校局協同育人機制構建路徑

劉汝寬（貴州警察學院， 貴州 貴陽 550005）

公安院校與公安機關（以下簡稱校局）協同育人是指在公安專業人才培養過程中，加強對公安專業學生職業技能水平以及綜合素質培養力度，發揮協作雙方優勢，實現資源共享的合作模式，是提升公安院校公安專業人才培養質量的主要路徑之一。強化校局間的協同育人能夠真正實現公安院校與公安實踐部門之間的銜接，能扭轉公安專業教學中理論知識與公安實踐“兩張皮”的現象，還能實現雙方資源共享、優勢互補。

近年來，各地公安院校積極整合相關資源探索校局合作的路徑框架，涌現出了不同模式。盡管各地的做法不盡相同、合作模式各異，但都促進了校局合作的發展。特別是公安部先后出臺《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》和《關于加強公安院校和訓練基地建設工作的指導意見》，要求建立公安院校和公安機關聯合育人機制。中央編辦等6部門《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》中對公安專業人才培養質量明確提出：堅持突出專業、貼近實戰，加強教師、教材和課程建設，完善“教、學、練、戰”一體化人才培養模式，健全校局合作、協同育人機制，構建實驗、實訓、實習和實戰有機結合的實踐教學體系，著力培養學生的警務實戰能力，優化學生的知識結構，提高學生綜合素質。這些文件的出臺，為校局協同育人提供了宏觀的政策支持。在校局協同蓬勃開展的背景下，研究并固化校局協同成果，具有重要的現實意義。

一、當前校局協同育人存在的困境

（一）協同育人深度不夠

很多校局協同育人模式僅限于“走出去，請進來”，沒有完全達到往“深里走”“實里走”，制度設計、頂層設計的內涵未落實。有些公安院校僅停留在選聘公安機關業務骨干來校開設專題講座，派出教師到基層鍛煉、調研、掛職等。公安機關主動、深度參與公安院校專業建設、課程設置、人才培養模式研究、教學的積極性不高。

（二）學生畢業后難以適應公安機關工作需求

隨著社會發展，科技日新月異，犯罪智能化越加突出，非接觸性新型智能犯罪已經成為未來主要的犯罪類型。但是由于教材的滯后性以及教師參與實戰短缺，公安專業理論研究不能與犯罪手段“同頻共振”，理論教學與公安實戰不能“互聯互通”。此外，公安院校專業人才培養所需的硬件設施、模擬專業平臺建設未能與公安實踐同步部署建設，導致學生畢業后難以達到公安機關工作需求。

（三）基礎不牢固

實際操作層面，因法律規范、制度措施不完善，導致協同育人面臨諸多實際問題。在協同育人實踐中，雖然簽署了協作協議，但協議落實的政策保障、監督機制、制度措施等仍有待于進一步完善。實際上，目前的校局協同常常需要靠私人關系或個人感情維持，導致公安院校與公安機關交流渠道不暢，形式單一。

二、公安院校開展校局協作育人的必要性

（一）是協同打造公安鐵軍的需要

公安教育是公安工作的重要組成部分，也是公安隊伍建設的重要內容。公安部黨委《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》明確指出：“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。”公安工作要開創新局面、取得新發展，關鍵在于培養造就一代又一代具有“四個鐵一般”特質的公安鐵軍。公安院校是公安專門人才培養的主陣地，是公安隊伍建設的源頭活水。其使命擔當是承擔公安高等學歷教育、開展民警訓練、進行警務理論與科技研究、發揮智庫作用、積極服務公安工作和公安隊伍建設。[1]

（二）是推動公安院校深化“教、學、練、戰”一體化、協同培養應用型公安專業人才的需要

國務委員，公安部黨委書記、部長趙克志在2018年10月12日出席慶祝中國人民公安大學建校70周年大會的講話中指出：要健全具有公安實戰特點的課程體系和教學內容，完善“教、學、練、戰”一體化人才培養模式。要以信息技術推動教育教學改革，推出更多滿足實戰需求的信息化研究成果。要健全與公安實戰部門“協作共建、合作育警”機制，實現人才培養和實戰需要的互利共贏。[2]這不僅是對中國人民公安大學提出的要求，也是對全國公安院校提出的要求。公安院校的實戰化教學能力高低，事關公安院校的使命擔當，事關公安隊伍建設之根本，更事關公安事業的可持續發展。因此公安院校必須發揮好公安隊伍建設教育培訓的主陣地作用。校局協同育人是推動公安院校實戰化教學訓練改革和師生實踐實訓活動長期化、規模化、陣地化的具體措施，是推進公安院校轉型發展、內涵發展、跨越發展的迫切需要，是提高公安院校公安專門人才培養質量，淬煉黨和人民忠誠衛士這個根本，服務新時代平安中國建設的現實需要。

（三）是培育公安后備人才的需要

校局協同育人是培養公安高素質應用型人才的有效路徑，是為公安機關培養輸送政治堅定、業務精通、作風優良、素質過硬的公安專門人才的必由之路，是打造具有公安專業特色的實戰化教學訓練品牌的有力舉措，是服務新形勢下公安工作發展和隊伍建設的有力保障和支撐。公安院校的職責使命是為公安機關培養和輸送公安后備專門人才，公安院校的建設和發展，需要各級公安機關的鼎力支持，通過不斷創新人才培養模式，提高人才培養質量。校局協同育人事關公安院校“教、學、練、戰”一體化人才培養模式的完善。是培養學生從業能力及社會適應能力的重要平臺，是強化教學與實戰對接，搭建“實戰有所需、教學必有應”的橋梁。

（四）是公安院校專業建設的必由之路

公安院校是公安專業人才培養和在職民警教育培訓的主陣地。公安工作的特殊性、復雜性及公安實戰的應用型需求，決定了僅僅單純地依靠公安院校難以滿足培養高素質實戰型公安人才的需要，公安機關實戰型警務人才的供求矛盾成為制約公安院校發展的瓶頸。為實現公安專業人才培養無縫融入實戰、增強實戰本領，公安院校教師必須走出校門，主動融入公安實戰，根據實戰需求進一步強化專業建設，不斷修訂人才培養方案，不斷探索公安專業人才培養的新模式，不斷深化公安專業教育教學改革。

三、校局協同育人的特征與原則

（一）校局協同育人特征

1.校局協作育人具有動態性。校局協同育人要根據公安實踐和對公安專業人才的需求，對協同目標、方式等進行調整。在協同育人的過程中，協同雙方應當對課程設置、課程內容以及培養要求進行適時而必要的調整。

2.校局協作育人具有雙向性。協同是雙向的，互補與共贏的協同。公安院校為公安機關培養后備警務專門人才，公安機關是具體的用人單位，人才培養質量如何是雙方共同的責任。在協同育人過程中，公安院校可以發揮智庫和科研等優勢，助力警務實戰；實戰部門可發揮警務實戰性強的優勢，助推“實戰有所需、教學必有應”，使校局協同育人真正實現雙贏。

3.校局協作育人具有全面性。校局協作育人在雙方之間不是“點對點”而是“面與面”的深度協同，即從公安專業學生的培養目標、知識、能力、素質等方面進行全方位深度的協同。雙方在學科專業建設與發展、專業人才培養模式、科學研究與智庫建設、警營文化搭建等諸多方面要主動作為，開展內容廣、內涵深的協同育人務實合作。如實戰教官定期開設講座、建設實戰專家工作室、協力開展實訓實踐教學、共同開展公安業務研討、剖析典型案例、總結實戰經驗、在公安實戰單位開辟第二課堂等，做到教學內容常教常新。根據協作單位的需求，選派骨干教師，參與指導公安機關民警培訓和參加警務實戰，為公安工作和隊伍建設服務。

4.校局協作育人具有戰略性。校局協同育人雙方要著眼于公安工作的全局性、未來性、根本性，在校局協同育人戰略思想指導下，進一步謀劃達到戰略目標的途徑、方法、手段，踐行習近平總書記對公安隊伍提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求，為國家建設與發展鍛造“四個鐵一般”的預備警務人才。

（二）校局協同育人原則

1.目標共同原則。協同雙方必須秉承同一目標，即開展校局協同育人的目標是為公安機關培養高素質的應用型公安專業應用人才。

2.機制共建原則。校局協同育人要深入推進，需在共同確定培養目標、共同制定教學計劃、共同商定課程體系、共同開展教學、共同進行科學研究等諸方面建立協同育人機制。

3.資源共享原則。在校局協同育人過程中，要實現公安院校與公安機關信息系統互聯互通和公共數據共享，才能充分發揮公安實戰部門資源在公安院校深化教學改革、創新育人中的重要作用。校局協同雙方要秉承“以共享為原則、不共享為例外，需求導向、無償使用，統一標準、統籌建設，建立機制、保障安全”的原則，實現公安院校與公安實戰部門之間無縫對接。警務實踐中，需要大量警力與理論的支撐，公安院校要擺脫坐而論道，需要實戰鮮活案例，從事科學研究需要實踐數據與素材。開展有效的校局協同育人，能使雙方所需互補，實現雙方資源的最優化配置。

4.責任同擔原則。校局協同育人雙方對于人才培養質量承擔共同責任，通過建立責任同擔機制，將學生的育人教育、實習實訓、教學科研、師資隊伍建設、警務技術交流等皆納入考核機制，實現共贏的戰略目標，實現“育人”和“用人”的無縫對接。

四、公安院校人才培養校局協同育人的創新模式構建

（一）加強頂層設計，規范有序推進校局協同育人基地建設

貴州警察學院在貴州省公安廳的主導下，與省廳有關總隊及貴州9個市州公安局簽署了《校局合作協同育人框架協議》，與有關各縣區公安機關簽訂《校局合作共建教學實習基地協議》，偵查學專業在省公安廳刑偵總隊的協助下，積極培育、建設了偵查學專業實踐、實訓的人才培養基地。同時，貴州省公安廳下發了《關于進一步深化貴州警察學院實戰化教學訓練改革工作的意見》，就做好駐校教官選拔與學院下派教師掛職鍛煉工作，大力推動警院兼職教官隊伍建設與實戰化教師隊伍建設做出明確規定。

（二）夯實多元化校局協同平臺、共商協作內容

在人才培養過程中，協同雙方圍繞專業建設規劃與路徑、課程設置、教材規劃、師資隊伍建設、科學研究、實訓實踐教學平臺建設、學生實踐基地建設、協作育人評價等方面展開（見表1）。

表1 校局協同育人的主要內容與方式

（三）構建公安專業實踐教官與專任教師組建的教學科研團隊

貴州省委在《貫徹落實〈中共中央關于加強新時代公安工作的意見〉實施方案》中明確提出“把貴州警察學院建設成為區位優勢明顯，特色鮮明，符合實戰需要的全國重點公安院校。”實戰能力建設是貫穿公安教育的基礎性、先導性、全局性、戰略性工程。貴州省公安廳《關于進一步深化貴州警察學院實戰化教學訓練改革工作的意見》中要求，打造以“學院+總隊+實戰單位”教學科研團隊為架構的校局合作協同育人新機制。

根據公安部《關于公安院校教師參加公安業務實踐和選聘公安機關業務骨干到公安院校任教的暫行辦法》和貴州警察學院“學院+總隊+實戰單位”教學科研團隊建設方案，貴州警察學院偵查學專業根據《公安類教學質量國家標準》，構建了《刑事案件偵查》《偵查措施》《犯罪現場勘查》《預審學》《信息化偵查》等8個“偵查系+刑偵總隊+刑偵支隊（大隊）”的“雙師結構”教學團隊，并共同編寫了相關案例實訓教材，下一步將把教研活動開展到分（縣）局、刑警隊。《預審學》《犯罪現場勘查》《信息化偵查》《刑事案件偵查》實訓課程由組建的實戰教官團隊完成，收到了良好的效果。

（四）構建公安院校公安專業“訂單式”人才培養新模式

國家6部委《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》規定“按照當年本地公安機關錄用人民警察計劃的一定比例編制公安院校公安專業畢業生錄用計劃，主要充實到執法勤務機構”。這充分說明公安院校公安專業是屬于“訂單式”的人才培養。

1.深化公安專業“訂單式”人才培養模式下的專業建設。包括師資隊伍建設、專業課程建設、教學模式改革、實訓實踐教學、科學研究能力等方面。在專業建設中，校局協同雙方要共同謀劃專業建設規劃、專業培養教學資源條件、專業人才培養方案和目標、課程設置和體系，跨學科整合資源。著力抓好以未來“預備警察”崗位所需的基本知識和技能課程的建設，構建“雙師型”教師（教官）隊伍，創設滿足學生專業能力培養的教學條件。

2.強化公安專業“訂單式”人才培養模式下的教學組織形式。教學組織形式是教學活動的一定結構方式，協同育人中教學組織形式應該是多元化的，如邀請公安實戰專家開設專題講座以及開展實戰訓練的“走進來”方式，學生到公安實戰單位頂崗實習、實踐的“走出去”方式，采取個別教學、學業導師制、分組實驗實訓教學、協作教學、現場教學等教學組織形式。

3.多元化開展公安專業“訂單式”人才培養模式下校局協同育人教學。公安專業如何讓學生既打下較為扎實的理論功底又掌握專業技能，是公安專業教學必須亟待解決的課題之一，良好的教學模式能避免公安專業教學的閉門造車、紙上談兵。一是開展典型案例教學。可以建立專業案例教學庫，教學案例由實戰部門推送近3年典型案例并經“脫敏”處理后運用。同時案例教學要避免只是簡單地介紹案例查處過程，應將相應的理論知識要點貫穿其中。二是按照《公安類教學質量國家標準》，認真組織規劃實驗實訓，著力提高學生專業技能。 三是進行模擬（仿真）實景教學，教師（實戰教官）再現案例實景或運用模擬仿真系統，營造模擬（仿真）實景氛圍，按照教學目的，組織學生進行模擬（仿真）實景訓練。四是觀摩教學。如組織學生觀摩審訊、犯罪現場勘查、臨場處置等。五是開展網絡在線教學，線上與線下教學有機結合，在線測試、答疑、在線提交作業等，實現教師與學生、學生之間的交流互動。六是開展遠程可視化教學。遠程可視化教學是將實戰過程中的某一環節的實戰情況傳送給課堂學生，使學生切身感受案件辦理的過程、方式、方法等。

（五）筑牢公安專業學生忠誠教育模式

公安院校公安專業學生的忠誠教育必須堅持以理想信念為核心，以筑牢忠誠警魂為根本，以忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律為重點，以思想道德建設、人民警察核心價值觀為基礎，以學生全面發展為目標，才能淬煉“四個鐵一般”過硬的公安專業人才。為此，要著力打造“兩課”課堂的主渠道作用，在教學內容、手段、方法中不斷創新。要加強課程思政，要將習近平總書記對公安工作提出“十六字”總要求貫穿于整個專業課教學的全過程，將鍛造“四個鐵一般”的內容融入教學中。通過提問、討論等方式厚植學生愛國主義情懷。結合專業教學將法治意識、法治思維、法治素養、法治理念貫穿于教學中，著力培養學生學法、懂法、用法的能力。在教學中通過公安系統中的一些典型違法犯罪案例的剖析，教育、引導學生夯實人民警察核心價值觀。要強化第二課堂育警，既要通過豐富多彩的校園文化活動深化育警，又可通過邀請實戰部門的專家、模范人物、杰出校友等舉辦講座開展教育。要通過參與實踐鑄就忠誠，通過參加大型安保、社會調查、公益活動等使學生在社會實踐中增長才干和社會責任感。要充分運用網絡資源，開展忠誠教育。要充分運用多媒體和虛擬技術，將忠誠教育的政治性、思想性、娛樂性緊密結合起來，使網絡成為開展忠誠教育的一個有力工具。要通過警營文化鑄忠誠。在學生見習、實習時，其單位應首先組織學生參觀單位的警營文化室（模范人物事跡陳列室）等，從英雄模范人物身上學習，同時在見習、實習中，充分運用貴州紅色文化的豐富資源，組織學生參觀紅色文化基地，傳承紅色文化基因。

（六）共同構建公安專業實踐育人新機制

1.共同著力開發理論與實戰并軌訓練項目。如犯罪現場勘查、“大數據+警務”、非接觸性犯罪偵查、案件分析、網偵、技術偵查等模擬教學訓練項目。共同構建學生在校期間的實訓教學機制，專業課程的實訓實踐由專業教師與實戰部門教官共同組織實施。

2.構建學生見習、實習一對一教官指導制。校局協作基地要做好學生見習、實習教官的指導安排，根據學生實習方案，指導學生進行專業實踐。

3.定期召開實踐育人研討會。校局協作育人雙方可定期組織有關人員召開研討會，固化實踐育人成果，總結實踐育人成效與不足，為推進實踐育人建言獻策。只有如切如磋如琢如磨，共同研究學習，才能互相取長補短。

（七）構建協同育人督導與評價機制

1.建立專門的監督機構。省級公安機關應成立專門的監督管理機構，對公安院校與協同單位育人工作定期開展監督檢查，對協同育人全過程進行督導。

2.第三方機構評價。采取問卷調查、打分、召開座談會等方式調查，對公安院校和公安機關協作育人進行“質”“量”的綜合評價，客觀反映校局協作機制及運行過程中存在的不足，便于校局協作雙方有針對性地對協作運行機制進行調整，實現校局協作育人長效機制的構建。

3.構建自我評價體系。建立包括公安院校、公安機關、實踐指導教官評價評估和學生自評的見習、實訓、實踐考核體系，全方位對協同育人進行自我評價。

4.合理使用考核結果。校局協作育人的考核結果應納入單位目標考核，兌現獎懲、并與晉級晉銜以及待遇等掛鉤，從而使協同雙方認真履職。