“一帶一路”沿線國(guó)際文化旅游合作現(xiàn)狀研究

黎紫涵 梁育民 梁宇紅

千年前，古絲綢之路開(kāi)啟了各國(guó)、各民族商貿(mào)往來(lái)與文化交流的窗口;千年后，“一帶一路”亦成為國(guó)家（或地區(qū)）之間人心溝通、文化共榮的紐帶。近年來(lái)，中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家（或地區(qū)）的文化旅游合作越發(fā)頻繁且不斷深入，加強(qiáng)了不同區(qū)域、不同民族的文化溝通與互信。本文梳理了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家文化旅游合作的成效、合作機(jī)制，分析了其中存在的問(wèn)題，認(rèn)為需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理，豐富文化旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)民間文旅交流。

2013年，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。此后中國(guó)與沿線各國(guó)（或地區(qū)）在文化、旅游領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛合作，推動(dòng)建立中國(guó)—東盟、中國(guó)—中東歐、中俄蒙等一系列雙邊、多邊文化旅游合作機(jī)制，初步形成了和而不同、多元一體的文化共榮發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、“一帶一路”沿線國(guó)家文化和旅游合作成效

我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家（或地區(qū)）的文旅合作成效顯著。截至2018年底，已與全部沿線國(guó)家簽訂政府文化協(xié)定，簽署雙邊文化、旅游合作文件108份，和“一帶一路”參與國(guó)雙向旅游交流超過(guò)6000萬(wàn)人次，“一帶一路”已成為世界文化和旅游合作的新熱點(diǎn)。

（一）文化交流和旅游往來(lái)快速增長(zhǎng)

中國(guó)積極推進(jìn)文化“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)文旅融合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，與世界各國(guó)展開(kāi)廣泛多樣的交流與合作。從“一帶一路”倡議提出以來(lái)，對(duì)外文化交流明顯增加，2018年對(duì)外文化交流項(xiàng)目達(dá)到3383起，較2013年增長(zhǎng)了56.7%;跨境旅游市場(chǎng)更加繁榮，且出境游的人次增長(zhǎng)幅度超過(guò)入境游。2019年入境游客達(dá)1.45億人次，較2013年增長(zhǎng)12.3%，出境游人次達(dá)到1.55億人次，較2013年增長(zhǎng)57.86%。

中國(guó)赴“一帶一路”沿線國(guó)家旅游人次呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2017年達(dá)到2741萬(wàn)人次，較2013年增長(zhǎng)76.95%，2018年首次突破3000萬(wàn)人次;同時(shí)，沿線國(guó)家赴中國(guó)的游客保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，由2013年的903萬(wàn)人次發(fā)展為2017年的1064萬(wàn)人次。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家旅游來(lái)往人次如圖1所示。

從出入境旅游的客源地、目的地來(lái)看，國(guó)家間的文旅合作往往遵循“就近原則”，原因可能在于臨近的兩國(guó)往往會(huì)有文化交流與融合的歷史基礎(chǔ)，相互來(lái)往的成本較低。就入境游來(lái)說(shuō)，我國(guó)主要客源市場(chǎng)是相對(duì)較近的東北亞與東南亞地區(qū)，以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家;從出境游來(lái)看，赴亞洲旅游人次以89.03%的占比位列首位，其中東南亞旅游熱持續(xù)升溫，而歐洲游成為出境游中的黑馬，位列出境游市場(chǎng)份額第二名。

（二）合作區(qū)域與合作方式多樣化

文化交流事件的報(bào)道顯示，與我國(guó)開(kāi)展文化交流合作的國(guó)家（或地區(qū)）主要是東南亞、蒙古和俄羅斯，中東歐、南亞等地合作交流程度也正在提高。我國(guó)與上述區(qū)域開(kāi)展了形式多樣的文化交流，以中國(guó)-東盟主題交流年、中國(guó)-中東歐主題交流年、中印互辦旅游年為代表的年度活動(dòng)已成為區(qū)域合作機(jī)制的重要內(nèi)容，中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-中東歐國(guó)家藝術(shù)嘉年華、中國(guó)-南亞國(guó)家文化論壇等文化展演、博覽會(huì)、合作論壇亦是區(qū)域交流合作的平臺(tái)。

中國(guó)與東南亞地緣相近，部分省市或與東南亞國(guó)家接壤，或與之隔海相望。同時(shí)東南亞是華人華僑最集中的區(qū)域，共有儒釋道文化基因。因此中國(guó)與東盟開(kāi)展的政府間、民間文化交流活動(dòng)頻繁，雙向旅游市場(chǎng)繁榮。2018年，東盟國(guó)家與中國(guó)雙向人員往來(lái)超過(guò)5500萬(wàn)人次，中國(guó)成為東盟最大的入境旅游客源國(guó)，中國(guó)與東盟互為重要客源地和目的地。同樣得益于地理相鄰、文化融合程度深，還有游牧文化、那達(dá)慕大會(huì)等相似的文化現(xiàn)象，中蒙俄地區(qū)的政府間交流廣泛，且民間交流程度較深。中蒙俄三國(guó)積極合作推動(dòng)文化交流與跨境旅游開(kāi)發(fā)，中國(guó)以滿(mǎn)洲里、二連浩特兩市作為向北開(kāi)放的排頭兵，不斷創(chuàng)新中蒙俄跨境旅游產(chǎn)品。中蒙俄旅游專(zhuān)列雙向開(kāi)通后，游客乘坐火車(chē)可穿越歐亞大陸，極大提高了跨境旅游的吸引力。2018年，中國(guó)公民訪俄人數(shù)為203.7萬(wàn)人次，訪蒙古國(guó)19.45萬(wàn)人次;俄羅斯公民訪華人數(shù)241.4萬(wàn)人次，蒙古國(guó)公民訪華191.58萬(wàn)人次，旅游已成為聯(lián)系三國(guó)人民友誼的重要紐帶。

近年來(lái)，我國(guó)與中東歐、南亞的政府間文化交流愈發(fā)頻繁。與中東歐的文化交流主要包括教育和學(xué)術(shù)、藝術(shù)展覽、文化創(chuàng)意、音樂(lè)戲劇等方面，與南亞的交流集中在宗教領(lǐng)域，包括加強(qiáng)宗教國(guó)際交流，共同打擊邪教和宗教極端勢(shì)力，此外也大力推進(jìn)教育和學(xué)術(shù)交流。但從旅游互訪游客來(lái)看，與這兩個(gè)區(qū)域的合作都體現(xiàn)出不平衡的特征。在整個(gè)歐洲范圍，中東歐地區(qū)的中國(guó)游客到訪數(shù)量增長(zhǎng)最快，從2013至2018年期間，到訪中東歐的中國(guó)大陸游客人數(shù)從28萬(wàn)增加到超過(guò)140萬(wàn)。赴南亞旅游目的地主要集中在印度、巴基斯坦、尼泊爾，赴其他國(guó)家旅游人次也在快速增長(zhǎng)。以斯里蘭卡為例，中國(guó)赴斯旅游人數(shù)從2014年的12萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2018年約30萬(wàn)人次。然而，中東歐和南亞國(guó)家赴華旅游規(guī)模均較小。

（三）配套設(shè)施與服務(wù)逐步完善

配套設(shè)施與服務(wù)對(duì)文化旅游競(jìng)爭(zhēng)力有重要影響，交通便利化、簽證便利化在國(guó)家間文化旅游合作諒解備忘錄中都會(huì)被提及。近年港口、高鐵、公路、航空建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，海陸空三個(gè)方位共同著力加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，帶動(dòng)了文化旅游合作的快速增長(zhǎng)。截至2019年，中老鐵路、中泰鐵路、歐亞高鐵，巴基斯坦瓜達(dá)爾港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)展順利。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)與126個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定。截至2019年5月，“一帶一路”沿線和我國(guó)互免普通護(hù)照簽證的國(guó)家和地區(qū)有11個(gè)，單方面允許中國(guó)公民免簽入境的國(guó)家和地區(qū)8個(gè)，單方面允許中國(guó)公民辦理落地簽證的國(guó)家和地區(qū)有32個(gè)。此外，酒店業(yè)和旅游業(yè)的規(guī)范化、“文化+”“旅游+”的創(chuàng)新化也極大提升了我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、“一帶一路”沿線文化旅游合作機(jī)制

近年，我國(guó)依托“一帶一路”沿線世界遺產(chǎn)、重要旅游城市和景區(qū)等資源，通過(guò)建設(shè)國(guó)際旅游港、締結(jié)友好城市、發(fā)展跨境文化旅游合作區(qū)、促成文化旅游合作走廊等方式，與沿線國(guó)家形成多層次、多樣化的文旅交流與合作機(jī)制，構(gòu)成了點(diǎn)、線、面層層遞進(jìn)深入的空間格局。

（一）建設(shè)國(guó)際旅游樞紐（港），設(shè)立海外中國(guó)文化中心

在國(guó)內(nèi)，陜西、廣西、云南、福建、河北等省正積極打造國(guó)際旅游樞紐（港），通過(guò)文化旅游、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、交通設(shè)施、服務(wù)水平等聯(lián)動(dòng)協(xié)同，增強(qiáng)對(duì)旅游要素的調(diào)配力與國(guó)際旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在海外，中國(guó)文化中心是我國(guó)派駐海外的官方文化機(jī)構(gòu)，也是開(kāi)展文化外交的重要窗口，在“一帶一路”背景下，更是承擔(dān)著國(guó)家間進(jìn)行文化溝通的橋梁作用。截至2019年，中國(guó)政府已在全世界設(shè)立并啟用了37個(gè)中國(guó)文化中心，其中有17個(gè)位于“一帶一路”沿線國(guó)家。

（二）國(guó)家間互辦文化年、旅游年，締結(jié)友好城市

與沿線國(guó)家互辦文化年、旅游年已成為政府間文旅交流合作的主要方式，包括與固定區(qū)域或國(guó)家間開(kāi)展的主題文化（旅游）年，如舉辦中國(guó)—中東歐、中國(guó)—東盟、中國(guó)—?dú)W盟等十余個(gè)文化年、旅游年;以及“可移動(dòng)”品牌化的中國(guó)文化（旅游）年度活動(dòng)。以“中國(guó)——絲綢之路旅游年”系列主題推廣活動(dòng)為例，自2015年起，該活動(dòng)成功打造“歡樂(lè)春節(jié)”、“絲路之旅”、“青年漢學(xué)研修計(jì)劃”、等近30個(gè)國(guó)際文化旅游品牌。其中僅“歡樂(lè)春節(jié)”這一個(gè)品牌，2017年就在全球140多個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的500余座城市舉辦了2000多項(xiàng)文化活動(dòng)。

此外，締結(jié)友好城市也逐漸成為與沿線國(guó)家（或地區(qū)）開(kāi)展合作的切入點(diǎn)。至2018年，中國(guó)國(guó)際友好城市（省州）已增至2571對(duì)，推進(jìn)友好城市間的國(guó)際化建設(shè)，加強(qiáng)人文交流與旅游互動(dòng)，有助于進(jìn)一步提高城市間文旅合作的深化程度，構(gòu)建“一帶一路”沿線的友好城市群也有利于構(gòu)建文旅合作網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域整體合作水平。

（三）依托經(jīng)濟(jì)走廊，創(chuàng)建區(qū)域深度合作機(jī)制

經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要作用，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴及孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊成為“一帶一路”全面推進(jìn)的基本框架。依托經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，文化旅游的交流合作及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從繁榮的經(jīng)濟(jì)往來(lái)中獲得快速發(fā)展機(jī)會(huì)，也將助力減少跨文化商務(wù)與溝通中的壁壘，實(shí)現(xiàn)民心相通。因此，文旅交流合作框架與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。

依托經(jīng)濟(jì)走廊，以文旅資源豐富的省市為支點(diǎn)，推動(dòng)雙邊、多邊文旅合作機(jī)制不斷完善。依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，內(nèi)蒙古發(fā)揮橋頭堡作用，與蒙古、俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家展開(kāi)深入合作，“萬(wàn)里茶道”、“中蒙俄絲路藝術(shù)走廊”即是區(qū)域國(guó)際合作的良好范例;依托中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，廣東、廣西、福建等地以華人華僑為紐帶，融入東南亞文化圈，加速旅游業(yè)蓬勃發(fā)展;依托中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，以云南為重要開(kāi)放高地，聯(lián)結(jié)中國(guó)至東亞、東南亞甚至中東、非洲地區(qū)的文化旅游合作;依托中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊，河南、陜西、甘肅、新疆等作為沿線開(kāi)放重點(diǎn)省市與中西亞展開(kāi)合作。

（四）建立全球性文旅合作聯(lián)盟，推動(dòng)合作常態(tài)化

成立文化旅游合作聯(lián)盟，可在特定的行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展深入交流合作，既能形成覆蓋國(guó)家廣泛的參與機(jī)制，又能提供在某一領(lǐng)域增強(qiáng)交流、推動(dòng)進(jìn)步的發(fā)展機(jī)制。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家已成立絲綢之路國(guó)際博物館聯(lián)盟、國(guó)際圖書(shū)館聯(lián)盟、國(guó)際美術(shù)館聯(lián)盟、國(guó)際劇院聯(lián)盟、國(guó)際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟和“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟等多個(gè)聯(lián)盟，并逐漸形成常態(tài)化合作機(jī)制，為沿線區(qū)域交流合作賦予了巨大潛力。

三、“一帶一路”文旅合作存在問(wèn)題與面臨挑戰(zhàn)

以豐富的文化旅游資源為基礎(chǔ)，建立跨境文化交流與合作機(jī)制，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的文旅合作快速增長(zhǎng)，廣闊的合作空間將會(huì)帶來(lái)協(xié)同發(fā)展、利益共享的雙贏乃至多贏局面。為達(dá)此目標(biāo)，還需要解決目前存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，面對(duì)挑戰(zhàn)提出應(yīng)對(duì)措施。

（一）跨境旅游競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)

中國(guó)赴“一帶一路”沿線國(guó)家出境游持續(xù)火熱，但沿線國(guó)家赴華旅游人次增長(zhǎng)率放緩，入境游稍顯疲軟。尤其表現(xiàn)在中國(guó)游客赴中東歐、南亞等國(guó)家逐漸增多，但國(guó)內(nèi)旅游對(duì)他們吸引力不足。究其原因，除文化認(rèn)同差異外，跨境旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力還有待加強(qiáng)。“一帶一路”沿線有著豐富的資源基礎(chǔ)，是跨境旅游的先天優(yōu)勢(shì)，而推進(jìn)各國(guó)聯(lián)合進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，建立“一帶一路”旅游特色品牌，塑造跨境旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力則需后天人為。這要求我國(guó)加強(qiáng)服務(wù)提質(zhì)等方面工作，努力提升跨境旅游競(jìng)爭(zhēng)力。并且要和沿線國(guó)家在資源保護(hù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌推廣等各方面加強(qiáng)合作。例如中蒙俄聯(lián)合復(fù)興“萬(wàn)里茶道”，可為“一帶一路”旅游品牌建設(shè)提供有力的借鑒。

（二）民間交流規(guī)模較小且影響力不足

對(duì)比各個(gè)區(qū)域間的文化交流、旅游合作情況，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)與東南亞、中蒙俄國(guó)家的民間交流規(guī)模較大，而與中東歐、南亞等區(qū)域的交往是以政府間合作為主。政府間交流與合作可釋放友好往來(lái)的愿望和意圖，有一定程度的引領(lǐng)和示范作用，但民間交流不涉及政府間利益，合作范圍更廣也更容易促進(jìn)文化認(rèn)同，具有政府間合作所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大民間交流規(guī)模不容忽視。

（三）政治風(fēng)險(xiǎn)、文化壁壘及宗教誤導(dǎo)等問(wèn)題仍存

國(guó)家之間的文化交流與全球治理密切相關(guān)，美國(guó)和部分歐洲國(guó)家的同盟運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的政治影響可能對(duì)“一帶一路”文旅合作產(chǎn)生阻礙。此外，不同國(guó)家、民族的文化有所差異，尤其中西方文化差異巨大，要達(dá)成文化認(rèn)同十分不易，文化壁壘仍將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，某些極端宗教分子（例如藏獨(dú)）在國(guó)際社會(huì)傳播錯(cuò)誤信息，可能會(huì)對(duì)我國(guó)文化造成誤解，不利于我國(guó)樹(shù)立良好的國(guó)際形象。

四、“一帶一路”完善文旅合作的政策建議

“一帶一路”沿線分布著世界上眾多的自然瑰寶與人文遺產(chǎn)，為沿線文化交流、旅游發(fā)展提供了豐富的資源。通過(guò)文化資源保護(hù)與傳播、旅游景點(diǎn)與線路開(kāi)發(fā)，根植于文化底蘊(yùn)的、具有多樣性、差異性的旅游線路（或旅游產(chǎn)品、文化創(chuàng)意）成為國(guó)際文化交流和旅游合作的重要吸引力。

（一）合作打造國(guó)際旅游品牌

在沿線國(guó)家共同推動(dòng)下，“一帶一路”主題旅游品牌越來(lái)越多，但尚未形成國(guó)際知名的旅游品牌?？缇陈糜问菂⑴c各國(guó)資源聯(lián)動(dòng)和利益共享的過(guò)程，這需要建立適宜的區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。在投入方面，可成立區(qū)域性的文化旅游合作基金，由政府牽頭吸引社會(huì)資本，增加對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的投資并降低風(fēng)險(xiǎn);在管理方面，可聯(lián)合建立智慧型資源管理和監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)跨境旅游的管理。在產(chǎn)品服務(wù)方面，可依托沿線旅游節(jié)點(diǎn)城市，聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)人文與自然景觀，打造具有“一帶一路”特色的旅游品牌。

以中蒙俄“萬(wàn)里茶道”為例，三國(guó)共同對(duì)萬(wàn)里茶道進(jìn)行研究、保護(hù)與開(kāi)發(fā)，通過(guò)聯(lián)合申遺的方式加強(qiáng)了文化溝通，也建立了國(guó)際旅游品牌。而中蒙俄“重走茶葉之路”旅游專(zhuān)列更是通過(guò)交通設(shè)施的投入進(jìn)一步提升了旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，有利于擴(kuò)大品牌效應(yīng)。

（二）針對(duì)區(qū)域差異進(jìn)行推介

沿線國(guó)家的自然資源、政治環(huán)境、歷史文化差異巨大，在進(jìn)行國(guó)際交流與合作時(shí)，應(yīng)基于區(qū)域間文化、旅游資源的異同以及合作國(guó)的偏好、需求，有針對(duì)性地開(kāi)展文化交流和推介活動(dòng)。同時(shí)減少文化和旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象，提供豐富多樣的差異化產(chǎn)品。

（三）完善配套設(shè)施與服務(wù)

便捷的交通設(shè)施與簽證便利化政策，是影響跨境旅游規(guī)模和質(zhì)量的重要因素。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)跨境交通設(shè)施投資，協(xié)助交通落后的國(guó)家（或地區(qū)）改善交通條件，這不僅有利于促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，還將極大便利人員跨境出行。還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)簽證便利化的相關(guān)談判，拓展免簽、落地簽覆蓋區(qū)域。

（四）大力鼓勵(lì)民間交流

通過(guò)資金支持等方式大力鼓勵(lì)民間交流，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、興趣團(tuán)體、基金會(huì)等民間組織開(kāi)展文化交流活動(dòng)，擴(kuò)大民間交流規(guī)模。尤其在宗教等敏感領(lǐng)域弱化政府作用，在一定程度上減少文化溝通、旅游合作的政治化傾向。

（五）加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)與從業(yè)人員培訓(xùn)

跨境旅游服務(wù)質(zhì)量的提升需要大量旅游人才，他們必須掌握多種語(yǔ)言、熟悉多國(guó)文化并且具備跨文化溝通能力。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)的投資力度，推進(jìn)與沿線國(guó)家進(jìn)行教育合作，培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)人才。此外，也應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)不同地區(qū)的人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)跨文化溝通能力以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

（作者單位：廣東省社會(huì)科學(xué)院）