關于交通運輸行政管理問題的思考

彭薇亦

交通運輸的行政管理作為交通運輸部門履行自身職責的重要方式，對其進行重視有利于推動現代交通運輸的快速發展。為了進一步提高交通運輸治理的體系以及治理能力，結合我國目前的交通運輸行政管理中的相關內容進行思考，針對其中存在的問題分析目前交通運輸行政管理方面的具體發展形勢，從交通運輸具體治理體系建設以及政策法規的完善等方面著手進行研究。

對交通運輸體系進行治理是國家政策體系中的重要部分，要進一步加強以及創新交通運輸行政管理，需要結合交通運輸在國家對于治理交通過程當中的使命以及任務來進行研究，體現出黨和政府的重要地位。近些年來，我國在交通運輸治理和管理方面的實踐行為已經體現出了一定的效果，并且具備了一些實踐經驗。具體來說，關于交通運輸行政管理方面的制度完善，通過相應的交通運輸行政管理規劃作為指導，來研究交通運輸發展過程中的具體目標，從而能夠加快交通建設項目的進一步實施和完善。通過建立相對應的交通運輸法律法規體系，促進交通運輸道路實際情況以及法律法規之間的銜接，發揮出法律制度在交通運輸管理體系中的重要作用，進一步推進交通運輸法治部門的建設。在此基礎上，我國的交通運輸行政管理體系仍然存在一定的問題，對其進行深入分析，有利于進一步實現交通運輸方面的有效管理。

一、目前交通運輸行政管理中存在的問題

（一）交通運輸行政管理組織體系仍然不夠完善

針對交通行政管理方面存在的問題，首先是管理的綜合化程度低，綜合交通運輸管理職能分散，政出多門。其次是中央與地方事權不清，部門職責不清，交叉問題依然存在。再次是運行機制不順暢，部門間缺乏有效的協調及合作機制。

（二）相關的交通運輸法制建設仍然不夠完善

交通運輸法律法規建設是能夠促使交通運輸行業快速發展的基礎部分，也是現代行政管理部門對交通運輸實現有效地管理的參考依據。但是，目前我國在關于公共交通以及出租車等方面的法律法規建設仍然不夠完善，導致地方政府在執法時難以將法律法規作為基礎的理論及依據，難以對交通運輸方面的問題進行有效的執法，導致交通運輸行政管理受到限制。與此同時，各地的交通運輸市場的管理原則存在一定的差異性，難以實現統一化的監督以及管理。

（三）交通運輸行政管理執法體系不夠完善

要進一步開展交通運輸綜合執法工作，需要對交通運輸執法工作發展的重大問題，結合交通運輸從業人員以及人民的切身利益，來思考目前在經濟體制形成的過程當中產生的對交通運輸行政管理執法體制進行的一系列變革以及落實情況。但是實際執法過程中，仍然存在執法機構多而復雜、執法效率低的問題，導致了在交通運輸執法過程中出現效率低的問題，進而影響了交通運輸行政管理部門的形象。

二、解決交通運輸行政管理問題的一些措施

（一）建立更加完善的交通運輸現代治理體系

首先，需要理順在交通運輸行業的管理職能。要求相關部門在對交通運輸進行管理的過程當中體現出統一規劃、全面管理、監督指導、綜合協調的職能，對整個交通運輸市場的變化情況進行更加及時的監測和調節，促進運輸系統的結構優化，使運輸系統能夠平穩地運行。這就需要通過完善交通運輸行業的法律法規制度體系、健全相應的交通運輸市場準入退出原則、構建更加合理化、公正化的交通運輸行政執法體系、加強行業內的自律以及監督來建設更加完善的交通運輸行業市場監管體系，從而在對市場的調節過程中發揮出市場機制的配置作用，引導交通運輸行業的進一步發展。

其次，深化交通運輸行政審批制度。要求在深入貫徹以及落實相對應的行政審批制度之后，能夠規范對應的交通運輸行政審批程序，使行政審批的具體方式得到有效的提高，并加強對于行政管理的審批以及監督制度。這就需要對交通運輸的行政審批制度進行簡化，優化其流程、規范其行為，并定期開展結合實際情況的監督檢查，從而保證進一步深化行政審批制度，使其真正落實在社會發展中充分發揮其有效性。

最后，需要重視交通運輸市場中的中介組織建設。要求進一步規范整個交通運輸行業中的中介組織建設，促使中介組織能夠實現并完善自我管理、誠信規范地發揮中介組織在整體市場中的紐帶作用，使其成為有效的部分來對政府管理職能中所無法規定的內容進行處理，完成交通運輸過程當中的一些重要任務。通過行業的自律性來對行業進行自律管理，進而體現出行業自律管理組織的重要價值。

（二）進一步完善交通運輸方面的行政法規體系

首先，需要構建綜合化的交通運輸政策法規管理體系。對此，要求基于整體的行業市場來轉換職能，將行政法制基礎作為基礎部分，構建更加完善的綜合化交通運輸行政法規，從而能夠對交通運輸方面的法律法規進行有效的梳理以及完善，統籌建設交通運輸立法項目，促進不同運輸方式下的法律法規結合，進一步提高各種運輸方式布局的合理性，使分工明確、銜接順暢，從而為綜合運輸交通法提供良好的政策制度作為保障。

其次，建立相對的行政法規評價制度。在深化關于交通運輸行業的政策法規制度的基礎上，重視實踐探索，并不斷地總結經驗，結合具體的程序選擇相對應的評估對象和評估工具，獲取所需要的評價信息，完善評價的內容，從而能夠進一步建立起更加具有科學性、可行性的行政政策法規制度，開展相對應的交通運輸機制理論研究工作，提高交通運輸政策法規評估的價值，使群眾都能夠參與到對交通運輸行政政策的管理過程中，了解政策的制定原則以及相對應的理念，對企業在制定以及落實過程中的不合理性提出相關的意見，實現立法部門以及群眾之間的有效互動和交流，促進政府的管理工作模式的落實和完善，進一步提高交通運輸行政法規在實際中的利用效率以及質量。

（三）完善相對應的交通運輸市場準入和退出體系

首先，要建立并明確交通運輸市場的準入以及退出的原則。規范交通運輸行業中安全生產機制的條件以及經營許可審批、資質評定等方面的重要內容，從而加強對交通運輸市場的有效監管，規范整個市場的秩序，實現對市場的有效管理。與此同時，逐步建立并完善交通運輸市場的檔案，強化對于市場生產情況的監督，實現對企業安全生產的動態管理，將企業的生產狀況作為對其進行評價的重要指標，并建立相對應的安全生產責任機制，規范并明確各個部門在整個交通運輸市場管理過程中發揮的重要作用以及管理的具體內容，嚴格執行相對應的安全操作流程，及時地發現在交通運輸過程中可能存在的安全風險以及事故隱患。另外，加強對交通市場中違法經營的執法力度，發揮出社會以及公眾的集體作用，形成公眾監督、行業自律、政府稽查的完善市場監督體系。

其次，要重視對于營運車輛技術評定制度的完善。要嚴格按照國家所規定的強制性標準和要求進行綜合性的性能檢測，從而確定技術等級并規范車輛的經營范圍。對于沒有達到車輛技術等級的車輛或者技術性能不夠合格的車輛，不能參與到運用中。同時需要強化交通運輸中車輛的定期維護制度，規范營運車輛的綜合性能檢測中具體的內容，對于不合格的沒有達到車輛檢測標準的單位要責令其整改。

最后，重視對于職業制度的規范以及落實。要求對交通運輸市場中的從業人員實行從業資格考試制度，并對其進行完善。在這個過程中，體現出公平、公開、競爭的原則，通過公開性的考試以及考核的程序，來審核具體交通運輸從業人員的資格?？己酥贫炔扇≈鸺壣壍姆绞絹硇纬呻A梯性的體系，建立更加完善的計算機聯考平臺，通過計算機聯考方式完善交通運輸從業人員的資格。除此之外，要對交通運輸行業從業人員進行職業培訓，對其進行資格認證管理，創新培訓方式，從而能夠有效地提高培訓的效率以及質量，保證培訓落實的有效性，使交通運輸行業的從業人員在其具體的工作過程當中端正態度，具有專業的責任意識，細化相對應的標準以及流程，培養交通運輸從業人員團結合作、積極向上、樂觀開拓的團隊精神，保證交通運輸管理工作的順利執行。

（四）規范執法行為，保障行政執法的效率

首先，推進交通運輸綜合執法改革。一是對分散的執法機構進行整合。二是組建交通運輸綜合行政執法機構。三是整合交通運輸局行政執法職能。四是建立和完善交通運輸綜合執法協調機制。通過增強執法合力，切實提高交通運輸行政執法效能和執法規范化水平，進一步理順交通運輸局行政執法管理體制。

其次，要重視執法隊伍的有效管理。要求對交通運輸行政執法人員的用人和選人機制進行完善，規范交通行政管理中執法人員的考核體系，加強交通運輸行政執法體系的建設，并強化具體的培訓工作，提高交通運輸行政執法的信息化程度。通過探索更加統一化的交通運輸行政管理形象，使行政管理的內容能夠被人民群眾廣泛接受。

三、結語

總體來說，在現代交通運輸行政管理的過程當中仍然具有復雜的問題，對此要求能夠結合實際情況建立更加完善的交通運輸行政管理體系，制定相對應的行政管理原則，重視國家的體制建設，建立更加專業化的交通運輸行政管理隊伍，促進交通運輸法律法規體系的有效落實，從而提高我國交通運輸行政管理整體水平。

（作者單位：長沙縣道路運輸服務中心）