年全國公安工作會議要求，“加快構建適應新發展階段要求的現代警務體系，切實推動公安工作高質量發展”，以全面深化公安警務改革為動力，以推動大數據警務為引擎，強力推進“情指勤輿”一體化改革，構建以大數據、智能化應用為核心的新型警務運行機制，形成整體聯動協同作戰的良好局面，全面推進公安工作質量變革、效率變革、動力變革，為社會治理體系和治理能力現代化提供智力支持。

一、“情指勤輿”一體化警務運行機制的研究現狀與實踐概況

“情指勤輿”是集情報、指揮、勤務、輿情于一體的智慧新指揮體系。其創新性地將GIS、大數據、物聯網、移動互聯等信息化技術和公共安全領域新技術、新理念的發展成果充分融合，是覆蓋了警情分流、情報預警、警情研判、巡邏防控、指揮調度、勤務管理、警務考核等核心業務一體化運行的新型警務機制。[1]它是我國公安機關近年來深化實戰運行機制改革的創舉之一，目前仍處于探索階段。基于體制機制的設置差別以及國情警情的地域特征，國外相關研究成果與實踐經驗側重情報主導警務模式的完善與發展，在信息組織（如Richard J,Kilroy Jr.認為，關鍵在于信息的搜集、情報的挖掘和情報的反饋；Wagner A.認為，要開發有價值的情報，首先需要高質量的信息；Innes M,Fielding N,Cope N.認為，搜集信息需要周密計劃，政府各行政機關通力合作，才能獲得多領域信息，保證信息的數量和質量）、行政管理（如Carter D L,Carter J G.認為，應基于社會安全環境的理解，以管理為中心，支持最佳資源分配，采用自上而下的決策形式，創建針對調查和戰術反應的情報輸出，通過打擊嚴重犯罪來阻止、預防和減少犯罪；John T,Maguire M.認為，要通過實施預防性的犯罪抑制策略，使警方巡邏部隊從飽和巡邏結構轉化為情報主導巡邏組織，從而緩解警務壓力，增加工作效率）、以人為本（如Michael Massarotti.認為要利用犯罪活動中的主要脆弱性，即人的因素；Ratcliffe J H.認為，要對嚴重罪犯等分類，使用犯罪模式分析罪犯、受害者和案件相關人的背景，在此基礎上合理分配警務資源來預防和減少犯罪；Gottschalk P.認為，需要依賴情報分析員的智慧和努力，運用犯罪模式分析、結果分析和社會趨勢分析等方法，實現犯罪繪圖和犯罪模式分析，就制止和減少違法行為提出建議，完成警務情報戰術評估和戰略設計）等警務理論①關于情報主導警務理論的研究成果綜述，詳見洪磊、朱曉峰：《國外情報主導警務研究綜述》，《現代情報》2019 年第11 期，第170-171 頁。的指導下，先后通過金字塔模型、國家情報模型、3I 模型等警務模型將其轉換為實踐，如美國的“以犯罪情報的計算機統計分析為基礎的情報主導警務戰略”（CompStat）、英國的國家情報模式（NIM）、澳大利亞的“情報信息導向的警務工作”（被定義為“受情報影響的警務活動”或被稱為情報制導的警務戰略）、加拿大的“情報信息主導警務RCMP 方式”②關于歐美各國情報主導警務模式的應用現狀，詳見黃沛、李為民、贠平良：《從中外情報主導警務模式應用現狀淺析其分類和發展趨勢》，《網絡安全》2011 年第2 期，第103 頁。。總體而言，國外情報主導警務模式具有警務情報系統的體系、制度、機制構建較為完備和運行模式上與問題導向警務更加融合等優點，但也存在組織結構矛盾、情報文化沖突、理論認識不統一等共性問題和生產情報效率低下、合理工作績效指標缺乏、外部控制水平較低、情報部門專業化程度不足、警務行動的合法性存疑等個性問題。上述理念和實踐或多或少也對我國產生了一定的影響，如我國香港地區的警務指揮體制具有一定的先進性和科學性，警務指揮流程的合法化和規范化較高，依靠情報主導策略、分區指揮和社區巡邏等提升警務指揮效能。③關于我國香港地區警務指揮模式的介紹，詳見李秋曉：《京港警隊警務指揮模式比較研究》，中國人民公安大學2018 年碩士學位論文，第33-34 頁。此外，國外相關研究成果與實踐經驗還涉及問題導向警務、社區警務、計算統計警務、熱點警務、杠桿警務、循證警務、預測警務等諸多警務模式，這些均對我國具有一定的借鑒意義。然而，作為面向未來尚處于發展階段的“情指勤輿”一體化建設而言，應在結合我國國情警情予以落實轉化的過程中，根據出現的問題及時進行理論更新和實踐糾正，以確保該機制的正確性和前瞻性。

從國內理論研究成果來看，學界關注焦點集中于道路交通安全領域，呈現出以下幾個特點：局限于交管部門或交警執法，對其他警種和部門的關注不足；局限于具體案例事件的操作層面，對宏觀體系架構的把握不足；局限于對“情指勤輿”中某一方面或某幾方面的細節挖掘，對綜合效能發揮的整體認知不足；局限于對平臺建設和應用的淺層介紹，對機制創新和模式完善的深層思考不足。

從國內實務操作情況來看，各地實戰部門舉措不一，方法各異，推進的深度和廣度不均衡。關于“情指勤輿”一體化的概念內涵（涉及“情指勤輿”“情指勤”“情指行”“情指勤督”“情指勤輿網”等概念）、人員組成（涉及情報信息中心、指揮調度中心、風險防控中心、公共關系聯動中心、新聞輿情中心等機構及相關人員）、工作職能（涉及重大警情先期處置權、警力裝備調用權、信息處理權、檢查督導權、合成作戰指揮調度權等職權）、預警效能（涉及指揮交互、資源融合、警情分流、多源管理、數據服務、智能研判、高效處警、一鍵調度、合成作戰、立體巡防等功能）、實施困難（涉及常態、重大、專項等警情模式的實際處置）、應急對策（涉及數據邏輯融合、統一指令調度、分級分類處置、聯勤指揮協作、多維態勢分析、智能風險感知等措施）等內容，缺乏有針對性的統一標準和有可操作性的指導意見。

綜上，課題組認為，“情指勤輿”一體化在基礎理論層面缺乏對相關概念的厘清和對宏觀體系的認知，在實踐操作層面缺乏統一明確的架構標準和因地制宜的操作機制，同時缺少對國外相關成功經驗的借鑒和轉化，導致目前在推進速率、實施效能和發展規劃上均存在不同程度的風險和障礙，亟待化解和克服，以助力公安工作向高質量智能化發展。

二、推進“情指勤輿”一體化警務運行機制改革的目的意義

（一）有利于建立以情報引領，全方位、立體化、寬領域的情報預警體系

發揮“雷達站”作用，健全由綜合情報部門、警種情報部門、基層所隊、社會信息員等構成的情報工作網絡，以情報中心為主導，建立常態研判工作機制，加強治安形勢動態監控和犯罪空間分析預警。物建秘密力量，拓寬情報收集渠道，滾動排摸預警不穩定不安全因素，分級分類管控高危重點人員，加強案件主體、區域、時段等要素的規律特點研究，強化關聯分析，形成高質量、符合實戰需要的研判成果，有效做到“警力資源集約投放、措施隨實戰同步調整”。堅持“情報信息引導勤務”的理念，建立常態周研判、戰時日研判、重大案（事）件專題研判，研判的產品和成果要在第一時間推送到實戰部門，及時組織開展“短平快”的區域性、階段性專項行動，精準打擊違法犯罪。

（二）有利于做優指揮體系，最大限度發揮警務活動的樞紐引擎作用

發揮“智囊團”作用，大力完善扁平化現代警務指揮體系，強化指揮調度工作機制，實現110 指揮中心對基層所隊、治安卡點、巡防車輛、巡防民警等一線處警單元點對點、扁平化、可視化、遠程化指揮調度。規范機構設置和職責任務，配強領導班子和指揮人員，配齊民警和專業人員，提高勤務效能，實現歸口管理，統一指揮渠道，用一個聲音，樹立指揮中心的高度權威。建立完善扁平指揮、聯勤聯動和區域警務協作機制，健全警務合作運行機制、合作流程，構建覆蓋各層級、各領域、全方位實戰化、常態化、一體化警務格局。

（三）有利于觸發聯動，不斷提高勤務運行的科學性、動態化、實戰化水平

發揮“特種兵”作用，根據不同時間的用警峰值，加大顯性用警力度，整合特巡警、交警、派出所、協警、保安“四位一體”巡防力量，完善警力動態調整，精準打擊機制。突出重點地區、部位、時段治安巡防，做到協同作戰、良性互動，切實提高社會面見警率、管事率、控案率和對違法犯罪人員的現場抓獲率。加強應急處突力量建設，圍繞惡性暴力犯罪、肇事肇禍、精神病人及揚言報復社會的個人極端事件、易引發不穩定因素的非正常死亡事件以及針對安全事故等領域易引發媒體炒作的案（事）件等敏感警情，在準確預判預警的基礎上，作好應急處突準備，做到處置前情報首先要摸準，處置時機要把握，打擊處理要精準，善后工作要跟進，處置安全要保障。

（四）有利于推進預戰整合，實現對社會面和網絡全時空全方位的掌控

發揮“安全閥”①“安全閥”是社會沖突理論中用以表示社會沖突積極作用的概念，指各個社會都存在著這樣一類制度或習俗。它作為解決社會沖突的手段，能為社會或群體的成員提供某些正當渠道，將平時蓄積的敵對、不滿情緒及個人間的怨恨予以宣泄和消除，從而在維護社會和群體的生存、維持既定的社會關系中，發揮“安全閥”一樣的功能，故亦被稱為社會安全閥制度。作用，進一步規范應急預案體系，完善典型案例剖析和預案修正機制，不斷增強各項應急預案的科學性、針對性和可操作性。加強技防設施建設，強化社會資源、部門資源的整合利用，健全治安視頻監控、電子卡口、交通智能卡口等現代化技防設施，形成全時空視頻監控體系。加強社情民意收集管理，在出租車、公交車駕駛員，旅館、網吧、廢舊物資回收等特種行業與違法犯罪活動碰撞幾率較高的領域物建信息員，延伸觸角、靈敏感知。強化專業技術建設，把視頻監控軌跡和人員動態、車輛、電子信號、網絡等軌跡信息更加緊密地進行整合，構建網上網下相結合、打防管控一體化的綜合防控體系，形成全網覆蓋、全時運轉和部門聯動、全警互動的網上基礎工作格局。同時，加強輿情的感知，以第一時間的速度、第一的反應、第一的發言，在涉警輿情突發的關鍵時刻不失語，在重大事態面前不失態，在緊急關頭有對策，以此搶占輿論和道義的制高點，制造輿論的“首聲效應”。

三、推進“情指勤輿”一體化警務運行機制改革中面臨的突出問題

（一）認識偏頗、戰略謀劃不足

面對信息化發展的新常態、大數據引領“情指勤輿”一體化警務變革的新要求，有的地方缺乏認識，將大數據等同于數據大、電子化。這是對大數據認識的誤區。數量大只是大數據特征之一，更重要的在于數據多樣性、價值特征和處理技術手段。有的地方認為，公安大數據是純技術，交給科技信息化部門來辦就可以了。這種認識割裂了技術部門和業務警種部門之間的聯系，容易使公安大數據局限在科信部門。有的地方認為大數據就是全面的智能化，盲目追求高大上的技術構架。這種認識可能導致建設結果與實際需求相去甚遠。有的地方將公安大數據規劃設計解決方案和落地服務等整體打包給高新企業圖省事，導致被一些公司牽著鼻子走。有的地方認為公安大數據就是增加一批智能設備軟件，一次性解決問題，短期投機完成任務。如此種種，都是對公安大數據整體上把握不夠，站位不高，思路不清，頂層設計不科學，缺乏系統性的戰略規劃、完備的組織構架和與時俱進的目標任務。

（二）“數據孤島”支撐能力不強

從當前情況來看，大數據采集、上報、整合、匯總、應用等環節局限于技術部門，缺乏與實戰單位和警種部門的“對接——反饋”機制，沒有形成雙向互動模式。一方面，由于前期各部門各警種建設的系統數量龐雜、各自為戰、相對獨立，數據大量分散在不同的業務平臺，形成數據孤島，導致重復建設、重復采集、資源浪費和綜合利用效率低下。另一方面，政府各部門、公共服務機構、互聯網企業等掌握著大量關鍵的數據，公安機關可獲取社會面數據的渠道有限、手段單一、方式陳舊，無法與這些機構數據進行跨部門實時共享，數據的時效性、鮮活性、準確性、可用性較差，難以滿足大數據深度挖掘的需要。目前公安信息化平臺整體計算能力不強，響應速度慢，支撐能力明顯不足。例如，有的公安機關受經費制約，無法保證網絡、系統、設施設備的迭代更新、擴容升級，維護管理得不到長期資金支持，無法支撐更高端的業務應用需求；有的因視頻監控、卡口、電子警察等前端感知設備覆蓋不廣，社會面末端感知接入不夠，實時感知預警技術手段不足，尚未形成整體感知網絡，難以為警務工作提供有效支持；有的因監控攝像頭清晰度不夠、視頻分析處理能力弱、人臉識別不足、視頻偵查應用滯后等，視頻大數據應用較差。

（三）深度融合不夠，專業人才緊缺

目前，部省兩級已建成批綜合性的大數據平臺或專業平臺，匯聚了較多的數據資源，但基層公安機關的應用模式不多，應用效率也比較低。例如，現有平臺探索積累的技戰法模型少，在信息采集、巡邏盤查、偵查破案、服務群眾方面的作用沒有發揮到位；深度學習、深度挖掘、深度研判等應用能力還不高，大數據服務實戰成效不突出，在精確打擊、精密防范、精準預測、精細管理方面缺乏深耕細作，影響了“情指勤輿”一體化警務化水平的提升。目前，公安機關內部民警基本來源于公安院校畢業生、軍轉干部、聯考統一招錄入職，能熟練操作計算機并且有志于從事數據研發的民警鳳毛麟角，數據人才緊缺是制約各地公安大數據發展的瓶頸。部省地市專業技術人才自上而下數量逐漸遞減，到區縣公安機關就更少，且多數是其他部門民警兼任。全國35 所公安高等院校將“情指勤輿”一體化合成作戰模式引入教學內容的幾乎為零，在職培訓內容的現實跟進乏力，再加上人才培養、引進和保障機制不完善，高精尖技術人才難覓，年輕專業技術民警少無法形成合理梯次。另外，現有技術人員對新技術、新知識的學習鉆研也不夠，難以適應公安大數據發展要求。

（四）警務協同不暢，合成作戰能力不強

有的地方把“情指勤輿”一體化合成作戰簡單等同于“兵力整合”“合署辦公”而忽視了信息的整合、資源共享、組織優化以及科技手段應用，對多警種合成作戰新戰術缺乏指揮駕馭能力，未能合理調配參戰警務資源。民警的整體素質，特別是實戰意識和快速反應能力還不夠強，有的民警不能很快進入臨戰狀態，不熟悉工作預案，不會操作使用有關裝備，協調配合意識較差，不能發揮一警多能、整體作戰功能。各警種之間聯系溝通和情況通報制度不盡完善，如治安、派出所、特巡警警力在街面防控上如何合理布局研究不夠，點、線、面如何結合不清楚，存在管理力量重疊或空白現象，協同作戰機制存有缺陷。

四、現代新型“情指勤輿”一體化警務運行機制的構建

（一）高點站位、突破瓶頸，著力構建“情指勤輿”一體化警務運行新機制

當前，我國社會主要矛盾發生了歷史性變化，公安機關面臨的挑戰也發生了全方位的變化，犯罪形態發生了新的變化，維穩形勢呈現出新的特點，構建“情指勤輿”一體化現代警務模式，提升公安機關核心戰斗力已迫在眉睫。一是要突破動力不足的瓶頸。要堅持高起點規劃、高標準建設，將“情指勤輿”一體化建設作為“一把手”工程來抓，確定圍繞“數據”定規劃、抓建設、推進“情指勤輿”一體化警務運行機制建設的鮮明導向，通過廣泛調研、外出學習、專家指導、科學論證，層層統一思想，消除認識誤區，引導全警牢固樹立“大數據引導管理決策、引導警務變革、引領公安發展”[2]的理念。二是突破部門和警種壁壘的瓶頸。要整合政府、國家安全、信訪維穩、應急管理、衛健疾控、市場監管、農業農村、文化教育、人社保障、退役軍人事務、交通運輸等廳（局）委辦的數據、情報信息共享和聯動協作處置，形成“大閉環”效應，為黨委政府的決策作好輔助支撐；最大限度整合情報、網安、技偵、視偵、科信等部門的警力和數據、手段資源，在數據高度共享的基礎上，形成“數據—情報—指令—行動”的新型警務流程，一體化運作、一體化作戰，引領警務深層變革。三是突破能力欠缺的瓶頸。要組建情報分析師隊伍，采取隨崗培訓、案件講評、跟蹤結對、辦案鍛煉等常態化措施，不斷提升數據分析，數據應用，數據服務能力。要善于“借船下海”“借腦引智”“就渠放水”，積極與高等院校、科研院所、高科技企業建立戰略合作關系，主動邀請高科技公司人才或專家開展專項培訓，組織數據民警赴先進地區學習取經，不斷提高數據分析處理水平，同時，要自力更生、自主研發貼近公安實戰需求的數據平臺和采用工具，進一步提升“情指勤輿”一體化警務實戰化能力。四是突破經費欠缺的瓶頸。采用“政府撥一點、公安自身籌一點”的辦法，建成大數據管理中心、數據中心和圖控中心，啟動移動警務系統、數字集成系統、一鍵點調動系統、大數據實景指揮平臺及可視化系統等公安“新基建”①新基建是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。，為“情指勤輿”一體化警務運行機制建設提供有力支撐。

（二）數據賦能，深度融合，不斷提升公安機關的核心戰斗力

2015 年，國務院印發了《促進大數據發展行動綱領》，提出要加快建設數字強國，從戰略層面推進我國大數據發展和應用。②參見《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50號），2015年9月5日。公安機關要主動順應大數據帶來的深刻變化，以大數據催生警務機制改革，以大數據助推警務供給側改革，以大數據倒逼警務流程再造，牢牢抓住大數據戰略機遇，把握“新基建”呈現出的“技術迭代、軟硬兼備、數據驅動、協同融合、平臺聚力、價值賦能”[3]等六個典型特征，構建以大數據智能應用為核心的智慧警務新機制。一是建設“大數據管理中心”，打造“警務數據大腦”。在數據資源整合方面，要大膽嘗試人工錄、機器采、服務換、市場買相結合的數據采集方式，實現公安內部信息數據、社會數據資源和互聯網數據資源的有效整合和智慧處理。要自主研發“通用型社會數據自動采集接口應用”，自動全面采集水電氣、教育、醫療、銀行金融、寄遞物流、互聯網支付信息等各類社會信息數據，通過物理隔離“過濾”至公安網絡。要通過與BAT 互聯網企業和淘寶、京東、華為等電子商務企業建立“大數據戰略合作聯盟”或購買服務等方式，全面采集互聯網本地數據，建立專題數據庫。要智能解析、自動獲取視頻和物聯網結構化數據，對產生的視頻數據進行實時智能化、結構化解析，標簽化管理。要重點推動物聯網防盜工程，釆取政府許可、企業投資、保險跟進、公安推動的方式，對電動車、摩托車實行管控，實時采集、整合數據，刻畫軌跡。在數據資源管理方面，要實行池化管理、標準接口。數據采集后經統一標準格式清洗，匯入警務云存儲，逐步積累、豐富、擴展數據資源。要對數據質量進行分析、監測，實現數據資源統一管理，通過數據智能化識別技術對數據真偽和“僵尸數據”“躺平臺數據”進行有效甄別，并自動化清理，提高數據的真實性、鮮活性。要采用國標標準化接口對外，縱向完成上級部門的數據交換任務，橫向提供數據資源需求支持，為本地實戰和服務提供強有力的數據支撐。二是建設“大數據智能研判中心”，打通大數據與指揮實戰屏障。[4]要以“大數據管理中心”匯聚整合的數據資源為支撐，建成“立體化數據監測、規模化數據挖掘、規范化數據服務”的大數據服務實戰新模式。要采取“人工+智能”的方式對各類數據進行深度分析研判、多維分析比對，從多源的、分散的、碎片化的大數據中找到規律，及時將研判成果、情報產品推送到前沿陣地。在智能研判方面，要通過搭建警務智能分析研判模型、情報分析研判應用模型、鏈條式情報分析研判模型等功能模型，實現各類數據間的自動碰撞、比對、關聯，快速鎖定偵查打擊目標。平臺將收集到的社會數據和內部數據進行篩選轉換，并加以分析研判，實現智能感知、智能布警、智能分析，通過多維數據分析研判，最大限度地縮短人工分析、摸排時間，為科學預測、正確決策和快速處置提供強力支撐。在人工研判方面，要對“人、物、案”等多元信息源進行深度研判，實現數據共享、信息互通、相互支撐，形成“研、交、辦、督、結”閉環運轉，實現“警力跟著警情走，實戰圍著情報轉”的實戰效果。三是建設“情指勤輿一體化中心”，優化實戰運行機制。要采取“平戰結合”模式，按照平戰結合的原則，形成上下貫通、橫向交織的立體化、多維度合成作戰指揮體系。一體化中心實行日常、應急、戰時三種狀態下相應的勤務運行模式，實行刑偵、技偵、網偵、圖偵、情偵等專業研判力量集中辦公，推行“大偵查”的機制改革，健全完善刑偵、禁毒、網安、技偵、治安、內保、輿情管控一體化的運行機制，打破警種部門壁壘、集成專業手段資源，減少中間流轉環節，提高合成化作戰水平。要建立“情指勤輿”一體化“1+N”的工作機制。在平時狀態下，一體化中心是“1”，能夠調度“N”個警種和地市公安機關的資源和手段，開展日常的研判、指令的下發和工作的督導。在戰時狀態下，各警種或者地市公安機關可以就某一突發的案事件申請調度全省的資源和手段開展研判和處置工作。這時，發起單位就是“1”，各響應單位就是“N”。相比傳統的合成作戰，“1+N”的工作機制不需要物理意義上的聯席，通過建設“情指勤輿一體化平臺”，充分運用融合通訊技術，實現省廳一體化中心、省廳各相關警種、地市級一體化中心、區縣級一體化中心都能夠在網上開展情報研判和指令的流轉，信息高度共享。

（三）圍繞中心、服務大局，推動公安勤務效能實現新轉變

計算機科學中有條“林納斯定律”，即只要你有足夠多的眼睛，就可以讓所有的問題浮現。[5]堅持“情指勤輿”一體化警務理念，依托分析研判和預警預防機制，實現情報“導穩、導偵、導防、導輿”效能，做到涉穩、涉恐情報信息“第一時間查”，動態治安警情信息“第一時間防”，涉警輿情“第一時間辦”，安全隱患“第一時間控”，全面提升警務實戰效能。一是要助推精密安保維穩。要強化重大活動風險評估，加強重要節點涉穩信息、輿情搜集的研判和預警指令，對重大安保活動期間進入地區的重點關注人員進行核查，加強網上巡查力度，及時發現涉及安保活動的相關網上輿情，及早提出防控措施，嚴防群體性事件、個人極端案事件的發生。要提高全警大數據應用技能，最大限度地挖掘出數據的價值，推動安保維穩工作由“被動應對”到“實時掌控”、“事后追溯查找”到“事前預警預防”的轉變。二是高效服務偵查破案。大數據時代，數據居于偵查過程的核心地位，支配著偵查的運行。偵查的過程就是數據存儲、提取和分析的過程，數據貫穿著偵查的各個環節，“讓數據說話”已成為偵查的基本思維。犯罪現場重建、偵查決策、偵查路徑的選擇、數據摸排、偵查預測等無不圍繞著數據運行。與傳統偵查模式的不同，偵查行為正從回溯型偵查轉向主動型偵查。要全面推行公安技術偵查手段“一站式”服務和八大類案件同步上案工作制度。對重特大刑事案件，合成作戰中心民警要同步上案，從視頻調取、綜合研判分析、布控抓捕等多方向積極配合偵查工作，推進偵查工作向“數據戰、信息戰、合成戰”變革創新。例如，在大數據背景下，特別是在智慧社會建設進程中，智慧偵查提供了應對跨境電詐的全新路徑。智慧反詐的終極夢想是：任何詐騙分子，只要敢在境外撥打一個詐騙電話，必被精準識別并嚴懲；任何詐騙分子，只要敢在境外登錄詐騙網站后臺，并必被精準發現嚴懲；[6]“公安機關必須以技術對技術，以技術管技術，充分利用現代科學技術，整合偵查資源，加強專業研判、創新打擊方式，確保更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發案”。[7]三是要精準指導治安防控。“網絡社會綜合防控體系有‘六大機制建設’，即情報信息研判應用機制、集成化扁平化指揮機制、社會治安等級防控機制、治安防控整體作戰機制、突發性事件處置機制、工作績效考核評估機制。”[8]要推動建立數據、情報、指揮、勤務、輿情導控一體化的實戰警務模式，推行差別化、區域化、可視化的等級勤務響應指揮體系和“五色警情”分類處置模式。依托科技化研判系統，對每日警情進行可視化分析，通過紅、橙、黃、藍、綠五色預警反映出每日發案數、發案類型及一個時間段內發案走勢，結合平臺數據提出打擊、巡防意見以及綜合研判報告，形成“人在干、數在轉、云在算”的運行模式，全面提高打防精準度。四是要智慧化解輿情風險。要建立“多點采集，統一匯總，科學研判”的網上輿情預測監測體系和日常定期分析研判本地警情、輿情的工作機制。要充分運用“輿情軟件監測、事件監測、網站監測等方式”，[9]對涉警的輿情做到早發現、早預警、早研判、早處置、早引導。在重大警情和突發案（事）件發生后，指揮中心實時將警情推送至新聞中心和網安部門，按照“有序分工，協作聯動”的原則聯合開展指揮調度、現場處置、信息發布工作，科學把握“時、度、效”，堅持掌握輿情引導主動權。要嚴格按照依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”的原則，主動貼近基層、貼近實戰，積極適應警務扁平化、實戰化的要求，打破警種限制，建立全警聯動合成作戰機制，做到及時準確、主動引導，最大程度降低輿情的負面影響，確保一旦發生突發輿情，全警聯動，高效處置。

（四）統一思想、提升素質，打造一支革命化正規化職業化專業化的精干隊伍

“情指勤輿”一體化警務運行機制實行多警聯動、多元合成作戰的機制，需要培養一批懂業務會研判、善指揮、能作戰、懂宣傳的合成化專業人才。一是要建立“情指勤輿”一體化平臺相對應的合成作戰隊伍，加強合成作戰培訓，組織開展刑事辦案、偵查技能、網上作戰、輿情導控等業務比武競賽，進一步檢驗民警的專業能力，以點帶面提高“情指勤輿”一體化警務工作水平，提升公安隊伍的核心戰斗力。公安院校專業教學要主動對接公安實戰需求，開設大數據等課程，為智慧公安建設培養后備力量。二是要加強專業隊伍建設，積極培養具有戰略眼光、能把握大數據發展趨勢、具有較高科學文化素養和業務素質的領軍型人才，實現“專業+能力”疊加增長，“業務+技術”深度融合，“專業+應用”幾何賦能。同時，不斷的更新知識體系，加強對新技術、新知識的加速學習，練就善于獲取數據、分析數據、運用數據的能力，造就一大批警營“數據工匠”和數據精英隊伍。三是要完善警務運行體制，建立一套與公安大數據相匹配的警務運行制度，重塑警務組織形態、警務流程形態、警務配套形態，促進信息流、業務流和管理流的高度融合。要完善項目精細管理制度，在項目規劃、建設、管理、運行和維護中加強管理和控制，確保公安大數據沿著正確的方向健康發展。四是要強化對民警數字證書使用管理，嚴格制度紀律、嚴格審計監督、注重安全使用，嚴防發生泄漏公民個人信息等違法違紀問題。要完善大數據工作考核獎勵機制，納入目標績效考核，充分調動全警傾心投入智慧警務建設的熱情。